Отказ в приеме документов на гражданство РФ отцу из-за отсутствия воинского учета у сына: законно ли это?

Правомерность требования сотрудника о воинском учёте сына как условия приёма заявления

Состав документов, которые заявитель обязан представить при подаче заявления о приёме в гражданство, исчерпывающе определён Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.

1. Вместе с заявлением заявитель представляет: а) свидетельство о рождении лица, в отношении которого подается заявление (при наличии); б) документы (в одном экземпляре), подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации; в) три фотографии лица, в отношении которого подается заявление (размером 3 x 4 сантиметра), соответствующие требованиям , установленным МВД России (за исключением случая подачи заявления в отношении ребенка, не достигшего возраста шести лет); г) квитанцию об уплате консульского сбора и сборов в счет возмещения фактических расходов (если заявление подается в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации). Заявитель вправе представить документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства Российской Федерации (если заявление подается на территории Российской Федерации);
   — п. 18 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утв. Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889

Приём заявления — это не стадия оценки по существу, а проверка комплектности и правильности оформления документов; обязанности должностного лица при приёме ограничены именно этой проверкой:

1. При приеме заявления должностное лицо проверяет документы, предусмотренные пунктом 12 настоящего Положения, правильность оформления заявления и представляемых вместе с ним документов, их соответствие конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, а также наличие всех необходимых документов. Факт такой проверки, соответствие прилагаемых к заявлению копий документов их оригиналам и подлинность подписи заявителя удостоверяются подписью должностного лица на заявлении. Подпись должностного лица и фотография заявителя скрепляются печатью органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, с изображением Государственного герба Российской Федерации. Сведения о принятии заявления к рассмотрению вносятся в информационные системы органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, в течение трех рабочих дней со дня принятия заявления к рассмотрению.
   — п. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889

Этот перечень исчерпывающий: среди документов, представляемых заявителем, отсутствует военный билет или справка военкомата на имя его совершеннолетнего сына. Более того, основания отклонения заявления о приёме в гражданство установлены ст. 18 ФЗ № 138-ФЗ и не включают неисполнение воинской обязанности родственником заявителя:

Заявление о приеме в гражданство Российской Федерации отклоняется по следующим основаниям: 1) иностранный гражданин или лицо без гражданства: а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации; б) участвовали в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных конфликтах; в) участвовали в совершении действий, направленных против российского контингента миротворческих сил и препятствующих исполнению им своих функций или направленных против Вооруженных Сил Российской Федерации; г) участвовали в совершении террористических актов, осуществлении экстремистской деятельности или подготовке к совершению таких актов, осуществлению этой деятельности в отношении граждан Российской Федерации, представительств Российской Федерации в иностранных государствах и при международных организациях, представительств субъектов Российской Федерации в иностранных государствах, а также в отношении сотрудников указанных представительств; д) участвовали в совершении или подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности, за осуществление которой законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная, административная или гражданско-правовая ответственность, либо иных действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;
— ст. 18 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Норма, которая кладёт в основу отказа факт непостановки на воинский учёт, адресована самому гражданину и касается прекращения уже приобретённого гражданства (подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ, введён ФЗ от 08.08.2024 № 281-ФЗ) — она не распространяется ни на отца-заявителя, ни на стадию приёма заявления. Поэтому требование сотрудника «сначала принесите военный билет/справку сына, иначе документы не приму» не основано на нормах, регулирующих приём заявления о приёме в гражданство, и при отсутствии иных законных оснований для отказа (неполный комплект документов, нарушение формы заявления) является неправомерным.

Вывод: действие сотрудника, отказывающего в приёме документов на гражданство по мотиву отсутствия у сына-гражданина РФ документов воинского учёта, законным не является: перечень документов для приёма заявления исчерпывающий, а основания отклонения заявления не включают воинский статус родственника заявителя.

