Ваш статус в РФ: гражданин РФ с двойным гражданством, а не «иностранка с просроченным паспортом»
Ключевое здесь — вы гражданка РФ, а просрочен иностранный паспорт. Это качественно меняет картину: режим иностранцев по ФЗ № 115-ФЗ на вас не распространяется.
иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;
— абз. 2 п. 1 ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ
Просроченный иностранный паспорт не превращает вас и сына (если сын тоже гражданин РФ) в иностранных граждан: по смыслу этой нормы «иностранный гражданин» — это лицо, не являющееся гражданином РФ. Раз гражданство РФ есть, ни режим высылки, ни обязательный миграционный учёт, ни штрафы по главе 18 КоАП РФ (незаконное пребывание, ст. 18.8) к вам не применяются.
режим высылки - правовой режим, применяемый на основании настоящего Федерального закона в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации […]
— абз. 17 п. 1 ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ (режим высылки)
Режим высылки вводится в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства — вы к этой категории не относитесь, поэтому просроченный иностранный документ сам по себе не создаёт для вас угрозы высылки или ограничений.
Конституционно закреплено, что второе гражданство не лишает вас прав российского гражданина:
- Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
— ст. 62 Конституции РФ, п. 2
Вывод: просроченный иностранный паспорт и внутренний «булетин» не влияют на ваш правовой статус гражданки РФ, не влекут для вас ни режима высылки, ни миграционного учёта, ни штрафов как для иностранных граждан. Ваша правовая «опора» в РФ — российское гражданство, а иностранные документы нужны только для отношений с соответствующим государством.
Обязанность уведомить МВД о наличии второго гражданства — не зависит от срока действия паспорта
Просроченность документа не снимает с вас обязанность, установленную законом о гражданстве: уведомить о самом факте наличия иного гражданства/вида на жительство.
- Гражданин Российской Федерации обязан подавать уведомление о каждом факте приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства (далее - уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства), а также вправе подавать уведомление об утрате гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства (далее - уведомление об утрате гражданства (подданства) иностранного государства).
— ч. 1 ст. 11 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»
Срок — 60 календарных дней, а если вы находились за пределами РФ, то 60 дней с момента въезда в РФ:
- Уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства подается не позднее чем в течение шестидесяти календарных дней со дня приобретения гражданином Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Гражданин Российской Федерации, приобретший гражданство (подданство) иностранного государства либо получивший вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и не подавший уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства в срок, установленный настоящей частью, в связи с нахождением за пределами Российской Федерации, обязан подать уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства не позднее шестидесяти календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию.
— ч. 6 ст. 11 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ
Важно: обязанность уведомления не связана с тем, действует ли иностранный паспорт. Факт гражданства иностранного государства существует независимо от состояния документа, а значит, и при просроченном паспорте уведомление всё равно положено, если оно не подавалось ранее.
За несовершеннолетнего сына уведомление подаёт законный представитель (вы):
- Уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства гражданином Российской Федерации, не достигшим возраста восемнадцати лет, либо гражданином Российской Федерации, признанным недееспособным, уведомление об утрате гражданства (подданства) иностранного государства такими гражданами Российской Федерации подаются их законными представителями.
— ч. 4 ст. 11 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ
Подать уведомление можно и через представителя по нотариальной доверенности:
- Уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства, уведомление об утрате гражданства (подданства) иностранного государства могут быть поданы действующим на основании нотариально удостоверенной в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенности представителем гражданина Российской Федерации, который обязан подать уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства или вправе подать уведомление об утрате гражданства (подданства) иностранного государства. 6. Уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства подается не позднее чем в течение шестидесяти календарных дней со дня приобретения гражданином Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
— ч. 5 ст. 11 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ
Куда и как подавать — лично в подразделение по вопросам миграции МВД, через МФЦ/подведомственное предприятие либо через Госуслуги (в электронной форме):
- Подача уведомлений на бумажном носителе осуществляется непосредственно в Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации 4 , подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном или районном уровне 1 , либо через уполномоченное МВД России и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или уполномоченную городом федерального значения Москвой организацию 1(1) , по месту обращения уведомителя либо в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" 2 . (В редакции Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 06.05.2024 № 240 ) ______________________________ 4 Далее - "ГУВМ МВД России". 1 Далее - "подразделение по вопросам миграции". 1(1) Далее - "подведомственное, предприятие", "уполномоченная организация" соответственно. (Дополнение сноской - Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 06.05.2024 № 240 ) 2 Положение о федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. № 861 . Далее - "Единый портал". 4.
