Нужен ли паспорт бывшего мужа для отметки о гражданстве ребенка, если родители в разводе?

Является ли сын гражданином РФ по рождению (материальное основание)

Ребёнок 2019 года рождения, оба родителя — граждане РФ, в свидетельстве о рождении указаны и мать, и отец. Это ровно та ситуация, когда гражданство возникает автоматически по рождению, независимо от места рождения и от того, проставлена ли где-либо отметка.

1. оба его родителя или единственный родитель имеют гражданство Российской Федерации; 2) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства; 3) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился в Российской Федерации); 4) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился за пределами Российской Федерации и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению); 5) оба его родителя или единственный родитель являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, постоянно проживающими в Российской Федерации (при условии, что ребенок родился в Российской Федерации и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению). 2. Ребенок, родители или единственный родитель которого на день рождения ребенка являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если он родился на водном или воздушном судне, имеющем национальную принадлежность Российской Федерации, и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению. 3.
   — п. 1 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ

Поскольку и мать, и вписанный в свидетельство отец являются гражданами РФ, применяется подпункт 1 части 1 статьи 13: сын уже является гражданином РФ по рождению с 2019 года. Само по себе отсутствие отметки на свидетельстве о рождении не означает отсутствия гражданства — отметка лишь удостоверяет (подтверждает) уже существующее состояние. Права ребёнка как гражданина РФ (в том числе право на получение документов) не зависят от того, договорились ли между собой родители о её проставлении.

1. В целях подтверждения приобретения гражданства Российской Федерации по рождению с заявлением об оформлении гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, в том числе в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации вправе обратиться родитель (усыновитель), опекун, попечитель ребенка, уполномоченный представитель органа опеки и попечительства или руководитель организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещен ребенок. По результатам рассмотрения данного заявления при наличии условий, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации выносит решение об оформлении гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, и выдает заявителю документ, удостоверяющий наличие гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, в порядке, определенном положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
   — ч. 4 ст. 13 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»

Часть 4 статьи 13 прямо перечисляет, кто вправе обратиться с заявлением об оформлении гражданства, приобретённого по рождению: «родитель (усыновитель), опекун, попечитель ребенка…». Это альтернативный перечень — закон не требует одновременного обращения обоих родителей и не ставит право одного родителя в зависимость от согласия или участия другого. Достаточно обращения одного законного представителя (матери) к территориальному органу МВД, в том числе по месту своего жительства и даже в электронной форме.

Вывод: сын — гражданин РФ по рождению (п. 1 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 62-ФЗ), а заявление об оформлении (удостоверении) гражданства вправе подать одна мать как законный представитель (ч. 4 ст. 13 ФЗ № 62-ФЗ). Ни семейный статус (развод), ни отказ отца участвовать процедуру не блокируют.

Обязателен ли паспорт второго родителя для проставления отметки

Процедура удостоверения наличия гражданства у ребёнка до 14 лет закреплена в пункте 46 Инструкции МВД, и перечень действий в ней исчерпывающий: либо проставление оттиска штампа непосредственно на свидетельстве о рождении (на его бланке), либо внесение сведений о ребёнке в паспорт родителя.

1. Удостоверение наличия у ребенка, не достигшего возраста 14 лет 1 , гражданства Российской Федерации осуществляется путем проставления отметки в виде оттиска штампа (приложение № 9 к настоящей Инструкции) 2 на свидетельстве о рождении ребенка или на нотариально заверенном переводе на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, либо путем внесения сведений о ребенке в паспорт (паспорта) родителя (родителей) при обращении в устной форме родителя (родителей) или иного законного представителя ребенка в день обращения
   — п. 46 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 16.09.2019 № 623

Норма называет действия органа (куда ставится отметка) и заявителей (родитель (родители) или иной законный представитель), но не содержит требования о представлении паспорта обоих родителей как условия проставления отметки. Оттиск штампа ставится на бланке свидетельства о рождении; сведения о ребёнке могут быть внесены в паспорт родителя — то есть в паспорт того родителя, который обратился. Второй вариант (внесение сведений в паспорт) для вас фактически доступен и без обращения отца: вы вправе просить о внесении сведений о сыне в свой паспорт.

Что касается требования сотрудника о паспорте бывшего супруга: закон связывает проставление отметки с подтверждением приобретения гражданства ребёнком по рождению, а для случая «оба родителя — граждане РФ» (п. 1 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 62-ФЗ) гражданство отца презюмируется из записи акта о рождении, а не из его паспорта, который в перечне оснований процедуры не зафиксирован. Документ, удостоверяющий личность заявителя, требуется от того, кто обращается, — то есть от вас.

Вывод: паспорт отца не является обязательным документом для проставления отметки о гражданстве ребёнка. Достаточно вашего паспорта (как заявителя и законного представителя) и свидетельства о рождении сына, где указаны оба родителя-граждане РФ. Если в подразделении отказывают, ссылаясь на «необходимость паспорта второго родителя», — отказ не основан на пункте 46 Инструкции; он обжалуется в порядке, разобранном ниже.

