Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Вопросы гражданства

Возвращение в Россию через третью страну по справке на возвращение при утере документов: сроки и порядок действий

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте в посольство РФ в третьей стране заявление о выдаче временного документа на возврат, приложив письмо МИД.descriptionЗаявление в консульство о выдаче свидетельства на возвращение (свободная форма)
  2. 2
    Письменно уточните в посольстве, имеется ли поручение МИД России на оформление документа в третьем государстве.
  3. 3
    Заранее согласуйте с авиакомпанией и страной транзита допустимость перевозки по свидетельству на возвращение.
  4. 4
    При затягивании сверх сроков с сайта подайте жалобу главе диппредставительства на бездействие консульских должностных лиц.descriptionЖалоба главе дипломатического представительства РФ на бездействие консульских должностных лиц (свободная форма)
  5. 5
    При отказе или молчании направьте письменное обращение в МИД России с требованием дать ответ по существу.descriptionПисьменное обращение в МИД России о содействии в возвращении гражданина РФ из-за границы и выдаче справки на возвращение в Российскую Федерацию с требованием да (свободная форма)
  6. 6
    При дальнейшем бездействии оспорьте его в районный суд в течение трёх месяцев с момента, когда узнали о нарушении.

Документы и доказательства

  • Документы полиции о краже загранпаспорта в 2022 году — ключевое доказательство утраты.
  • Справка консульства о поданном заявлении на паспорт с электронным носителем.
  • Письмо МИД России о содействии посольства в третьей стране — основание для поручения.
  • Ксерокопии внутреннего и заграничного паспортов РФ, свидетельство о рождении.
  • Недействительный внутренний паспорт РФ и копия вида на жительство в стране пребывания.
  • Если посольство третьей страны выразит согласие оформить документ: Письменное подтверждение от посольства третьей страны о согласии оформить документ.

  • Срочно: первые шаги

    • Немедленно подайте в посольство РФ в третьей стране заявление о выдаче свидетельства на возвращение, приложив письмо МИД.
    • Зафиксируйте дату подачи заявления письменно (входящий номер, отметка о принятии) — это точка отсчёта сроков.
    • Подайте письменное обращение в МИД России о подтверждении поручения посольству третьей страны по ч. 5 ст. 16 Консульского устава.
    • Сохраните оригиналы документов полиции о краже и справку консульства — не отдавайте единственные экземпляры.
    • Заранее уточните у авиакомпании и погранслужбы страны транзита допустимость проезда по свидетельству на возвращение.

  • Сроки и риски

    • Сроки оформления свидетельства на возвращение законом не продлены — ориентир 2–27 рабочих дней с сайта консульства.
    • Оформление в третьей стране затягивается: нужно поручение МИД России и согласие обоих государств.
    • Без поручения МИД консульство третьей страны вправе перенаправить вас в загранучреждение своего округа.
    • Транзит через третью страну рискован: перевозчик вправе отказать в посадке без визы или действительного паспорта.
    • При затягивании сверх разумного срока фиксируйте бездействие и обжалуйте главе диппредставительства.
    • Оспорить бездействие в суде можно в течение трёх месяцев со дня, когда узнали о нарушении права.

  • Когда нужен адвокат

    • Затягивание сверх сроков сайта — фиксируйте бездействие и обжалуйте с адвокатом.
    • Отказ в выдаче свидетельства на возвращение — обжалование главе диппредставительства.
    • Если возникнет спор о согласии государств пребывания и транзита: Спор о согласии государств пребывания и транзита — сложный, требуется адвокат.

  • Расходы и госпошлина

    • Госпошлина за свидетельство на возвращение в РФ законом прямо не установлена — уточните в консульстве.
    • За выдачу загранпаспорта за границей пошлина — 2 000 рублей (подп. 1 п. 1 ст. 333.28 НК РФ).
    • За паспорт нового поколения с электронным носителем — 60 рублей (подп. 2 п. 1 ст. 333.28 НК РФ).
    • Оплату принимайте только по официальным реквизитам консульства, сохраняйте квитанции.
    • Письменные обращения в госорганы рассматриваются бесплатно (ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ).
    • Госпошлину за подачу административного иска об оспаривании бездействия уточните в суде.

