Что будет с детскими пособиями при отказе от гражданства России за границей: отменят ли выплаты и потребуют ли вернуть уже полученное

Является ли выход из гражданства самостоятельным основанием для прекращения детского пособия

Гражданство РФ как таковое является условием получения только некоторых детских пособий. Ключевая норма — ч. 1 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ: право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка имеют лица, «являющиеся гражданами Российской Федерации и постоянно проживающие на территории Российской Федерации».

Статья 9. Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации. Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка назначается и выплачивается в соответствии с настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, города Байконура, федеральной территории "Сириус". Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются: беременной женщине в случае, если срок ее беременности составляет шесть и более недель и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до двенадцати недель); одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.
— ч. 1, 3 ст. 9 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Тот же критерий продублирован в подзаконном акте — п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330.

1. Право на ежемесячное пособие предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации. Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются: беременной женщине в случае, если срок ее беременности составляет 6 и более недель и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до 12 недель); одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.
   — п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Это означает, что для единого (ежемесячного) пособия на ребенка до 17 лет решающее значение имеют ДВА условия: гражданство РФ заявителя и его постоянное проживание в России. Выход из гражданства лишает первого условия. Однако отдельные пособия построены иначе: например, единовременное пособие при рождении ребенка и пособие по уходу за ребенком по ФЗ № 255-ФЗ «привязаны» к статусу застрахованного лица и к гражданству/проживанию ребенка, а не только к гражданству родителя-заявителя. Поэтому первым шагом нужно точно установить, какое именно пособие вы получаете: если это единое пособие (на ребенка до 17 лет) — утрата вами гражданства РФ прямо прекращает ваше право; если это, например, пособие по уходу за ребенком в рамках обязательного социального страхования (вы работали) — утрата гражданства сама по себе не названа в законе условием, но необходимо сверить, сохраняете ли вы статус застрахованного лица и проживание в РФ.

Отдельно: даже независимо от гражданства, ст. 1 ФЗ № 81-ФЗ прямо исключает из сферы действия закона граждан РФ, выехавших на постоянное место жительства за пределы РФ.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на: граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), дети которых находятся на полном государственном обеспечении; граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), лишенных родительских прав либо ограниченных в родительских правах, за исключением случаев назначения и выплаты пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до двенадцати недель) , и единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (В редакции федеральных законов от 05.04.2013 № 45-ФЗ, от 07.06.2013 № 129-ФЗ, от 26.05.2021 № 151-ФЗ, от 21.11.2022 № 455-ФЗ) граждан Российской Федерации, выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.
— ст. 1 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

А ч. 1 ст. 9 и п. 13 Правил № 2330 отсчитывают право от месяца приобретения гражданства РФ ребенком, а не только заявителем.

Ежемесячное пособие назначается гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, с месяца рождения ребенка, но не ранее месяца приобретения ребенком гражданства Российской Федерации , если обращение о назначении ежемесячного пособия последовало в срок не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается начиная с месяца обращения за назначением ежемесячного пособия , но не ранее месяца приобретения ребенком гражданства Российской Федерации . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.11.2023 № 2010 , от 28.12.2024 № 1961 ) 14. Ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается на 12 месяцев, но на срок не более чем до достижения ребенком возраста 17 лет. Назначение ежемесячного пособия в очередном году осуществляется с месяца, следующего за месяцем, в котором истекает срок, на который ежемесячное пособие было назначено, по заявлению о назначении ежемесячного пособия. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2023 № 2010 ) Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (его территориальные органы) в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о назначении ежемесячного пособия передает в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление ежемесячной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
— п. 13 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Для вашей ситуации: наличие у вас ВНЖ в иностранном государстве и фактическое проживание за границей сами по себе уже создают риск того, что условие «постоянно проживает на территории РФ» не соблюдается — районный (территориальный) орган Фонда может прийти к выводу об утрате права уже сейчас, вне зависимости от вашего заявления о выходе из гражданства. Поэтому корректно считать, что выплата не прекращается «автоматически» в день подачи заявления о выходе, но прекратится с месяца, когда будет установлена утрата хотя бы одного обязательного условия (прекращения вашего гражданства РФ либо утраты постоянного проживания в РФ).