Можно ли оформить только по заявлению матери (родители в разводе)

Развод не меняет объём родительских прав и не лишает мать статуса законного представителя ребёнка: она вправе выступать от имени сына в его интересах без доверенности и без согласования с отцом, поскольку законным представителем ребёнка остаётся каждый из родителей. Часть 4 статьи 13 ФЗ № 62-ФЗ (см. блок 1) прямо допускает обращение «родителя» — без оговорки «обоих родителей» и без требования согласия второго.

1. В целях подтверждения приобретения гражданства Российской Федерации по рождению с заявлением об оформлении гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, в том числе в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации вправе обратиться родитель (усыновитель), опекун, попечитель ребенка, уполномоченный представитель органа опеки и попечительства или руководитель организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещен ребенок. По результатам рассмотрения данного заявления при наличии условий, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации выносит решение об оформлении гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, и выдает заявителю документ, удостоверяющий наличие гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, в порядке, определенном положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
   — ч. 4 ст. 13 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»

Оформление гражданства — это не распорядительная сделка в отношении ребёнка, где требовалось бы совместное волеизъявление (как, например, при изменении имени или выезде за границу), а процедура подтверждения уже возникшего состояния; она не ухудшает положение ребёнка и не затрагивает права отца. Поэтому согласие/участие бывшего супруга юридически не является условием. Отсутствие возможности получить его документы не создаёт для вас правового тупика.

Вывод: да, оформить отметку (или внести сведения о сыне в свой паспорт) вы вправе самостоятельно, обратившись как законный представитель от имени ребёнка; развод и нежелание отца участвовать значения не имеют. Возможность получить недостающее подтверждение гражданства отца (если орган сочтёт его необходимым) обеспечивается внутриведомственными проверками самого МВД, а не обязанностью матери собирать документы бывшего супруга.

Что делать при отказе или бездействии отдела по вопросам миграции

Если в проставлении отметки отказывают (письменно или устно) либо не совершают действие, у вас есть два независимых пути защиты, прямо названных в законе: жалоба в вышестоящий орган (должностному лицу) и обращение в суд.

1. Решения по вопросам гражданства Российской Федерации, действия (бездействие), связанные с рассмотрением вопросов гражданства Российской Федерации, которые приняты или совершены территориальными органами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или их должностными лицами, могут быть обжалованы в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд.
   — ч. 2 ст. 38 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ

Отказ районного подразделения по вопросам миграции обжалуется в его вышестоящий орган — территориальный орган МВД на региональном уровне (управление по вопросам миграции), либо сразу оспаривается в суде. Причём по части 2 статьи 38 выбор между административным и судебным порядком закон отдаёт заявителю — ждать рассмотрения жалобы в вышестоящем органе, прежде чем идти в суд, не требуется.

1. В случае обжалования решений, действий (бездействия), предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу жалоба подается через орган или его должностное лицо, решение, действие (бездействие) которых обжалуются, в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 3 ст. 38 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ

Жалоба в вышестоящий орган подаётся через то подразделение, чьё решение/действие обжалуется, и в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права. Этот орган обязан в течение трёх рабочих дней переслать жалобу с материалами наверх.

1. Порядок подачи и рассмотрения жалоб на решения по вопросам гражданства Российской Федерации, действия (бездействие), связанные с рассмотрением вопросов гражданства Российской Федерации, которые приняты или совершены территориальными органами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или их должностными лицами, а также форма и требования к содержанию таких жалоб устанавливаются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
   — ч. 7 ст. 38 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ

Форма и требования к жалобе устанавливаются Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, поэтому жалобу нужно составить письменно и сослаться на п. 1 ч. 1 ст. 13 и ч. 4 ст. 13 ФЗ № 62-ФЗ (обращение одного родителя законно) и п. 46 Инструкции МВД № 623 (паспорт второго родителя не входит в перечень условий).

1. По результатам рассмотрения жалобы, указанной в части 3 настоящей статьи, вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящее в порядке подчиненности должностное лицо не позднее чем через тридцать дней со дня поступления указанной жалобы с имеющимися по разрешенному вопросу материалами принимает одно из следующих решений: 1) об отказе в удовлетворении жалобы; 2) об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации; 3) об изменении решения по вопросам гражданства Российской Федерации; 4) об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации полностью или в части и о принятии нового решения; 5) о признании действия (бездействия) незаконным. 5. В случае принятия решения, предусмотренного пунктом 5 части 4 настоящей статьи, орган или должностное лицо вправе самостоятельно совершить действия, необходимые для устранения выявленных нарушений закона и (или) восстановления прав лица, подавшего жалобу, указанную в части 3 настоящей статьи, либо возложить на орган или его должностное лицо, действие (бездействие) которых признано незаконным, обязанность принять меры по устранению выявленных нарушений закона и (или) восстановлению прав лица, подавшего указанную жалобу.
   — ч. 4 ст. 38 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ

Вышестоящий орган (должностное лицо) рассматривает жалобу в срок не более тридцати дней и вправе признать действие/бездействие незаконным и обязать подразделение устранить нарушение, восстановив ваши права, — то есть понудить к проставлению отметки. Решение по жалобе, в свою очередь, тоже может быть обжаловано в суд (спор рассматривается по правилам главы 22 КАС РФ, срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права).