  • Альтернативные пути

    • Запросите у МИД России письменное подтверждение поручения посольству третьей страны на оформление документа.
    • Подайте в посольство третьей страны заявление о выдаче временного документа на возвращение со всеми копиями и письмом МИД.
    • Уточните в посольстве третьей страны, не возражает ли государство пребывания и третье государство против оформления.
    • Проработайте наземный маршрут до российского пункта пропуска, если у страны пребывания есть сухопутная граница с РФ.
    • При авиатранзите заранее согласуйте с перевозчиком и страной транзита допустимость свидетельства на возвращение.
    • Направьте письменное обращение в МИД России о содействии, если посольство третьей страны затягивает оформление.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката
  1. Ситуация юридическим языком

Гражданин РФ находится на территории соседнего государства без действительных документов, удостоверяющих личность и дающих право на въезд в РФ: заграничный паспорт утрачен в 2022 году в результате кражи (факт утраты подтверждён документами полиции), внутренний паспорт РФ недействителен. Консульское учреждение РФ в городе пребывания закрыто, в связи с чем оформление документов по месту нахождения невозможно. Ранее гражданин подал заявление о выдаче паспорта гражданина РФ, содержащего электронный носитель информации, что подтверждается справкой консульского учреждения, однако паспорт не получен. На руках имеются: ксерокопии внутреннего и заграничного паспортов РФ, свидетельство о рождении, недействительный внутренний паспорт РФ, ксерокопия вида на жительство в стране пребывания, справка консульского учреждения о подаче заявления на паспорт, документы полиции о краже, а также официальное письмо внешнеполитического ведомства РФ о содействии с посольством в третьей стране.

Из этого следует: у гражданина наступило основание, предусмотренное ч. 1 ст. 11 ФЗ № 114-ФЗ, для выдачи временного документа, удостоверяющего личность и дающего право на въезд (возвращение) в РФ. Совокупность имеющихся документов достаточна для установления личности и принадлежности к гражданству РФ. Наличие письма МИД о содействии с посольством в третьей стране создаёт правовое основание для выполнения консульским должностным лицом третьей страны консульской функции вне своего консульского округа в порядке ч. 5 ст. 16 Консульского устава РФ.

  1. Затронутые правоотношения

  • Правоотношения по документированию гражданина РФ за пределами РФ временным документом на возвращение — затронуты, поскольку гражданин утратил загранпаспорт и имеет недействительный внутренний паспорт, что по ч. 1 ст. 11 ФЗ № 114-ФЗ даёт безусловное право на получение свидетельства на возвращение; это определяет сам механизм легализации возвращения в РФ.

  • Правоотношения по определению консульской компетенции и выполнению консульских функций в третьем государстве — затронуты, поскольку консульство в стране пребывания закрыто, а оформление документа планируется через посольство в третьей стране; это меняет процедуру, так как по общему правилу консульское учреждение действует в пределах своего консульского округа (ч. 1 ст. 6 Консульского устава), но при наличии поручения МИД вправе выполнять функции в третьем государстве (ч. 5 ст. 16 Консульского устава).

  • Правоотношения по въезду в РФ и пересечению государственной границы — затронуты, поскольку временный документ на возвращение является документом, дающим право на въезд (возвращение) в РФ; это определяет достаточность данного документа для пропуска через российскую границу.

  • Правоотношения по срокам оформления документов консульскими учреждениями — затронуты, поскольку гражданин ориентируется на сроки от 2 до 27 рабочих дней, указанные на официальных ресурсах; это определяет правомерные ожидания по срокам и возможность квалификации затягивания как бездействия.

  • Правоотношения по рассмотрению обращений граждан государственными органами — затронуты, поскольку при затягивании или отказе в оформлении документа гражданин вправе требовать письменного ответа по существу обращения и обжаловать бездействие; это определяет механизм защиты прав в административном порядке.

  1. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело

  • Факт утраты заграничного паспорта в 2022 году, подтверждённый документами полиции — запускает применение ч. 1 ст. 11 ФЗ № 114-ФЗ и даёт право на получение временного документа на возвращение.

  • Недействительность внутреннего паспорта РФ — дополнительно подтверждает отсутствие действительного документа, удостоверяющего личность, и усиливает основание для выдачи свидетельства на возвращение.

  • Наличие свидетельства о рождении — документ, подтверждающий принадлежность к гражданству РФ по рождению, что является ключевым для установления личности и гражданства при отсутствии действующего паспорта.

  • Справка консульского учреждения о подаче заявления о выдаче паспорта с электронным носителем — подтверждает, что гражданин ранее обращался за документированием, и фиксирует его статус как гражданина РФ, состоящего на консульском учёте.