— п. 3 Порядка, утв. приказом МВД России от 20.09.2023 № 689
- Уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства либо получении вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, уведомление об утрате гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства 1 , подаются гражданином Российской Федерации, достигшим возраста восемнадцати лет, законным представителем в отношении гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста восемнадцати лет или признанного недееспособным, лично либо их представителями, действующими на основании нотариально удостоверенной в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенности
— п. 1 Порядка, утв. приказом МВД России от 20.09.2023 № 689
Ответственность за несвоевременную подачу — административный штраф:
Нарушение установленного порядка подачи гражданином Российской Федерации или законным представителем гражданина Российской Федерации уведомления о наличии у гражданина гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, выразившееся в несвоевременной подаче такого уведомления, либо в предоставлении сведений, которые должны содержаться в таком уведомлении, в неполном объеме, либо в предоставлении заведомо недостоверных сведений, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
— ст. 19.8.3 КоАП РФ
Обращаю внимание: санкция ст. 19.8.3 КоАП РФ — только штраф от 500 до 1000 рублей. Штраф незначительный, но он начисляется за каждый факт несвоевременной подачи, поэтому лучше подать уведомление (за себя и за сына) незамедлительно.
Вывод (ветвление): если уведомление о наличии иностранного гражданства ещё не подавалось — подайте его в подразделение по вопросам миграции МВД (лично, через представителя по нотариальной доверенности или через Госуслуги) за себя и, как законный представитель, за несовершеннолетнего сына. Это снимет риск штрафа по ст. 19.8.3 КоАП РФ. Если уведомление уже подавалось — повторно подавать при просрочке паспорта не требуется: обязанность касается факта приобретения гражданства/ВНЖ, а не продления документа.
Продление/обмен иностранного паспорта и внутреннего удостоверения: через консульство, без личного выезда в страну
Судьба иностранных документов регулируется правом соответствующего государства, но выполнять функции по выдаче и обмену паспортов на территории РФ уполномочено его консульство. Это закреплено в двусторонних консульских конвенциях (общая модель, применяемая и к другим государствам по их конвенциям с РФ):
г) выдача, аннулирование, исправление, изъятие или задержание паспортов и других проездных документов граждан представляемого государства и выдача, продление или аннулирование виз или соответствующих документов лиц, желающих поехать в представляемое государство;
— п. «г» ст. 37 Консульской конвенции между РФ и Республикой Армения
Для несовершеннолетнего сына дополнительно действует специальная консульская функция защиты интересов детей:
д) оказание помощи и содействия гражданам (физическим или юридическим лицам) представляемого государства; е) получение помощи от компетентных органов государства пребывания для определения местонахождения граждан представляемого государства, когда речь идет об их благосостоянии или других гуманитарных соображениях; ж) защита права граждан представляемого государства на срочный отъезд из государства пребывания при условии: 1) выполнения при возникновении особых обстоятельств административных или судебных процедур, касающихся лица, намеренного уехать; 2) выполнения лицом, намеренным уехать, обычных формальностей, связанных с отъездом, при условии, что выполнение этих требований не носит дискриминационного характера и не используется для того, чтобы воспрепятствовать срочному отъезду; з) исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязанностей, а также выполнение некоторых функций административного характера при условии, что в этом случае ничто не противоречит законам и правилам государства пребывания; и) охрана интересов граждан (физических и юридических лиц) представляемого государства в случае преемства "mortis causa" на территории государства пребывания в соответствии с законами и правилами государства пребывания; к) охрана в рамках, установленных законами и правилами государства пребывания, интересов несовершеннолетних и иных лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особенности, когда требуется установление над такими лицами какой-либо опеки или попечительства;
— п. «д», «к» ст. 37 Консульской конвенции между РФ и Республикой Армения
Таким образом, обмен (продление) просроченного паспорта и внутреннего удостоверения осуществляется через консульство соответствующего государства на территории РФ, без выезда в страну гражданства. Возможность оформления без личного визита (через доверенное лицо) и тем более «удалённо» регулируется уже внутренним законодательством этого государства и практикой его консульства — российское право здесь не устанавливает единого набора правил.