Вывод по вопросу: сам факт подачи заявления о выходе из гражданства не прекращает выплату автоматически. Право на единое детское пособие (ч. 1 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ, п. 2 Правил № 2330) прекращается с месяца утраты обязательного условия — прекращения гражданства РФ заявителя (или установления факта постоянного проживания вне РФ). Поэтому прекращение выплаты, скорее всего, произойдет не «сразу при подаче», а с месяца, следующего за месяцем, когда до органа Фонда дойдут сведения о прекращении гражданства; окончательный момент установит орган, назначивший пособие. Если же пособие не основано на вашем гражданстве (например, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в рамках ФЗ № 255-ФЗ), выход из гражданства сам по себе его не прекращает — нужно отдельно оценивать, сохраняются ли иные условия (статус застрахованного лица, проживание ребенка в РФ).

Как и где оформляется выход из гражданства РФ за границей

Выход из гражданства — самостоятельное основание прекращения гражданства по п. 1 ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ.

Статья 22. Основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации 1. Гражданство Российской Федерации прекращается по следующим основаниям: 1) добровольное волеизъявление гражданина Российской Федерации (выход из гражданства Российской Федерации); 2) сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе: а) в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление); б) в совершении действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации; в) в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет; (Пункт в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 281-ФЗ ) 3) установление факта представления лицом поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение о приеме в гражданство Российской Федерации или решение о признании гражданином Российской Федерации; 4) иные основания, предусмотренные международным договором Российской Федерации, предоставляющим возможность сохранить или изменить гражданство.
— ст. 22 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Процедура поставлена в зависимость оттого, где вы находитесь: если вы за пределами РФ (как в вашем случае), заявление подается в орган МИД, дипломатическое представительство или консульское учреждение, а не в орган внутренних дел.

1. Заявление о выходе из гражданства Российской Федерации подается гражданином Российской Федерации, достигшим возраста восемнадцати лет, обладающим дееспособностью и находящимся в Российской Федерации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию . (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 648-ФЗ ) 2. Заявление о выходе из гражданства Российской Федерации подается гражданином Российской Федерации, достигшим возраста восемнадцати лет, обладающим дееспособностью и находящимся за пределами Российской Федерации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений либо дипломатическое представительство или консульское учреждение.
   — ч. 1–2 ст. 23 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Компетенция консульств подтверждена ст. 30 ФЗ № 138-ФЗ: они принимают и рассматривают поданные за пределами РФ заявления о выходе из гражданства и сами принимают решения о прекращении гражданства по п. 1 ч. 1 ст. 22.

1. принимают и рассматривают поданные за пределами Российской Федерации заявления о признании гражданином Российской Федерации, о выходе из гражданства Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации в исключительном порядке, о приеме в гражданство Российской Федерации ребенка или недееспособного лица, а также иных лиц в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, решением Президента Российской Федерации или международным договором Российской Федерации; 5) принимают решения о признании гражданами Российской Федерации лиц, указанных в пункте 1 части 1 статьи 19, части 3 статьи 44 настоящего Федерального закона, о приеме в гражданство Российской Федерации лиц, указанных в частях 7 и 8 статьи 16, части 1 статьи 43, части 1 статьи 44 настоящего Федерального закона, о приеме в гражданство Российской Федерации ребенка или недееспособного лица, а также иных лиц в случаях, предусмотренных решением Президента Российской Федерации или международным договором Российской Федерации; 6) выносят заключения на заявления о выходе из гражданства Российской Федерации ребенка, над которым установлены опека или попечительство иностранных граждан или иностранного гражданина либо который усыновлен (удочерен) иностранными гражданами или иностранным гражданином, или недееспособного лица, над которым установлена опека иностранного гражданина, поданные иностранными гражданами, которые являются опекунами или попечителями либо усыновителями ребенка или недееспособного лица, за пределами Российской Федерации, для направления данных заключений с необходимыми материалами Президенту Российской Федерации; 7) принимают решения о прекращении гражданства Российской Федерации по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона;
   — п. 4, 7 ст. 30 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Важно, что выход НЕ допускается в четырех случаях (ч. 4 ст. 23 ФЗ № 138-ФЗ), в том числе если на вас распространяется исполнительное производство, вы обвиняемый/осужденный, имеете неисполненные обязательства по налогам/сборам перед РФ, либо не имеете иностранного гражданства (подданства) или гарантий его приобретения.

1. Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если: 1) гражданин Российской Федерации имеет не выполненное перед Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием обязательство, установленное федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в части уплаты пошлин, налогов, сборов или штрафов либо иное не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом; 2) в отношении гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации осуществляется исполнительное производство; 3) гражданин Российской Федерации привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; 4) гражданин Российской Федерации не имеет гражданства (подданства) иностранного государства или гарантий его приобретения.
   — ч. 4 ст. 23 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Для вас практически важно последнее условие: наличие вида на жительство в иностранном государстве — это документ, подтверждающий ваш статус иностранного гражданина/подданного; если у вас уже есть гражданство или подданство этого государства, условие соблюдено; если только ВНЖ без гражданства, выход может оказаться невозможным (нужны гарантии приобретения гражданства). Также до принятия решения о прекращении гражданства вы продолжаете считаться гражданином РФ и обязаны соблюдать связанные с этим обязанности — в том числе уведомлять о фактах, влияющих на выплаты.

Вывод по вопросу: заявление о выходе из гражданства РФ вы подаете в консульское учреждение (дипломатическое представительство) РФ в стране проживания (ч. 2 ст. 23, ст. 30 ФЗ № 138-ФЗ). Решение о прекращении гражданства принимает консульство; гражданство прекращается не с даты подачи заявления, а с даты принятия соответствующего решения. Выход не допускается при наличии любого из препятствий ч. 4 ст. 23 ФЗ № 138-ФЗ, в первую очередь — при отсутствии у вас иностранного гражданства (подданства) или гарантий его приобретения.

Могут ли потребовать вернуть уже выплаченное пособие

Базовое правило — п. 1 ст. 1102 ГК РФ: получивший имущество без законного основания обязан вернуть его как неосновательное обогащение.

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Однако для социальных выплат действует специальное исключение — подп. 3 ст. 1109 ГК РФ: пособия и иные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, возврату НЕ подлежат при отсутствии недобросовестности получателя и счетной ошибки.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: 1) имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное; 2) имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности; 3) заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки; 4) денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности. Президент Российской Федерации Б.Ельцин Москва, Кремль 26 января 1996 года № 14-ФЗ
— подп. 3 ст. 1109 ГК РФ

Это подтверждено и практикой Верховного Суда: излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки суммы возвращаются только при недобросовестности получателя или счетной ошибке, причем бремя доказывания недобросовестности лежит на требующем возврата. При этом проценты за пользование чужими денежными средствами к отношениям по предоставлению мер социальной поддержки не применяются.

Излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений п. 1 ст. 1102 и подп. 3 ст. 1109 ГК РФ должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. Бремя доказывания недобросовестности со стороны получателя денежных средств возлагается на истца, требующего их возврата. Положения ст. 395 ГК РФ, устанавливающие ответственность за неисполнение денежного обязательства, не подлежат применению к отношениям по предоставлению мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты. Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации (далее − пенсионный орган) 7 июня 2018 г. обратился в суд с иском к Г. о взыскании излишне выплаченной суммы ежемесячной денежной выплаты и процентов за пользование чужими денежными средствами. 21 В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что Г. с 26 июля 2005 г. является получателем ежемесячной денежной выплаты на дочь Г.Е., 2005 года рождения, на основании Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее также − Закон № 1244-I) как гражданина, постоянно проживающего на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. 17 июня 2009 г. Г. вместе с дочерью Г.Е.
— п. 11 Обзора судебной практики ВС РФ от 25.11.2020 № 3/2020

Профильная норма для страхового обеспечения (пособия по уходу за ребенком, единовременное пособие и др.) — ч. 6 ст. 15 ФЗ № 255-ФЗ: излишне выплаченное НЕ взыскивается, кроме случаев счетной ошибки и недобросовестности (представление заведомо неверных сведений, сокрытие данных, влияющих на право и размер пособия).