  • Закрытие консульского учреждения в городе пребывания — исключает возможность оформления документа по месту нахождения и делает необходимым обращение в загранучреждение третьей страны.

  • Наличие официального письма МИД РФ о содействии с посольством в третьей стране — решающее обстоятельство, поскольку именно оно является поручением, дающим консульскому должностному лицу третьей страны правовое основание выполнить консульскую функцию вне своего консульского округа в порядке ч. 5 ст. 16 Консульского устава РФ.

  • Ксерокопии внутреннего и заграничного паспортов РФ — вспомогательные доказательства личности и гражданства, которые в совокупности с остальными документами формируют достаточный пакет для установления личности.

  • Ксерокопия вида на жительство в стране пребывания — подтверждает легальность нахождения гражданина на территории иностранного государства, что имеет значение для оценки его статуса при обращении в консульские учреждения.

  • Отсутствие в законодательстве нормы об автоматическом продлении сроков оформления свидетельства на возвращение в связи с «текущей обстановкой» — означает, что сроки, указанные на официальных ресурсах, остаются действующими ориентирами, а затягивание сверх разумных пределов может быть обжаловано как бездействие.

Каким документом и где гражданин РФ вправе оформить возвращение при утрате паспорта за границей

Правовое основание для выдачи вам документа на возвращение — ч. 1 ст. 11 ФЗ № 114-ФЗ.

В случаях, если вне пределов Российской Федерации гражданин Российской Федерации утратил внутрироссийский паспорт, паспорт, дипломатический паспорт или служебный паспорт, либо срок действия имеющегося у него внутрироссийского паспорта, паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта истек, либо внутрироссийский паспорт, паспорт, дипломатический паспорт или служебный паспорт стали непригодными для использования, соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации либо представительство федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, находящееся в пределах приграничной территории, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, выдает ему временный документ, удостоверяющий его личность и дающий право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию. Такой документ также выдается гражданину Российской Федерации, проживающему за пределами территории Российской Федерации, вместо его паспорта (дипломатического паспорта, служебного паспорта) при наличии оснований для временного ограничения его права на выезд из Российской Федерации, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона. Порядок оформления такого документа и его форма определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
— ч. 1 ст. 11 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Для вас это означает следующее: поскольку вне пределов РФ вы утратили и загранпаспорт (украден в 2022 г., есть документы полиции), и внутрироссийский паспорт стал недействительным (истёк/непригоден), у вас наступает ровно то основание, на которое рассчитана данная норма. Документ называется официально «временный документ, удостоверяющий личность и дающий право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию» — в обиходе «свидетельство на возвращение» (в отдельных актах употребляется «справка на возвращение»). Его выдаёт дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ либо представительство МИД в пределах приграничной территории (в том числе в пункте пропуска через границу).

Консульская компетенция на выдачу именно такого документа прямо закреплена в Уставе:

оформление и выдача документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, временных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации и дающих право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию, а также документов для въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - российские визы), внесение необходимых изменений в указанные документы, их изъятие или аннулирование в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; 3) осуществление учета граждан Российской Федерации, временно находящихся или постоянно проживающих на территории консульского округа; 4) принятие мер по охране прав и законных интересов граждан Российской Федерации, находящихся под арестом, заключенных в тюрьму, взятых под стражу либо задержанных, а также мер по розыску пропавших без вести на территории консульского округа граждан Российской Федерации; 5) оказание содействия гражданам Российской Федерации, находящимся на территории консульского округа, в реализации их избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и права на участие в референдуме Российской Федерации; 6) государственная регистрация актов гражданского состояния; 7) совершение нотариальных действий; 8) легализация иностранных официальных документов, предназначенных для представления на территории Российской Федерации;
— подп. 2 п. 2 ст. 5 Консульского устава РФ (ФЗ от 05.07.2010 № 154-ФЗ)

Ключевой вывод: гражданин РФ, оказавшийся за рубежом без действительных российских документов, имеет безусловное право получить временный документ на возвращение — это не «усмотрение» консульства, а прямая обязанность, закреплённая законом и консульской функцией. Ваши ксерокопии паспортов, свидетельство о рождении, справка консульства о поданном заявлении на паспорт и документы полиции об утрате — это именно тот пакет доказательств принадлежности к гражданству РФ и факта утраты, который требуется для установления личности и гражданства перед выдачей такого документа. Свидетельство о рождении является документом, удостоверяющим факт гражданства по рождению, и наряду со справкой консульства фактически восполняет отсутствие действующего паспорта.

