Кто и как может подать заявление на воссоединение семьи, если гражданину Молдовы с ВНЖ и семьёй в РФ запретили въезд

Какова правовая природа решения о неразрешении въезда и кто его принимает

Решение, о котором сообщили заявителю в аэропорту, — это административно-правовой акт о неразрешении въезда, принимаемый по ст. 26 или ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ.

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В случае принятия решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию одновременно в отношении нескольких иностранных граждан и (или) лиц без гражданства такие решения могут быть оформлены путем составления единого документа с указанием фамилии, имени, отчества (при его наличии) каждого иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято такое решение, гражданства (подданства) данного иностранного гражданина, а также реквизитов документов, удостоверяющих личность данных иностранных граждан или лиц без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве. В случае выдачи лицу без гражданства, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации такое решение подлежит отмене уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом, принявшим такое решение, в течение пяти рабочих дней со дня поступления уведомления о выдаче лицу без гражданства указанного удостоверения.
— ч. 3 ст. 25.10 ФЗ № 114-ФЗ

Здесь принципиально различие: по основаниям ст. 26 решение может быть вынесено (дискреция органа), а по основаниям ч. 1 ст. 27 — выносится в обязательном порядке (императив). Заявителю не сообщили ни основание, ни дату и номер решения — а именно от этого зависит и срок запрета, и стратегия отмены.

Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: 1) это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)"; (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 438-ФЗ) 2) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;
— подп. 1, 2 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ

Из содержания нормы видно, что запрет по ст. 27 чаще всего связан с конкретным фактом из «миграционной истории» (выдворение, депортация, судимость, превышение срока пребывания и т.п.). Для постоянно проживающего лица с ВНЖ, длительно не покидавшего РФ, кредитоспособными гипотезами причин являются подп. 4 (неоднократные постановления по КоАП), подп. 11 (два и более правонарушения против общественного порядка за год) или подп. 14 (нахождение свыше допустимого срока). Без вручённого акта установить причину невозможно — именно её выяснение является первым шагом.

Порядок принятия и перечень уполномоченных органов устанавливает Правительство РФ (в настоящее время — постановление от 14.01.2015 № 12): решения о неразрешении въезда по миграционным основаниям принимает МВД России (его территориальные органы), а по отдельным основаниям (судимость) — ФСИН, по основаниям безопасности — ФСБ.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 14 января 2015 года № 12 утвердило Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее также - Правила). В силу предписаний данных Правил решение о неразрешении въезда принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в срок не более 1 месяца со дня выявления обстоятельств, указанных, в частности, в части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (пункты 1 и 2). Правила также предусматривают, что при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 6). Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 8 мая 2019 года № 303 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее также - Порядок; приложение № 1 к данному приказу). Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что при подготовке материалов для принятия решения о неразрешении въезда учитывается наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации.
— Постановление КС РФ от 17.02.2016 № 5-П, п. 3

Отсюда следует два практических вывода для заявителя: (1) решение существует как индивидуальный акт конкретного органа (чаще всего территориального органа МВД), и именно этот орган вправе его отменить; (2) факт невручения копии не делает решение несуществующим, но является процессуальным нарушением, на которое можно ссылаться при обжаловании.

Вывод по вопросу. Запрет на въезд — это решение о неразрешении въезда, принимаемое уполномоченным органом (прежде всего МВД) по основаниям ст. 26 или ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ. Оно оформляется индивидуальным актом с указанием основания и срока; его отсутствие у заявителя на руках означает лишь ненадлежащее уведомление, а не отсутствие самого решения.

Как решение о неразрешении въезда влияет на ВНЖ и связан ли запрет со сроком пребывания

У заявителя есть вид на жительство — то есть статус постоянно проживающего. Решение о неразрешении въезда влечёт тяжёлое последствие — аннулирование ВНЖ.