Основание приёма отца и вопрос воинского учёта сына (развилки)

У отца, по-видимому, есть самостоятельное основание для приёма в гражданство в упрощённом порядке — наличие сына или дочери, являющихся гражданами РФ и проживающих в РФ:

1. имеют сына или дочь, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в Российской Федерации; 5) состоят в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим в Российской Федерации, и имеют общего ребенка, в том числе усыновленного (удочеренного); 6) успешно освоили в Российской Федерации имеющую государственную аккредитацию образовательную программу высшего образования по очной форме обучения и получили документ об образовании и о квалификации с отличием; 7) получили профессиональное образование по образовательным программам среднего профессионального образования, программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в образовательных или научных организациях Российской Федерации, находящихся на ее территории, и осуществляют трудовую деятельность в Российской Федерации по соответствующим специальностям в совокупности не менее чем в течение одного года до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации; 8) являются лицами без гражданства, а ранее являлись гражданами СССР. 3.
   — п. 4 ч. 2 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Обязанность состоять на воинском учёте лежит на самом сыне как гражданине РФ, а не на отце-заявителе. При этом закон прямо предусматривает исключение, значимое для «международного дальнобойщика»:

1. Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; (В редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 343-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
   — абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Если сын фактически работает за рубежом и находится вне РФ более шести месяцев, это меняет его воинско-учётный статус (он подлежит снятию с учёта/учёту по выезду), а его обязанность перед военкоматом состоит в сообщении о выезде/въезде:

сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий
— абз. 4 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ

Отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.02.2019 № 8-ФЗ) Воинский учет граждан, не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев и не имеющих регистрации по месту пребывания, осуществляется военными комиссариатами по месту, указываемому гражданами в заявлении в качестве места их пребывания (учебы), по форме и в порядке, которые устанавливаются Положением о воинском учете. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.02.2019 № 8-ФЗ) Военные комиссариаты осуществляют воинский учет граждан через свои структурные подразделения по муниципальным образованиям (далее - структурные подразделения). (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 09.03.2010 № 27-ФЗ) Полномочия Российской Федерации на осуществление воинского учета в поселениях, муниципальных и городских округах, на территориях которых отсутствуют структурные подразделения военных комиссариатов, передаются соответственно органам местного самоуправления поселений, органам местного самоуправления муниципальных округов и органам местного самоуправления городских округов.
— абз. 2 п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ

Отсюда следуют две развилки. Если сын постоянно проживает в РФ и подлежит воинскому учёту, то обязанность по постановке на учёт лежит на нём самом, и она никак не обусловливает право отца подать заявление: отец не отвечает за действия сына, а перечень документов заявителя не содержит чужих воинских документов. Если сын постоянно пребывает за пределами РФ (выезд более чем на шесть месяцев), то он вообще не обязан состоять на воинском учёте в РФ (абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ), и требование «военного билета или справки военкомата» на такого сына лишено правового смысла.

Вывод: воинско-учётный статус сына — это его личная обязанность (и возможная административная ответственность по ст. 21.5 КоАП РФ именно для него, а не для отца); для приёма заявления отца о гражданстве он юридически безразличен, какую бы ветку мы ни рассматривали.

Подтверждение дохода и замечание сотрудника об уведомлении дочери

Замечание о том, что «уведомление о доходах подавала дочь, а сын работает дальнобойщиком», также не образует законного основания для отказа в приёме документов. Требования к подтверждению законного источника средств к существованию касаются заявителя (отца), а не его детей, и устанавливаются Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства применительно к конкретному основанию приёма. Ни ст. 15, ни ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ (в том числе основание «наличие сына/дочери — гражданина РФ») не содержат условия о трудовой занятости или доходе именно сына; доход заявителя либо нахождение на иждивении трудоспособного члена семьи подтверждается документами заявителя в порядке, предусмотренном Положением и приложениями к нему.

Поскольку приём заявления — это проверка комплектности и формы (п. 29 Положения), а не оценка достаточности дохода по существу, любые устные замечания о том, кто подавал уведомление о доходах, на стадии приёма документов не являются предусмотренным законом основанием отказа. Вопрос о достаточности подтверждения источника средств может рассматриваться уже при вынесении решения по заявлению, а не быть поводом не принимать документы.

Вывод: замечание сотрудника об уведомлении о доходах не является законным основанием для отказа в приёме документов; на стадии приёма проверяются лишь комплектность и оформление документов заявителя.