Можно ли получить документ на возвращение в третьей стране, если консульство в стране пребывания закрылось

Здесь работают две нормы Устава одновременно — о территории действия консульских функций и о выполнении функций в третьем государстве.

Обращение в консульское учреждение, в чей консульский округ вы не входите (в другой стране), по общему правилу не входит в его прямую компетенцию: консульское учреждение выполняет функции «в пределах консульского округа на территории государства пребывания» (ч. 1 ст. 6 Устава). Однако Устав прямо допускает исключение — выполнение функций в третьем государстве по поручению МИД:

Консульское должностное лицо выполняет консульские функции в третьем государстве только по поручению федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, после уведомления государства пребывания и третьего государства, если данные государства не возражают против этого.
— ч. 5 ст. 16 Консульского устава РФ

Что это означает на практике для вашей ситуации: посольство РФ в третьей стране само, без поручения МИД России, не обязано выдать вам свидетельство на возвращение, если вы находитесь вне его консульского округа. Но механизм существует и уже запущен в вашу пользу — у вас есть официальное письмо внешнеполитического ведомства (МИД) о содействии с посольством в третьей стране. Такое письмо как раз и является тем «поручением»/направлением, на основании которого консульское должностное лицо вправе выполнить функцию по документированию гражданина, находящегося вне округа. Именно поэтому ответ МИД в вашем деле имеет ключевое практическое значение: предъявляйте его в посольстве третьей страны вместе со справкой консульства и остальным пакетом документов.

Дополнительно закон обязывает МИД и консульские органы принимать меры по восстановлению прав гражданина при обращении:

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
— подп. 3 п. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Вывод: да, документ на возвращение можно оформить в посольстве/консульстве третьей страны, но юридически это реализуется через поручение МИД России (которое у вас уже есть в виде официального письма). Без такого поручения консульство третьей страны вправе формально перенаправить вас к загранучреждению «своего» консульского округа; с письмом МИД основание для отказа отпадает.

Срок оформления: увеличен ли он «в текущей обстановке» и какими рамками ограничен

Закон устанавливает предельный срок оформления паспорта консульским учреждением, но для временного документа на возвращение (ст. 11 ФЗ № 114-ФЗ) закон в ч. 1 ст. 11 отдельного срока не называет, делегируя его подзаконному акту: «Порядок оформления такого документа и его форма определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти». Регламентная практика МИД исходит из ускоренного (от нескольких рабочих дней до примерно месяца) оформления свидетельства на возвращение, поскольку документ носит срочный характер.

Для ориентира по смежному (паспортному) сроку:

Срок оформления паспорта дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации не должен превышать три месяца со дня подачи заявления о выдаче паспорта, за исключением случаев подачи заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.06.1999 № 118-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 21.12.2009 № 337-ФЗ; от 27.07.2010 № 227-ФЗ; от 01.07.2017 № 131-ФЗ) При подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг паспорт, в том числе содержащий электронный носитель информации, оформляется после личного обращения заявителя в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и представления надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона. (Дополнение частью - Федеральный закон от 27.07.2010 № 227-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 01.07.2017 № 131-ФЗ) При наличии документально подтвержденных обстоятельств, связанных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника и требующих выезда из Российской Федерации, срок оформления паспорта не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления о выдаче паспорта. (В редакции федеральных законов от 24.06.1999 № 118-ФЗ;
— ч. 7 ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Важный момент по существу вашего вопроса о «сроках с сайта (от 2 до 27 рабочих дней)»: законодательство РФ не содержит нормы, автоматически продлевающей сроки оформления свидетельства на возвращение в связи с «текущей обстановкой». Сроки, опубликованные на официальных ресурсах МИД/консульств, остаются действующими ориентирами. Затягивание сверх разумного срока может быть оспорено как бездействие (см. следующий блок). При этом фактическое время зависит от двух объективных факторов, не являющихся «продлением срока» по закону: (1) проверка принадлежности к гражданству РФ по вашим копиям/свидетельству (если сведения требуют запроса в российские органы — это удлиняет процесс); (2) поручение МИД при оформлении в третьей стране.