Помимо случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации , в том числе в случае приостановления действия такого решения, или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 06.05.2008 № 60-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 23.07.2013 № 224-ФЗ, от 02.08.2019 № 257-ФЗ, от 24.02.2021 № 22-ФЗ) 3. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 06.05.2008 № 60-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 4. Вид на жительство, указанный в пункте 27 статьи 13 2 настоящего Федерального закона, аннулируется в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 7 пункта 1 и пунктом 2 настоящей статьи, а также по истечении срока, установленного абзацем третьим пункта 11 статьи 13 2 настоящего Федерального закона. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 19.05.2010 № 86-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 23.12.2010 № 385-ФЗ) 5.
— п. 2 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ

То есть сам факт вынесения решения о неразрешении въезда служит самостоятельным основанием аннулирования ранее выданного вида на жительство. Это делает спор особенно важным: речь идёт не только о праве въезда, но и о сохранении всего легального статуса в РФ.

Отдельный риск — срок отсутствия за пределами РФ. Заявитель выехал в апреле, а не был пропущен обратно 16 июля, то есть отсутствует около трёх с половиной месяцев.

1. находился за пределами Российской Федерации более шести месяцев суммарно в течение календарного года, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию иностранного государства по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью данного иностранного гражданина или со смертью его близкого родственника, проживавшего на момент смерти в иностранном государстве, а также случаев нахождения иностранного гражданина за пределами Российской Федерации в связи со служебной необходимостью; (В редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 257-ФЗ) 12) ранее заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, и такой брак расторгнут либо признан судом недействительным;
   — подп. 11 п. 1 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ

Пороговое значение для аннулирования ВНЖ — более шести месяцев суммарно за календарный год (подп. 11 п. 1 ст. 9). По состоянию на 16 июля этот порог ещё не преодолён, но если запрет не будет снят и возвращение затянется за пределы шести месяцев с даты выезда, возникнет дополнительное (и самостоятельное) основание для аннулирования ВНЖ. Поэтому срок здесь критичен: действовать нужно безотлагательно.

Вывод по вопросу. Решение о неразрешении въезда само по себе уже служит основанием для аннулирования ВНЖ (п. 2 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ), а длительное отсутствие свыше шести месяцев за календарный год добавит второе, независимое основание (подп. 11 п. 1 ст. 9). Сроки возвращения следует рассматривать как срочные.

Кто и в какой орган подаёт заявление: существует ли отдельная процедура «воссоединения семьи»

Отдельной административной процедуры «воссоединение семьи», которая автоматически снимала бы уже вынесенный запрет на въезд, законодательство не предусматривает. Снятие запрета возможно двумя путями: (1) отмена решения принявшим его органом при изменении обстоятельств; (2) признание решения незаконным судом по КАС РФ.

Первый путь — административная отмена. Правила, утв. постановлением Правительства № 12, и ведомственный порядок МВД допускают отмену решения о неразрешении въезда при изменении обстоятельств, послуживших основанием его принятия.

При изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, в отношении иностранного гражданина: 11.1. Подразделением МВД России в течение 15 рабочих дней со дня выявления факта изменения обстоятельств, указанных в абзаце первом настоящего пункта, подготавливается проект решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина по форме, определенной приложением № 3 к настоящему приказу, принятого МВД России или его территориальным органом, либо письмо в территориальный орган МВД России, принявший решение о неразрешении въезда, за подписью начальника (заместителя начальника) подразделения МВД России с обоснованием необходимости отмены такого решения 1 . 11.2. Управлением на транспорте МВД России по федеральному округу, линейным управлением МВД России на транспорте, подчиненным МВД России, ЦВМ МВД России, территориальным органом МВД России на региональном уровне в течение 15 рабочих дней со дня выявления факта изменения обстоятельств, указанных в абзаце первом настоящего пункта, подготавливается проект решения об отмене решения о неразрешении въезда, принятого данными территориальными органами МВД России или подчиненными им территориальными органами. При поступлении письма МВД России подготавливается проект решения об отмене решения о неразрешении въезда в течение 3 рабочих дней со дня его поступления. 11.3.
— п. 11 Порядка, утв. Приказом МВД России от 01.07.2026 № 435