1. Суммы страхового обеспечения, излишне выплаченные застрахованному лицу, не могут быть с него взысканы, за исключением случаев счетной ошибки и недобросовестности со стороны получателя (представление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на получение пособия и его размер, другие случаи). Удержание производится в размере не более 20 процентов от суммы, причитающейся застрахованному лицу при каждой последующей выплате пособия
   — ч. 6 ст. 15 ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ

Сама ст. 395 ГК РФ, регулирующая проценты за неправомерное удержание денежных средств, сформулирована так:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Для вас это значит: проценты по ст. 395 ГК РФ на сумму переплаты пособия начисляться не будут (это прямо следует из позиции ВС в цитате выше), а сам возврат возможен только при недобросовестности или счетной ошибке.

Ключевые выводы: (1) если вы добросовестно получали пособие, будучи гражданином РФ и не подозревая об утрате права, полученное возврату не подлежит, даже если впоследствии право прекратилось; (2) возврат возможен только при установлении недобросовестности — то есть если вы знали об обстоятельствах, влекущих прекращение права, и умолчали о них (например, получили пособие за месяцы после прекращения гражданства), либо при счетной ошибке; (3) бремя доказывания недобросовестности лежит на органе, требующем возврата. Наиболее рискованный сценарий — продолжение получения пособия за периоды ПОСЛЕ прекращения гражданства или после того, как вы узнали об утрате права и не сообщили об этом.

Вывод по вопросу: уже выплаченное пособие взыскать могут только при недобросовестности получателя или счетной ошибке (подп. 3 ст. 1109 ГК РФ, п. 1 ст. 1102 ГК РФ, ч. 6 ст. 15 ФЗ № 255-ФЗ). Если вы получали пособие, будучи гражданином РФ и добросовестно, возврат неправомерен, и доказывать вашу недобросовестность обязан требующий возврата орган; проценты по ст. 395 ГК РФ на такую переплату не начисляются. Практический риск возврата возникает за периоды, когда право уже прекратилось, а вы об этом знали и скрыли — такие суммы могут быть взысканы; кроме того, сокрытие таких сведений может квалифицироваться как мошенничество при получении выплат (см. отдельный вопрос).

Ответственность за сокрытие обстоятельств, влекущих прекращение выплаты

Если вы продолжаете получать пособие, зная об утрате права (например, гражданство прекращено), и не сообщаете об этом, — это не только повод к взысканию, но и состав преступления. Ч. 1 ст. 159.2 УК РФ прямо предусматривает ответственность за мошенничество при получении выплат — в том числе «путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат».

Мошенничество при получении выплат, то есть хищение денежных средств или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем представления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, а равно путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок
— ч. 1 ст. 159.2 УК РФ

Для вашей ситуации это означает: сам по себе добровольный выход из гражданства законен и преступлением не является. Но если после прекращения гражданства выплата продолжает поступать, а вы об этом умалчиваете и распоряжаетесь деньгами, возникает риск уголовной ответственности по ст. 159.2 УК РФ и требования о возмещении. Напротив, если вы своевременно уведомите орган Фонда о прекращении гражданства, состава не будет, а переплата за период «после утраты права» будет взыскиваться в гражданско-правовом порядке только при недобросовестности (см. вопрос о возврате).

Кроме уголовной, существует риск понуждения к возврату через суд: орган Фонда вправе обратиться с иском о взыскании неосновательного обогащения, доказывая недобросовестность получателя.

Вывод по вопросу: умышленное умолчание о прекращении гражданства при продолжении получения пособия квалифицируется как мошенничество при получении выплат (ч. 1 ст. 159.2 УК РФ) и влечет не только возврат сумм, но и уголовную ответственность. Своевременное уведомление органа, назначившего пособие, о прекращении гражданства исключает этот риск; добросовестно полученные до прекращения гражданства суммы возврату не подлежат.