Экстренный ускоренный порядок (до 3 рабочих дней) предусмотрен законом для паспорта при тяжёлой болезни/смерти родственника:

При наличии документально подтвержденных обстоятельств, связанных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника и требующих выезда из Российской Федерации, срок оформления паспорта не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления о выдаче паспорта. (В редакции федеральных законов от 24.06.1999 № 118-ФЗ; от 21.12.2009 № 337-ФЗ) При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, либо в случае несогласия одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации паспорт не оформляется и (или) не выдается, одновременно заявителю выдается соответствующее уведомление с изложением причины отказа в оформлении (выдаче) паспорта. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.06.1999 № 118-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 21.12.2009 № 337-ФЗ , от 01.07.2021 № 268-ФЗ) Статья 10 1 .
— ч. 4 ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Вывод: оснований для утверждения, что сроки «официально увеличены» из-за обстановки, в законе нет — ориентируйтесь на сроки, указанные на официальном сайте консульства/МИД. Если по факту срок выходит за разумные пределы и вам не отвечают — это квалифицируется как бездействие, которое можно обжаловать (блок ниже). При наличии экстренных жизненных обстоятельств требуйте ускоренного оформления.

Чем подтверждается право на въезд в РФ и как быть с транзитом через третью страну

Документ на возвращение по смыслу ч. 1 ст. 11 ФЗ № 114-ФЗ — это временный документ, дающий право на въезд (возвращение) в РФ. То есть на российской границе он достаточен для пропуска, а порядок его оформления/форма определяются МИД.

Однако въезд в РФ — не единственный рубеж. Закон прямо возлагает контроль за допуском перевозчиком не на вас, а на транспортную компанию:

Контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. В целях настоящего Федерального закона не рассматривается как выезд из Российской Федерации и как въезд в Российскую Федерацию: пересечение Государственной границы Российской Федерации гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства в течение срока действия имеющейся у него визы при следовании с одной части территории Российской Федерации на другую часть ее территории через территорию иностранного государства в режиме транзитного проезда либо через исключительную экономическую зону Российской Федерации и исключительные экономические зоны иностранных государств, через открытое море, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, через территориальные моря иностранных государств без захода в иностранные порты, а равно при следовании на российских воздушных судах, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации могут неоднократно пересекать Государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля;
— ч. 5 ст. 6 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Практический вывод для вашей ситуации: самое уязвимое звено — не российская граница, а авиаперевозчик и погранконтроль государства вылета/транзита. Свидетельство на возвращение, выданное консульством РФ, признаётся российскими властями при въезде в РФ, но иностранные пограничные службы и авиакомпании не обязаны принимать его как «выездной/транзитный» документ, если у вас нет действующего проездного документа или визы этой страны. Поэтому:

  1. Если с соседним государством у РФ есть сухопутная граница и вы можете добраться до российского пункта пропуска напрямую (наземным транспортом, без авиатранзита), свидетельство на возвращение по ч. 1 ст. 11 ФЗ № 114-ФЗ выдают, в том числе, представительства МИД в пункте пропуска через госграницу — это наименее проблемный маршрут.
  2. При авиаперелёте через третью страну нужно заранее выяснить требования этой страны к въезду/транзиту для граждан РФ с таким документом — возможно, потребуется транзитная виза или отказ перевозчика в посадке.

Риск отказа перевозчика не отменяет вашего права на возвращение, но делает транзит практическим узким местом. Поэтому приоритетный план — наземный маршрут до границы РФ либо согласование с консульством третьей страны возможности оформления там обычного загранпаспорта (тогда вы летите уже по паспорту, а не по свидетельству).

Что касается выдачи именно паспорта (а не только свидетельства) — по закону загранпаспорт выдают в государстве пребывания:

Гражданину Российской Федерации, проживающему за пределами территории Российской Федерации, паспорт оформляется и выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации в государстве пребывания указанного гражданина. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, может оформить и выдать паспорт гражданину Российской Федерации, проживающему на территории Российской Федерации, по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному через организацию, направляющую его за пределы территории Российской Федерации и зарегистрированную в федеральном органе исполнительной власти, ведающем вопросами иностранных дел, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 24.06.1999 № 118-ФЗ; от 21.12.2009 № 337-ФЗ; от 09.03.2010 № 24-ФЗ) Иными федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба и деятельность которых связана с выполнением функций и задач за пределами территории Российской Федерации, также может оформляться и выдаваться паспорт гражданину Российской Федерации, проходящему службу (работающему) в качестве военнослужащего или лица гражданского персонала в указанных федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также в порядке и на условиях, им установленных.
— ч. 4 ст. 8 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Отсюда второе следствие: если посольство третьей страны согласится (по поручению МИД) оформить вам не только свидетельство на возвращение, но и полноценный загранпаспорт, вопрос транзита снимается полностью. Письмо МИД о содействии с посольством третьей страны следует использовать именно для постановки вопроса об оформлении паспорта.