Проект решения об отмене решения о неразрешении въезда согласовывается начальником подразделения МВД России либо его заместителем, начальником департамента Миграционной службы МВД России либо лицом, исполняющим его обязанности, начальником структурного подразделения управления на транспорте МВД России по федеральному округу, линейного управления МВД России на транспорте, подчиненного МВД России, ЦВМ МВД России, территориального органа МВД России на региональном уровне, подготовившего проект решения об отмене решения о неразрешении въезда, либо его заместителем, и утверждается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации или его заместителем, ответственным за деятельность подразделения МВД России, подготовившего проект решения об отмене решения о неразрешении въезда, начальником управления на транспорте МВД России по федеральному округу, линейного управления МВД России на транспорте, подчиненного МВД России, ЦВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне или их заместителями, ответственными за деятельность соответствующего структурного подразделения указанных территориальных органов МВД России, подготовившего проект решения об отмене решения о неразрешении въезда. Приложение № 2 к приказу МВД России от 1 июля 2026 г. № 435 ФОРМА 2. При подготовке материалов для принятия решения о неразрешении въезда осуществляется проверка: 2.1.
— п. 13 Порядка, утв. Приказом МВД России от 01.07.2026 № 435

Механизм работает так: заинтересованное лицо (сам иностранец или его представитель по доверенности) подаёт в орган, вынесший решение, мотивированное обращение с приложением документов, подтверждающих «изменение обстоятельств» или изначальную ошибочность решения. Однако норма сформулирована так, что инициатива отмены исходит от самого подразделения «при выявлении факта изменения обстоятельств» — прямого права гражданина требовать отмены в административном порядке норма не закрепляет. На практике обращение рассматривается как повод для проверки материалов.

Второй путь — судебное оспаривание. Для иностранца, находящегося за пределами РФ, это основной и надёжный способ.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — п. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Кто вправе подать. Административным истцом по делу об оспаривании решения о неразрешении въезда выступает сам иностранный гражданин — лицо, чьё право на въезд нарушено. Супруга-гражданка РФ не может подать «заявление на воссоединение семьи» вместо него, так как решение адресовано именно ему и затрагивает его личный статус. Однако она может участвовать как представитель мужа по нотариальной доверенности (п. 1 ст. 218 и ст. 55 КАС РФ допускают ведение дела через представителя), а также выступать свидетелем/заинтересованным лицом, подтверждающим семейные обстоятельства.

Кроме того, в защиту прав несовершеннолетнего ребёнка-гражданина РФ через суд могут выступить уполномоченный по правам ребёнка и прокуратура.

1. В случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации , органы местного самоуправления, иные лица , Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов. (В редакции федеральных законов от 28.11.2018 № 451-ФЗ , от 27.12.2018 № 562-ФЗ , от 01.07.2021 № 250-ФЗ ) 2. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 3. Общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом. 4. Административное исковое заявление, поданное на основании части 1, 2 или 3 настоящей статьи, должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса. 5.
   — п. 1 ст. 40 КАС РФ

Это дополнительный канал: если отец-иностранец лишён возможности обеспечить ребёнку воспитание в полной семье, уполномоченный по правам ребёнка РФ/субъекта вправе обратиться в суд в защиту интересов ребёнка — что на практике усиливает позицию по соразмерности запрета.

Вывод по вопросу. Отдельной процедуры «воссоединение семьи» для снятия уже вынесенного запрета нет. Заявление (административный иск или обращение об отмене) подаёт сам иностранец — в орган МВД, вынесший решение (об отмене в административном порядке), либо в суд по правилалам КАС РФ. Супруга-гражданка РФ может действовать только как представитель мужа по доверенности; в интересах ребёнка — уполномоченный по правам ребёнка или прокурор.

В какой суд обращаться и в какой срок

Подсудность дел об оспаривании решения о неразрешении въезда разъяснена Пленумом ВС РФ.

В частности, указанные правила не подлежат применению при подаче административного искового заявления об оспаривании решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Такие административные исковые заявления подаются в суд по месту нахождения соответствующего органа, организации, должностного лица (часть 1 10 статьи 22 КАС РФ) либо в суд, указанный в частях 2, 3 статьи 24 КАС РФ, по выбору административного истца. Рассмотрение дела 15. Рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ). Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.
— п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21

Это означает: административное исковое заявление подаётся в районный суд — либо по месту нахождения органа, принявшего решение (ч. 1 ст. 22 КАС РФ), либо по выбору истца по месту его жительства (ч. 3 ст. 24 КАС РФ).

