Могут ли отказать в загранпаспорте с военным билетом категории В, если приходили повестки и пытались вручить в МФЦ и полиции?

Подлежите ли вы призыву — как категория «В» влияет на запрет выезда

Ключевой вопрос в вашей ситуации — являетесь ли вы «гражданином, подлежащим призыву», ведь именно на эту категорию распространяется запрет на выезд по повестке.

Призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе);
— подп. «а» п. 1 ст. 22 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Лицо с военным билетом и категорией «В» — это не «гражданин, не пребывающий в запасе», а гражданин, освобождённый от призыва и зачисленный в запас. Призыву подлежат только граждане от 18 до 30 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учёте и не пребывающие в запасе. Гражданин, признанный ограниченно годным (категория «В»), подлежит освобождению от призыва:

От призыва на военную службу освобождаются граждане: а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 170-ФЗ) б) проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации; в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу; г) прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 07.06.2013 № 111-ФЗ) д) (Подпункт исключен - Федеральный закон от 19.07.2001 № 102-ФЗ) е) (Подпункт исключен - Федеральный закон от 19.07.2001 № 102-ФЗ) ж) пребывавшие в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне", и не менее шести месяцев участвовавшие в боевых действиях, выполнявшие задачи при проведении контртеррористических операций или при использовании добровольческих формирований за пределами территории Российской Федерации, а также в указанный период находившиеся на лечении либо в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного в связи с участием в боевых действиях, выполнением задач при проведении контртеррористических операций или при использовании добровольческих формирований за пределами территории Российской Федерации. (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 21.04.2025 № 82-ФЗ) 2.
— подп. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Это и есть ваша «защитная ветка»: если категория «В» действительна (запись в военном билете подлинная и закреплена решением призывной комиссии), то на вас не распространяется ни запрет на выезд по ст. 15.1 ФЗ № 114-ФЗ, ни временные меры по ст. 7.1 ФЗ № 53-ФЗ, потому что оба этих института применяются только к «гражданам, подлежащим призыву на военную службу».

Важная оговорка: ограниченно годный гражданин в возрасте 18–30 лет вправе добровольно пройти переосвидетельствование и, если его признают годным, переводится на учёт как не пребывающий в запасе и вновь подлежит призыву. Пока вы такого переосвидетельствования не проходили и категория «В» стоит в военном билете — вы не подлежите призыву.

Вывод: при действующей категории «В» вы не относитесь к гражданам, подлежащим призыву, поэтому запрет на выезд из РФ по повестке (ст. 15.1 ФЗ № 114-ФЗ, ст. 7.1 ФЗ № 53-ФЗ) на вас не распространяется. То, что на старый адрес приходили повестки «на уточнение данных», само по себе не делает вас призывником.

Правовая сила повесток, которые вы не подписывали

Даже для лиц, подлежащих призыву, закон и подзаконный акт прямо очерчивают круг способов, при которых повестка считается врученной. Важно, что обязанность получать повестки и последствия её неисполнения привязаны к надлежащему вручению.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата в письменной форме под расписку. Повестки направляются военным комиссариатом указанным гражданам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания либо вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций лично. Повестки военного комиссариата, направленные в письменной форме по почте гражданам, подлежащим призыву на военную службу, считаются врученными под расписку в день доставки (вручения) соответствующих заказных писем указанным гражданам при наличии в уведомлении о вручении заказного письма отметки организации почтовой связи о доставке (вручении) заказного письма гражданину. Повестка в электронной форме направляется гражданину, подлежащему призыву на военную службу, в порядке и способами, которые установлены Правительством Российской Федерации, и считается врученной с момента ее размещения в личном кабинете гражданина на соответствующем информационном ресурсе, в информационной системе. В случае, если повестка не считается врученной одним из способов, указанных в абзацах первом - четвертом настоящего пункта, повестка считается врученной по истечении семи дней с даты ее размещения в Реестре повесток.
— п. 2 ст. 31 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Из этой нормы следует: для того чтобы возникла обязанность явиться (и негативные последствия за неявку), повестка должна быть вручена лично под расписку, либо направлена заказным письмом с отметкой о вручении гражданину, либо размещена в электронном виде в личном кабинете, либо — в крайнем случае — считаться врученной по истечении 7 дней после размещения в Реестре повесток. Попытка вручения «в МФЦ или в отделе полиции» без фактического получения и подписи из этого перечня выпадает:

Повестки направляются военным комиссариатом гражданам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания либо вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций лично не позднее чем за 3 дня до назначенного срока явки в военный комиссариат. Повестки, направленные в письменной форме по почте гражданам, поставленным на воинский учет без личной явки в военный комиссариат, считаются врученными под расписку в день доставки (вручения) соответствующих заказных писем гражданам при наличии в уведомлении о вручении заказного письма отметки организации почтовой связи о доставке (вручении) заказного письма гражданину. Уведомления о направлении повесток военного комиссариата гражданам, поставленным на воинский учет без личной явки в военный комиссариат, направляются в личные кабинеты граждан на портале государственных и муниципальных услуг (функций). В случае если повестка не считается врученной одним из способов, указанных в абзацах втором - пятом настоящего пункта, повестка считается врученной по истечении 7 дней с даты ее размещения в реестре повесток. В случае если гражданин отказался от получения повестки, направленной по почте, или от ее личного вручения, повестка гражданину считается врученной в день такого отказа.
— п. 16.2 Положения о воинском учёте, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719