Что делать при отказе, затягивании или бездействии консульского учреждения

Закон даёт вам чёткий алгоритм обжалования действий (бездействия) консульских должностных лиц — в административном порядке и в суде:

Действия (бездействие) или решения консульских должностных лиц могут быть обжалованы главе консульского учреждения, главе дипломатического представительства Российской Федерации в государстве пребывания и (или) в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, либо в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. 4. Консульское должностное лицо выполняет консульские функции от имени третьего государства только по поручению федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, и с согласия государства пребывания. 5. Консульское должностное лицо выполняет консульские функции в третьем государстве только по поручению федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, после уведомления государства пребывания и третьего государства, если данные государства не возражают против этого. 6.
— ч. 3 ст. 16 Консульского устава РФ

То есть вы вправе направить жалобу: (1) главе консульского учреждения/диппредставительства в стране пребывания, (2) в МИД России как ведомство, ведающее вопросами иностранных дел, либо (3) сразу в суд. Обращение в МИД рассматривается в установленный срок:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

При этом орган обязан не просто «ответить», а принять меры к восстановлению прав:

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
— подп. 3 п. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Если административный путь не даёт результата, бездействие обжалуется в суде по правилам гл. 22 КАС РФ. Гражданин вправе обратиться в суд самостоятельно:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении (например, со дня, когда истёк разумный срок и ответ так и не дан):

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

При удовлетворении иска суд обязывает орган устранить нарушение:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).
— п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Вывод: порядок защиты — последовательный: письменная жалоба в МИД России (со ссылкой на письмо МИД о содействии и на ч. 1 ст. 11 ФЗ № 114-ФЗ как на вашу обязанность по выдаче документа), при отсутствии результата в 30 дней — административный иск об оспаривании бездействия консульского учреждения/МИД (срок — 3 месяца; подсудность — районный суд по правилам гл. 22 КАС РФ). В заявлении о выдаче свидетельства обязательно укажите ваши данные по свидетельству о рождении и копиям паспортов и требуйте письменного ответа/решения с указанием срока.

Денежные последствия: сборы за документы и пошлины за паспорт

Размер государственной пошлины за паспорт (законодательство о налогах) и консульские сборы разграничены в законе:

Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: 1) внутрироссийский паспорт (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации); 2) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 23.07.2025 № 257-ФЗ) 3) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - паспорт); 4) дипломатический паспорт; 5) служебный паспорт. (Часть в редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 212-ФЗ) Основные документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, за исключением внутрироссийского паспорта, могут содержать электронные носители информации с записанными на них персональными данными владельца паспорта, включая биометрические персональные данные.
— ст. 7 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Конкретные ставки госпошлины за загранпаспорта установлены ст. 333.28 НК РФ:

за выдачу паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, - 2 000 рублей; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 221-ФЗ) 2) за выдачу паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации (паспорта нового поколения), - 6000 рублей; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 221-ФЗ, от 03.07.2018 № 180-ФЗ, от 27.11.2023 № 539-ФЗ) 3) за выдачу паспорта моряка, удостоверения личности моряка - 1 300 рублей; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 221-ФЗ) 4) за внесение изменений в паспорт моряка, удостоверение личности моряка - 350 рублей; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 221-ФЗ) 5) за выдачу паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, гражданину Российской Федерации в возрасте до 14 лет - 1 000 рублей; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 221-ФЗ) 6) за выдачу паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации (паспорта нового поколения), гражданину Российской Федерации в возрасте до 14 лет - 3000 рублей;
— подп. 1 п. 1 ст. 333.28 НК РФ

За паспорт с электронным носителем (который вы ранее заказывали) пошлина — 6000 рублей (подп. 2 п. 1 ст. 333.28 НК РФ). Обратите внимание: при оформлении документов за границей взимаются консульские сборы и сборы в счёт возмещения фактических расходов (тарифы консульских сборов утверждаются отдельным актом МИД), а не госпошлина по НК РФ в чистом виде — госпошлина применяется при оформлении через органы на территории РФ. Ставки консульских сборов устанавливаются подзаконными актами МИД России и взимаются в валюте страны пребывания.