Как действовать при незаконном отказе в приёме документов

Поскольку отказ в приёме заявления по непредусмотренным законом основаниям является нарушением, заявитель вправе его обжаловать. Порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, и его должностных лиц установлен Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (глава 2.1): жалоба подаётся руководителю территориального органа МВД России либо в вышестоящий орган, в электронной или письменной форме, и подлежит рассмотрению в установленный срок. Заявитель также вправе обратиться в прокуратуру (надзор за законностью действий должностных лиц) и в суд в порядке ст. 218–220 КАС РФ (оспаривание решения, действия или бездействия органа, должностного лица; срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении, ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Практически целесообразно: зафиксировать отказ письменно (потребовать письменный отказ в приёме с указанием основания либо, если отказываются выдать, — передать заявление с описью через канцелярию/подведомственное предприятие), после чего подать жалобу руководителю территориального органа МВД (управления по вопросам миграции УМВД России по Калужской области) и в прокуратуру. Повторная подача заявления с полным комплектом документов, предусмотренных п. 18 Положения, и без учёта требования о военном билете сына остаётся для отца реальным и законным способом защитить своё право.

Вывод: отказ в приёме документов обжалуется вышестоящему должностному лицу (в порядке гл. 2.1 ФЗ № 210-ФЗ), в прокуратуру и в суд по КАС РФ (срок — три месяца); во всех инстанциях требование представить воинские документы сына как условие приёма заявления подлежит признанию незаконным.

Гражданско-правовые последствия незаконного отказа должностного лица

Незаконный отказ в приёме документов на гражданство — это неправомерное действие должностного лица органа госвласти, которое может повлечь имущественные последствия для заявителя (например, расходы на повторную подачу, на юридическую помощь, при необходимости — на проезд). Право на возмещение такого вреда прямо закреплено гражданским законодательством:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Это даёт отцу, помимо административного и судебного обжалования отказа, самостоятельное гражданско-правовое требование о возмещении вреда, причинённого незаконными действиями сотрудника миграционного органа. Для его реализации необходимо зафиксировать факт незаконного отказа (письменный отказ либо доказательства уклонения от его выдачи, например, заявление через канцелярию с отметкой о принятии) и причинённый ущерб.

Вывод: незаконный отказ сотрудника в приёме документов создаёт основание не только для обжалования, но и для возмещения причинённого вреда за счёт казны РФ (ст. 1069 ГК РФ) при доказанности факта отказа и размера ущерба.

Воинский учёт сына: содержание обязанности и порядок её исполнения

Обязанность по воинскому учёту адресована самому гражданину и прямо предусматривает особый случай — приобретение гражданства РФ:

приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет; (В редакции федеральных законов от 28.04.2009 № 69-ФЗ, от 09.03.2010 № 27-ФЗ, от 30.11.2011 № 343-ФЗ, от 14.04.2023 № 127-ФЗ) сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8 1 настоящего Федерального закона); (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 127-ФЗ) абзац;
— абз. 3 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ

Это подтверждает, что воинско-учётная обязанность возникает у самого гражданина (сына) при приобретении гражданства и исполняется им в двухнедельный (либо недельный через госуслуги) срок лично. Одновременно закон устанавливает закрытый перечень лиц, которые вообще не обязаны состоять на воинском учёте:

1. Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; (В редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 343-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
   — абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ

Для «международного дальнобойщика» значимо исключение «постоянно проживающих за пределами Российской Федерации»: если сын выехал из РФ и пребывает за её пределами более шести месяцев, он не обязан состоять на воинском учёте в РФ (а по абз. 4 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ обязан лишь уведомить военкомат о выезде/въезде). В этом случае требование военного билета или справки военкомата тем более лишено основания.

Вывод: воинско-учётная обязанность — личная обязанность сына (в т.ч. по ст. 21.5 КоАП РФ ответственность несёт он, а не отец); её исполнение или неисполнение сыном юридически не влияет на право отца подать заявление о приёме в гражданство и не входит в перечень документов заявителя. При постоянном проживании сына за границей обязанность состоять на учёте и вовсе отсутствует.