Вывод: при отказе подайте письменную жалобу через тот же отдел в управление по вопросам миграции МВД по региону в течение 3 месяцев (рассмотрение — до 30 дней), либо оспорьте отказ/бездействие в суде в порядке КАС РФ; административный порядок не является обязательной предварительной ступенью перед судом.

Альтернативы и практические ветвления

Если подразделение настаивает на своём, а судиться вы не хотите, есть законная альтернатива, прямо закреплённая в пункте 46 Инструкции МВД: внести сведения о ребёнке в паспорт родителя — то есть в ваш собственный паспорт гражданина РФ.

1. Удостоверение наличия у ребенка, не достигшего возраста 14 лет 1 , гражданства Российской Федерации осуществляется путем проставления отметки в виде оттиска штампа (приложение № 9 к настоящей Инструкции) 2 на свидетельстве о рождении ребенка или на нотариально заверенном переводе на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, либо путем внесения сведений о ребенке в паспорт (паспорта) родителя (родителей) при обращении в устной форме родителя (родителей) или иного законного представителя ребенка в день обращения
   — п. 46 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 16.09.2019 № 623

Такое внесение сведений производится при вашем устном обращении в день обращения, поэтому этот путь не зависит ни от отца, ни от получения его документов. Избранный способ удостоверения гражданства (штамп на свидетельстве о рождении или запись в вашем паспорте) не влияет на объём прав ребёнка: в обоих случаях подтверждается уже приобретённое им по рождению гражданство.

Ветвления по решающим фактам:

• Если ребёнку ещё нет 14 лет — применяется порядок пункта 46 Инструкции (штамп на свидетельстве о рождении либо запись в паспорте родителя); с 14 лет отметка о гражданстве проставляется уже в его собственном паспорте, и ваша ситуация теряет остроту.
• Если подразделение принимает заявление, но не совершает действие (молчит) — это бездействие, обжалуемое по ч. 2 ст. 38 ФЗ № 62-ФЗ (блок 4), а не только отказ в письменной форме.
• Если вам вообще не нужен документ об удостоверении гражданства (например, он запрашивается для устройства в школу, поликлинику, получения выплат) — знайте, что свидетельство о рождении с записью об обоих родителях-гражданах РФ само по себе является документом, удостоверяющим гражданство ребёнка, и отсутствие штампа не должно служить основанием для отказа в реализации его прав.

Вывод: помимо штампа на свидетельстве о рождении, гражданство сына может быть удостоверено записью о нём в вашем паспорте — это самостоятельный способ, не требующий участия бывшего супруга. Если ребёнку уже исполнилось 14 лет, отметка о гражданстве ставится в его паспорте, и препятствие, о котором вы сообщили, устраняется естественным образом.

Ответственность должностных лиц подразделения за нарушение порядка рассмотрения обращения

Помимо специального порядка обжалования (блок 4), на требование о предоставлении документа, не предусмотренного нормой, действует и общий механизм защиты в виде административной ответственности должностных лиц за ненадлежащее рассмотрение обращения гражданина.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ

Если подразделение, куда вы обратились (в том числе с заявлением о проставлении отметки или с жалобой), нарушает установленный порядок рассмотрения обращений граждан — не даёт письменного мотивированного ответа, не требует положенные документы, затягивает, — его должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности по статье 5.59 КоАП РФ. Применение этой нормы не заменяет собой ни вышестоящую жалобу, ни судебное оспаривание, но является дополнительным стимулом для органа оформить процедуру в соответствии с законом: зафиксировать ваше письменное обращение, дать на него мотивированный ответ и принять решение по существу.

Практическая связка: письменное заявление (обращение) о проставлении отметки, поданное в отдел по вопросам миграции, является обращением гражданина; отказ без надлежащего мотивированного ответа или требование документа, не предусмотренного пунктом 46 Инструкции МВД № 623, — это нарушение порядка его рассмотрения, на которое распространяется статья 5.59 КоАП РФ.

Вывод: наряду с обжалованием отказа (вышестоящий орган либо суд) должностное лицо, нарушившее порядок рассмотрения вашего обращения, может быть привлечено к административной ответственности по статье 5.59 КоАП РФ за неправомерное требование не предусмотренного законом документа и ненадлежащее рассмотрение обращения.