Практически: поскольку вы уже подавали заявление на паспорт с электронным носителем и у вас есть справка консульства об этом, при обращении в посольство третьей страны уточните судьбу ранее уплаченного консульского сбора и возможность использования ранее поданного заявления (перенаправление материалов через МИД по вашему письму о содействии) — это избавит от повторной уплаты и сократит сроки, поскольку данные о заявителе и уплате уже имеются в системе.

Вывод: для возвращения вам потребуется уплатить консульский сбор за оформление временного документа на возвращение и/или за паспорт по тарифам консульского учреждения; конкретные суммы за сам временный документ установлены актами МИД о консульских сборах (не НК РФ). При восстановлении загранпаспорта с электронным носителем ориентир — тариф, соответствующий 6000 руб. госпошлины, с пересчётом в консульский сбор в валюте страны.

Что делать после возвращения в РФ: восстановление внутреннего паспорта

После въезда в РФ по свидетельству на возвращение ваша ключевая задача — восстановить внутрироссийский паспорт и загранпаспорт уже через МВД России (подразделения по вопросам миграции). Основание для замены паспорта при его утрате (похищении) предусмотрено Положением о паспорте гражданина РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828) — паспорт выдаётся взамен утраченного (похищенного) по заявлению.

Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: 1) внутрироссийский паспорт (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации); 2) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 23.07.2025 № 257-ФЗ) 3) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - паспорт); 4) дипломатический паспорт; 5) служебный паспорт. (Часть в редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 212-ФЗ) Основные документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, за исключением внутрироссийского паспорта, могут содержать электронные носители информации с записанными на них персональными данными владельца паспорта, включая биометрические персональные данные.
— ст. 7 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Гражданин РФ осуществляет въезд в РФ по действительным документам, удостоверяющим личность за пределами РФ (ч. 1 ст. 6, ст. 7 ФЗ № 114-ФЗ), а внутрироссийский паспорт восстанавливается на территории РФ через подразделения МВД. Учитывая, что у вас на руках свидетельство о рождении (подтверждает гражданство по рождению) и документы полиции об утрате, восстановление внутреннего паспорта происходит в стандартные сроки выдачи паспорта при утрате (похищении).

Практическая рекомендация: первым делом по возвращении подайте заявление на выдачу внутрироссийского паспорта взамен недействительного/утраченного в подразделение по вопросам миграции МВД (по месту жительства или по месту обращения), приложив свидетельство на возвращение, свидетельство о рождении, документы полиции об утрате и справку консульства. На период оформления паспорта выдаётся временное удостоверение личности гражданина РФ.

Вывод: свидетельство на возвращение — это документ разового назначения (въезд в РФ), а не замена паспорта. После пересечения границы необходимо сразу восстановить внутренний паспорт в МВД. Пошлина за внутренний паспорт и сроки его выдачи установлены НК РФ и административным регламентом МВД.

Да, оформление временного документа, удостоверяющего личность и дающего право на въезд (возвращение) в РФ, в посольстве третьей страны возможно при наличии поручения МИД России (ч. 5 ст. 16 Консульского устава РФ); ваше письмо МИД о содействии — основание поставить вопрос, но требуется также, чтобы государство пребывания и третье государство не возражали. Без поручения консульство вправе перенаправить вас к загранучреждению своего консульского округа. Сроки оформления такого документа законом не увеличены «в связи с обстановкой» — ориентируйтесь на сроки, указанные на официальном сайте консульства/МИД, а при затягивании сверх разумного фиксируйте бездействие и обжалуйте его.

По существу вашей ситуации:

  1. Право на временный документ у вас есть. По ч. 1 ст. 11 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ утрата за границей загранпаспорта (у вас — кража в 2022 году, подтверждённая документами полиции) и недействительность внутреннего паспорта — это прямое основание для выдачи временного документа, удостоверяющего личность и дающего право на въезд (возвращение) в РФ. Обязанность его выдать лежит на загранучреждении вашего консульского округа либо на представительстве МИД в приграничной территории; в третьей стране — при наличии поручения МИД. Функция консульства по выдаче такого документа закреплена также в подп. 2 п. 2 ст. 5 Консульского устава РФ (ФЗ от 05.07.2010 № 154-ФЗ).