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти (за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов) , иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по адресу организации, являющейся административным истцом. (В редакции федеральных законов от 28.11.2018 № 451-ФЗ , от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 3 1 . Административное исковое заявление о признании информационных материалов экстремистскими может быть подано в суд по месту обнаружения, распространения данных материалов или по адресу организации, осуществляющей их производство. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 3 2 . Административное исковое заявление о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, подается в суд по адресу административного истца или по адресу, месту жительства административного ответчика. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 4.
— ч. 3 ст. 24 КАС РФ

Для иностранца, находящегося за границей, практично подавать иск по месту нахождения соответствующего органа МВД (или вышестоящего органа) — это потребует предварительного выяснения, какой именно орган вынес решение, что достигается обращением в посольство/консульство РФ или через представителя в РФ.

Срок — три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении права.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Поскольку заявитель узнал о запрете 16 июля в аэропорту, но решение ему не вручали, срок течёт с момента, когда он фактически узнал о нарушении (16 июля 2026 г.). Учитывая, что точный срок запрета и основание неизвестны, а сам факт «узнал, но копии нет» может породить спор о начале течения срока, целесообразно подавать административный иск без промедления, а в иске одновременно заявлять и о незаконности решения, и ходатайство о восстановлении срока при пропуске по уважительной причине.

Вывод по вопросу. Иск подаётся в районный суд — по месту нахождения органа, принявшего решение, либо по месту жительства истца; срок обращения — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. Орган и срок одинаковы для всех описанных блоков: административный иск по КАС РФ в районный суд, срок 3 месяца.

Семья, ребёнок и жильё как аргументы соразмерности — есть ли перспектива отмены

Наличие семьи и жилья в РФ само по себе не гарантирует отмену запрета, но является ключевым фактором при проверке его соразмерности.

Наличие у иностранного гражданина семьи на территории Российской Федерации не является безусловным основанием для признания незаконным решения государственного органа о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. М. обратилась в суд с административным иском к территориальному управлению МВД России (далее – Управление) о признании незаконным и об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, ссылаясь на то, что неразрешение въезда является серьезным вмешательством в сферу личной и семейной жизни, нарушает права детей М. на воспитание в семье. Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, административное исковое заявление удовлетворено. На отдел по вопросам миграции Управления возложена обязанность исключить М. из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации запрещен. Суды исходили из того, что решение Управления принято в нарушение правовых положений, связанных с запретом въезда на территорию Российской Федерации, не согласуется с принципами справедливости и соразмерности установленных ограничений совершенному административным истцом правонарушению в области миграционного законодательства, не учитывает наличие у М. малолетних детей, проживание которых с одним из родителей нарушит право другого родителя на участие в их воспитании.
— п. 37 Обзора судебной практики ВС РФ от 25.03.2026 № 1/2026

Позиция Верховного Суда здесь двойственная и должна учитываться обеими сторонами: само наличие супруга-гражданина РФ и несовершеннолетнего ребёнка не создаёт безусловного иммунитета от запрета на въезд. Но есть и встречная гарантия.

Цели соблюдения миграционных правил во всяком случае не могут рассматриваться как превалирующие, если применение запрета с очевидностью лишит иностранного гражданина возможности реализовать свои родительские права в отношении несовершеннолетних детей или заботиться о членах своей семьи и о других близких родственниках, нуждающихся в заботе и реально ее от него получавших, при невозможности либо затруднительности воссоединения семьи на территории другого государства. Перечисленные выше обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, в полном объеме судами не установлены. Суды не приняли во внимание, что административный ответчик в судебном заседании пояснял, что в период пребывания на территории Российской Федерации М. и ее супруг проживали в разных регионах, семейные отношения не поддерживали, общее хозяйство не вели. Судами не проверен факт исполнения супругом М. обязанности по содержанию ее и детей за счет законного заработка, а также имелось ли у М. жилое помещение для проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами, обладала ли она легальным источником дохода, позволявшим ей материально обеспечивать себя и детей в период ее незаконного пребывания на территории Российской Федерации. В целях обеспечения всесторонности судебного разбирательства надлежало проверить, имеются ли у М.
— п. 37 Обзора судебной практики ВС РФ от 25.03.2026 № 1/2026

Ключевой тезис: запрет не может «превалировать», если он лишает иностранца возможности реализовать родительские права в отношении несовершеннолетнего ребёнка при затруднительности воссоединения семьи в другом государстве. Конституционная защита семьи и детства служит базой этой позиции.