То же касается отсутствия вашей подписи. Отказ с фиксацией — отдельная процедура с проставлением отметки о дате, должности и подписи вручавшего и свидетелей; простая попытка вручения без подписи и без оформленного отказа вручением не является:

В случае, если гражданин отказался от получения повестки военного комиссариата, направленной по почте, или от ее личного вручения, повестка гражданину считается врученной в день такого отказа. При этом отказ гражданина от получения повестки, направленной по почте, фиксируется в соответствии с правилами, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а отказ гражданина от вручения повестки работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций фиксируется путем проставления на повестке указанными работниками, руководителями или должностными лицами отметки, содержащей дату отказа, должность, подпись, инициалы и фамилию лица, вручавшего гражданину повестку, а также подписи, инициалы и фамилии присутствовавших при этом лиц.
— п. 2.2 ст. 31 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Здесь следует оценить два сценария:

• Если вы не подписывали повестку и отказа не оформляли, а физически её не получали — надлежащего вручения, порождающего обязанность явки, не было. Попытки вручения в МФЦ/отделе полиции без вашей подписи правового значения не имеют.
• Если повестка была размещена в Реестре повесток (это происходит автоматически при её формировании), то для лиц, подлежащих призыву, она считается врученной по истечении 7 дней с даты размещения — независимо от подписи. Однако эта презумпция введена именно для «граждан, подлежащих призыву», к которым вы при категории «В» не относитесь.

Вывод: без вашей личной подписи и без оформленного отказа повестка врученной не считается; попытки вручения в МФЦ и отделе полиции сами по себе не порождают ни обязанности явки, ни ответственности. Если повестка размещалась в Реестре повесток, то презумпция вручения через 7 дней действует только для лиц, подлежащих призыву, — к вам она неприменима.

Риск уголовной и административной ответственности

Уголовная ответственность за уклонение от призыва возможна только при отсутствии законного основания для освобождения и при доказанном прямом умысле.

Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
— ч. 1 ст. 328 УК РФ

Состав ч. 1 ст. 328 УК РФ к вам неприменим по двум самостоятельным причинам. Во-первых, наличие категории «В» — это законное основание для освобождения от призыва, а при таком основании виновность исключается:

Если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что в соответствии с законом лицо не подлежало призыву на военную службу или подлежало освобождению от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу либо имелись основания для отсрочки от призыва на военную службу, которые существовали до уклонения от призыва на военную службу, суд постановляет оправдательный приговор ввиду отсутствия в деянии состава преступления.
— п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 03.04.2008 № 3

Во-вторых, обязательным условием ответственности является факт надлежащего оповещения — то есть вручения повестки в порядке ст. 31 ФЗ № 53-ФЗ, а также установление цели уклониться от службы:

При решении вопроса о виновности лица в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 328 УК РФ, суду необходимо установить факт надлежащего оповещения призывника о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в соответствии со статьей 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе. 4 6. При отграничении уклонения от призыва на военную службу (часть 1 статьи 328 УК РФ) от неисполнения гражданами обязанностей по воинскому учету (статья 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) судам следует устанавливать, с какой целью лицо не исполняет возложенные на него обязанности. Если лицо, имея умысел на уклонение от призыва на военную службу, убывает на новое место жительства (место временного пребывания) или выезжает из Российской Федерации без снятия с воинского учета, а также прибывает на новое место жительства (место временного пребывания) или возвращается в Российскую Федерацию без постановки на воинский учет с целью избежать вручения ему под личную подпись повестки военного комиссариата о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, содеянное им следует квалифицировать по части 1 статьи 328 УК РФ. 7.
— п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 03.04.2008 № 3

Что касается административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ, она делится на два разных состава. За неявку по повестке:

Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

За несообщение о переезде на новое место пребывания без регистрации либо неявку в военкомат при переезде:

Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае переезда на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
— ч. 2.1 ст. 21.5 КоАП РФ

Здесь есть нюанс, который касается вас независимо от категории «В». Как состоящий на воинском учёте (в запасе), вы обязаны сообщать в военкомат, в том числе через Госуслуги, об изменении места жительства и о выезде из РФ на срок более 6 месяцев — эта обязанность вытекает из ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ:

сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8 1 настоящего Федерального закона); (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 127-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ) бережно хранить удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета, а также персональную электронную карту. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.
— абз. 5 п. 1 ст. 10 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Если вы переехали со старого адреса и не уведомили военкомат о новом месте пребывания, формально возможны претензии по ч. 2.1 ст. 21.5 КоАП РФ. Но: (1) штраф взыскивается только по постановлению, вынесенному в срок давности — для ст. 21.5 КоАП РФ (рассматривается военным комиссаром, то есть должностным лицом) срок давности по ст. 4.5 КоАП РФ составляет 60 календарных дней; если с момента переезда прошло больше, постановление вынесено быть не может; (2) сам по себе переезд без уведомления — это не то же самое, что неявка по повестке, и тяжких последствий в виде запрета выезда не влечёт.