Что касается доверенности — её конструкция и порядок оформления для представительства перед третьими лицами (включая консульство) урегулированы российским ГК:
- Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. 2. Доверенности от имени малолетних (статья 28) и от имени недееспособных граждан (статья 29) выдают их законные представители. 3. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. Письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, в том числе получение денежных средств с его банковского счета, а также на получение адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно банку или организации связи. 4. Правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений. 5. В случае выдачи доверенности нескольким представителям каждый из них обладает полномочиями, указанными в доверенности, если в доверенности не предусмотрено, что представители осуществляют их совместно. 6.
— п. 1 ст. 185 ГК РФ
Однако сам факт существования института доверенности в российском праве не означает, что конкретное консульство обязано принять заявление о замене паспорта от представителя: приём документов по доверенности — вопрос усмотрения и внутренних правил иностранного государства. Приемлемость доверенности нужно уточнять непосредственно в консульстве соответствующей страны.
Вывод (ветвление): если консульство принимает документы по доверенности или допускает удалённую подачу — вы можете оформить обмен без личной поездки (лично либо через представителя по нотариально удостоверенной доверенности). Если консульство требует личного присутствия — единственным способом остаётся личный визит в консульство (на территории РФ) или в компетентный орган страны гражданства, когда такая поездка станет возможной. Отсутствие «прописки» в стране гражданства не препятствует обмену, поскольку паспорт удостоверяет гражданство, а не адрес проживания.
Что грозит за просроченные документы и как защитить главное — действующий паспорт РФ
Главный риск — не просроченный иностранный паспорт, а возможное отсутствие/просрочка российского паспорта. Именно российский паспорт является вашим основным документом, удостоверяющим личность, по которому вы осуществляете права гражданина РФ.
- Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
— ст. 19.15 КоАП РФ, п. 1
За просроченный иностранный паспорт как таковой ответственности по российскому праву нет (вы гражданин РФ, иностранный документ для российского правопорядка вторичен). Но есть два практических последствия, о которых стоит помнить:
- При пересечении границы РФ вы как гражданин РФ обязаны использовать для въезда/выезда российский паспорт (внутренний или заграничный). Просроченный иностранный паспорт не годится для пересечения российской границы, а при поездке в страну гражданства вас могут не пропустить на выезд, если срок действия соответствующего документа истёк.
- Утрата документов иностранного государства формально не влечёт утраты гражданства этого государства — гражданство сохраняется, теряется лишь его документальное подтверждение. Чтобы его восстановить, достаточно обращения в консульство (см. предыдущий блок) с имеющимися доказательствами (свидетельство о рождении, копии, справки).
Вывод: наихудший для вас сценарий — «остаться без действующих документов» — реализуется, только если параллельно окажется просроченным и российский паспорт. Поэтому первоочередная мера — проверить срок действия вашего российского паспорта и паспорта сына; при необходимости заменить его в подразделении по вопросам миграции МВД (сроки и порядок определяются Положением о паспорте гражданина РФ). Иностранные документы восстанавливайте через консульство, что снимает необходимость срочной поездки в страну гражданства, пока такая поездка затруднена.