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. 2. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. 3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.
— ч. 1 ст. 38 Конституции РФ

Применительно к фактам дела это означает: у заявителя есть сильные аргументы — действующий брак с гражданкой РФ, несовершеннолетняя дочь 14 лет (гражданка РФ), доля в собственности квартиры, где семья совместно проживала, и ранее законный статус ВНЖ с работой. Эти обстоятельства относятся именно к тем критериям, которые ВС РФ требует устанавливать: постоянно проживающие в РФ члены семьи, жилое помещение, социальные связи, законный источник дохода.

Однако исход дела будет зависеть и от встречных обстоятельств, которые суд обязан проверить (из п. 37 Обзора): характер и тяжесть правонарушения, ставшего основанием запрета; реальность совместного проживания семьи (а не только формальные документы); исполнение обязанности по содержанию ребёнка и супруги; возможность воссоединения в Молдове. Если, например, основанием запрета стало незначительное миграционное нарушение, а семья реально проживала совместно и отец её содержал, шансы на отмену решения судом высоки. Если основание — неоднократные грубые нарушения режима, перспектива слабее.

Вывод по вопросу. Семейные связи (супруга-гражданка РФ, несовершеннолетний ребёнок 14 лет, жильё в собственности) — это решающие обстоятельства соразмерности, из-за которых суд вправе признать запрет несоразмерным и отменить его, но лишь при подтверждении реального совместного проживания, содержания семьи и отсутствии тяжких нарушений со стороны иностранца. Задача доказывания этих фактов лежит на заявителе.

Обязанность органа вручить решение и разъяснить причину

Невручение копии решения и неразъяснение причины — это нарушение процедуры информирования, на которое можно ссылаться.

Иностранный гражданин, находящийся на территории Российской Федерации и в отношении которого принято решение о неразрешении въезда, уведомляется об этом подразделением МВД России или территориальным органом МВД России, принявшим решение о неразрешении въезда, в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения 1 . 8. Уведомление о принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства 2 составляется в двух экземплярах. ______________________________ 1 Пункт 5 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. № 12. Далее - "Правила". 2 Приложение к Правилам. Далее - "уведомление". Первый экземпляр уведомления направляется посредством организации федеральной почтовой связи с уведомлением о вручении либо лично вручается иностранному гражданину, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда, по месту его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации либо по месту его фактического нахождения на территории Российской Федерации. Второй экземпляр уведомления приобщается к материалам для принятия решения о неразрешении въезда. 9. Уведомление вручается иностранному гражданину под подпись. В случае отказа иностранного гражданина от получения и подписания уведомления составляется акт об отказе в его получении.
— п. 7 Порядка, утв. Приказом МВД России от 01.07.2026 № 435

Норма прямо обязывает орган, принявший решение, уведомить иностранного гражданина в течение 3 рабочих дней. Важная оговорка в том же приказе: уведомление вручается по месту пребывания/проживания на территории РФ; если лицо находится за границей и место его нахождения на территории РФ установить невозможно, уведомление не вручается.

Это отчасти объясняет, почему заявителю «толком не объяснили» причину на границе: пограничный контроль фиксирует факт запрета в базе, но уведомление с разъяснением, как правило, направлялось по прежнему адресу в РФ либо не вручалось вовсе. Тем не менее отсутствие вручённой копии и неразъяснение основания — процессуальный дефект, который является самостоятельным доводом незаконности решения в суде (лицо было лишено возможности своевременно и осознанно оспорить акт).

Практические действия заявителя для получения решения: обратиться с запросом в территориальный орган МВД по месту прежнего проживания (через представителя в РФ) либо в консульское учреждение РФ в Молдове, с требованием предоставить копию решения о неразрешении въезда (номер, дату, основание, срок запрета). Именно эти реквизиты обязательны для составления административного иска по требованиям ст. 220 КАС РФ.

Вывод по вопросу. Обязанность уведомить иностранца о решении о неразрешении въезда в 3-дневный срок установлена законом; её неисполнение (особенно неразъяснение основания) является нарушением, подтверждающим неправомерность действий органа. Для оспаривания необходимо получить реквизиты акта через орган МВД или консульство.