Вывод: уголовная ответственность по ч. 1 ст. 328 УК РФ вам не грозит — при категории «В» это основание для оправдания ввиду отсутствия состава преступления. Административная ответственность по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ (неявка по врученной повестке) исключена, поскольку повестка надлежащим образом не вручалась; единственный возможный риск — ч. 2.1 ст. 21.5 КоАП РФ за несообщение о переезде, который к тому же погашается 60-дневным сроком давности.

Право на получение загранпаспорта и основания ограничения выезда

Право на выезд — конституционно защищённое, и ограничить его можно только по закрытому перечню оснований закона:

Гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как в соответствии с настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 432-ФЗ) Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию. Выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 270-ФЗ) В целях настоящего Федерального закона под близкими родственниками понимаются супруг, супруга, родители (усыновители), дети (усыновленные), супруги детей, полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2021 № 270-ФЗ) Статья 3. Порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и настоящим Федеральным законом. Статья 4. Граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации.
— ст. 2 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Перечень оснований временного ограничения права на выезд установлен ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ. Для вашей ситуации принципиально, что он не зависит от «военного прошлого»: ограничение по военной линии (подп. 2 ст. 15) касается только граждан, которые уже призваны на военную службу или направлены на альтернативную гражданскую службу:

1. в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;
   — подп. 2 ст. 15 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

И отдельно — специальная норма о запрете выезда для граждан, подлежащих призыву, при размещении повестки в реестре:

Гражданам, подлежащим призыву на военную службу, со дня размещения в отношении их повестки военного комиссариата в реестре направленных (врученных) повесток запрещается выезд из Российской Федерации. Указанное ограничение действует до исполнения обязанности явиться по повестке в военный комиссариат.
— ст. 15.1 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Все три «военных» основания выезда не срабатывают в отношении вас при действующей категории «В»: вы не призваны и не подлежите призыву, а запрет по ст. 15.1 привязан к статусу «гражданина, подлежащего призыву».

Это значит: сам факт оформления загранпаспорта вам ничем не ограничен, и отказ в выдаче по мотиву «приходили повестки» был бы неправомерным. Однако при пересечении границы пограничный орган проверяет не только наличие паспорта, но и наличие любых действующих ограничений на выезд по ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ — в частности, не связанных с воинским учётом: неисполненные обязательства по исполнительному производству (подп. 5 ст. 15), привлечение в качестве обвиняемого, осуждение и т.п. Поэтому перед планированием выезда разумно проверить себя в базе исполнительных производств ФССП и на предмет возбуждённых в отношении вас дел.

Вывод: при категории «В» и отсутствии иных (не военных) оснований вы вправе получить загранпаспорт и выехать из РФ; отказ в оформлении паспорта или в пропуске через границу со ссылкой на невручённые повестки был бы не основан на законе.

Что сделать практически, чтобы снять переживания и минимизировать риски

Ваш главный риск носит не уголовный и не «выездной» характер, а административно-учётный: устаревшие данные в военкомате могут приводить к новым попыткам вручения повесток и, в отдельных случаях, к претензиям по ст. 21.5 КоАП РФ.

Рекомендуемые действия:

1. Приведите воинский учёт в актуальное состояние. Как состоящему в запасе, вам надлежит сообщить в военкомат (лично либо через Госуслуги) об изменении места пребывания/жительства — это устранит сам повод для розыска через МФЦ и полицию. При явке сверьте, что запись о категории «В» отражена в Реестре воинского учёта.
2. Проверьте себя в Реестре повесток и в личном кабинете Госуслуг — не числится ли в отношении вас размещённая и «вручённая» по презумпции повестка, не стоит ли активная временная мера (запрет выезда). При категории «В» такие меры к вам применяться не должны, но технически данные о размещении повестки стоит проверить, чтобы исключить сбой автоматизированного формирования.
3. При оформлении загранпаспорта подайте заявление через Госуслуги или МФЦ в обычном порядке; уплатите госпошлину. Отказ (если он последует) оформляйте письменно — он подлежит обжалованию в вышестоящий орган или в суд, и при вашей категории «В» мотив «повестки» неправомерен.
4. Перед выездом проверьте отсутствие ограничений по невоенным основаниям (база ФССП, наличие возбуждённых дел), поскольку именно они, а не воинский учёт, являются для вас реальным источником риска.

Вывод: переживать из-за неподписанных повесток вам не стоит — при категории «В» вы не подлежите призыву, запрет выезда на вас не распространяется, а уголовная ответственность исключена. Достаточно актуализировать адрес в военкомате и проверить отсутствие ограничений по невоенным основаниям.