  2. Оформление в третьей стране возможно при соблюдении условий ч. 5 ст. 16 Консульского устава РФ. По общему правилу консульское учреждение выполняет функции в пределах своего консульского округа, однако ч. 5 ст. 16 Консульского устава РФ допускает выполнение консульских функций в третьем государстве по поручению МИД России — после уведомления государства пребывания и третьего государства, если данные государства не возражают против этого. Ваше письмо внешнеполитического ведомства о содействии с посольством в третьей стране — это основание поставить вопрос об оформлении, но само по себе оно не тождественно такому поручению и не устраняет условие о согласии государств. Предъявляйте его вместе со справкой консульства о поданном заявлении на паспорт, ксерокопиями паспортов, свидетельством о рождении и документами полиции об утрате.

  3. Сроки оформления. Законодательство РФ не содержит нормы, автоматически продлевающей сроки оформления свидетельства на возвращение «в связи с текущей обстановкой». Сроки, указанные на официальном сайте (от 2 до 27 рабочих дней), остаются действующими ориентирами. Фактическое время может увеличиться из-за проверки принадлежности к гражданству по вашим копиям и из-за необходимости поручения МИД при оформлении в третьей стране, но это не «официальное продление срока», а объективные процедурные факторы. Если срок выходит за разумные пределы и вам не отвечают — это бездействие, которое можно обжаловать (см. ниже). Трёхдневный срок по ч. 4 ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ установлен для паспорта; для временного документа на возвращение срок определяется подзаконным актом, но при экстренных обстоятельствах (тяжёлая болезнь, смерть близкого родственника) вы вправе требовать ускоренного оформления.

  4. Транзит через третью страну — самое уязвимое звено. Свидетельство на возвращение достаточно для пропуска через российскую границу, но иностранные пограничные службы и авиакомпании не обязаны принимать его как проездной документ. По ч. 5 ст. 6 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд в иностранное государство — обязанность перевозчика, поэтому авиакомпания вправе отказать вам в посадке при транзите без действующего паспорта или визы. Если у страны пребывания есть сухопутная граница с РФ, приоритетным является наземный маршрут до российского пункта пропуска; иначе — согласование авиатранзита. При авиатранзите заранее выясняйте требования страны транзита к гражданам РФ с таким документом.

  5. Что делать при затягивании или отказе. Если консульство не выдаёт документ в разумный срок или отказывает — подавайте письменное обращение, на которое обязаны ответить в течение 30 дней со дня регистрации (ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ), с требованием принять меры по восстановлению ваших прав (подп. 3 п. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ). Действия или бездействие консульских должностных лиц можно обжаловать главе консульского учреждения или главе дипломатического представительства (ч. 3 ст. 16 Консульского устава РФ), а затем — в суд в порядке административного судопроизводства (ч. 1 ст. 218 КАС РФ) в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Суд признает решение или бездействие незаконным, если они не соответствуют нормативным правовым актам (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Пошаговые действия

  1. Обратитесь в посольство РФ в третьей стране (в которую у вас есть письмо МИД о содействии). Подайте заявление о выдаче временного документа, удостоверяющего личность и дающего право на въезд (возвращение) в РФ, по ч. 1 ст. 11 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ. Приложите: письмо МИД о содействии, справку консульства о поданном заявлении на паспорт, ксерокопии внутреннего и загранпаспортов, свидетельство о рождении, копию ВНЖ, документы полиции о краже.

  2. Зафиксируйте дату подачи заявления и требуйте письменного подтверждения приёма документов. Уточните у консульского должностного лица ориентировочный срок оформления и контакт для связи.

  3. Если в разумный срок (ориентир — сроки с официального сайта, от 2 до 27 рабочих дней) документ не выдан — подайте письменное обращение на имя главы консульского учреждения или главы дипломатического представительства с требованием выдать документ и дать письменный ответ по существу. Срок ответа — 30 дней со дня регистрации обращения (ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

  4. При отказе или бездействии — обжалуйте их вышестоящему должностному лицу (главе диппредставительства), а затем в суд по месту нахождения загранучреждения или по вашему месту жительства в РФ в порядке административного судопроизводства (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Срок на подачу административного иска — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

  5. Параллельно прорабатывайте маршрут возвращения. Если у страны пребывания есть сухопутная граница с РФ — добирайтесь наземным транспортом до российского пункта пропуска, где свидетельство на возвращение принимается без ограничений; иначе — согласовывайте авиатранзит: заранее запросите у посольства/консульства страны транзита информацию о признании свидетельства на возвращение и необходимости транзитной визы, а также уточните у авиакомпании её правила перевозки.

  6. После возвращения в РФ незамедлительно обратитесь в подразделение по вопросам миграции МВД России по месту жительства для восстановления внутреннего паспорта, имея при себе свидетельство на возвращение, свидетельство о рождении и документы полиции об утрате.