Нужно ли согласие отца на выезд 14-летнего ребёнка за границу с бабушкой и дедушкой, если родители в разводе и отец не лишён прав

Требуется ли согласие отца: сколько законных представителей должно дать согласие

При выезде несовершеннолетнего гражданина РФ без сопровождения законных представителей закон требует нотариально оформленное согласие только одного из них, а не обоих родителей одновременно.

В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить
— ч. 1 ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Здесь закреплено главное правило: для 14-летнего ребёнка, выезжающего за границу не с родителем, а с бабушкой и дедушкой, достаточно нотариально оформленного согласия одного законного представителя. Поскольку отец и мать оба являются законными представителями, но согласие требуется лишь от одного из них, согласия одной мамы достаточно — отдельное согласие отца законом не требуется.

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона
— абз. 1 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Эта норма регулирует иную ситуацию — выезд ребёнка совместно с одним из законных представителей (например, с мамой): там требуется лишь, чтобы второй (отец) не подал заявление о несогласии. Но она важна для понимания общего механизма: закон исходит из презумпции согласия второго родителя, пока тот официально не заявил о несогласии в порядке ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ.

Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия. Статья 62. Права несовершеннолетних родителей 1. Несовершеннолетние родители имеют права на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании. 2. Несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет. До достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет их ребенку назначается опекун, который осуществляет его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и попечительства. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 3. Несовершеннолетние родители имеют права признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях, а также имеют право требовать по достижении ими возраста четырнадцати лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке. Статья 63.
— п. 1 ст. 61 СК РФ

Равенство родительских прав не означает, что для каждой поездки ребёнка требуется одновременное письменное согласие обоих родителей. Федеральный закон № 114-ФЗ специально установил упрощённый порядок — согласие одного законного представителя, поэтому развод родителей и раздельное проживание с ними сами по себе не расширяют перечень требуемых согласий до двух.

В непосредственной связи с этим находятся и положения Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", по смыслу которого, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации намерен выехать за ее пределы без сопровождения родителей или иных законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить (часть первая статьи 20) , но если он намерен выехать за границу в сопровождении одного из родителей, достаточным условием для этого служит отсутствие выраженного ранее в установленном порядке несогласия на такой выезд (часть первая статьи 21) . Тем самым данные нормы опираются на обоснованное предположение - в отсутствие документально подтвержденных свидетельств обратного - о согласии одного родителя на выезд его ребенка за пределы Российской Федерации в сопровождении второго родителя или же самостоятельно при наличии оформленного в установленном порядке согласия родителя
— п. 2.1 Постановления КС РФ от 25.06.2020 № 29-П

Конституционный Суд прямо подтверждает: данные нормы опираются на обоснованное предположение о согласии родителя, пока нет документально подтверждённого свидетельства обратного (поданного заявления о несогласии).

Вывод. Для вашей поездки с бабушкой и дедушкой достаточно нотариально оформленного согласия только мамы. Согласие отца в доверенности (в отдельном документе) по закону не требуется — при условии, что отец не подавал официального заявления о несогласии на ваш выезд.

Являются ли бабушка и дедушка законными представителями и как оформляется документ

Законными представителями ребёнка являются только родители (усыновители, опекуны, попечители), а не бабушка и дедушка.

Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий
— п. 1 ст. 64 СК РФ

Бабушка и дедушка не относятся к законным представителям, поэтому в данной ситуации выезд расценивается как выезд без сопровождения законных представителей, и на ребёнка распространяется требование о нотариальном согласии, предусмотренное для этого случая. Какое-либо отдельное оформление полномочий бабушки и дедушки (отдельная доверенность на «сопровождение») законом не предусмотрено: документом, легитимирующим пересечение границы ребёнком в их сопровождении, является именно нотариально оформленное согласие законного представителя (мамы).

Оформляется такой документ в виде нотариально удостоверенного согласия. Правовое основание совершения этого нотариального действия — ст. 35 Основ о нотариате, которая относит «удостоверение сделок» к нотариальным действиям и допускает иные нотариальные действия, предусмотренные законодательными актами.

Нотариусы совершают следующие нотариальные действия: (В редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 391-ФЗ) 1) удостоверяют сделки; 2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; 2 1 ) выдают свидетельства о праве пережившего супруга на временное пользование транспортным средством, которое являлось собственностью лица, погибшего (умершего) в связи с участием (выполнением задач) в специальной военной операции, отражением вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации либо в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции (далее - участие (выполнение задач) в специальной военной операции); (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.07.2025 № 318-ФЗ) 3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества; 4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; 5) свидетельствуют подлинность подписи на документах
— п. 1 ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате

Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия. Статья 35. Нотариальные действия, совершаемые нотариусами (Наименование в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 457-ФЗ) Нотариусы совершают следующие нотариальные действия: (В редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 391-ФЗ) 1) удостоверяют сделки; 2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; 2 1 ) выдают свидетельства о праве пережившего супруга на временное пользование транспортным средством, которое являлось собственностью лица, погибшего (умершего) в связи с участием (выполнением задач) в специальной военной операции, отражением вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации либо в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции (далее - участие (выполнение задач) в специальной военной операции); (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.07.2025 № 318-ФЗ) 3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества; 4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; 5) свидетельствуют подлинность подписи на документах; 6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; 7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; 8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
— абз. 2 ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате, п. 2

Именно Федеральный закон № 114-ФЗ является тем законодательным актом, который вводит для выезда ребёнка обязательную нотариальную форму согласия одного из законных представителей. Поэтому документ, который должна оформить мама у нотариуса, называется нотариально оформленным согласием на выезд несовершеннолетнего (а не доверенностью в её классическом понимании).

В согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которые ребёнок намерен посетить; указание этих данных не является строго обязательным условием действительности (в тексте закона — «могут быть указаны»), но их следует включить, чтобы исключить споры на границе.

Вывод. Бабушка и дедушка — не законные представители, поэтому поездка оформляется нотариально удостоверенным согласием матери на выезд ребёнка, в котором желательно указать страну назначения и срок поездки (~одна неделя). Отдельная доверенность на бабушку и дедушку не требуется.

Влияет ли развод и раздельное проживание с отцом; риск заявления о несогласии

Развод родителей и раздельное проживание с отцом, не лишённым родительских прав, не меняют правила о достаточности согласия одного законного представителя. Однако отец вправе в любой момент подать заявление о несогласии на выезд ребёнка, и тогда потребуется судебное разрешение спора.

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего
— ч. 1 ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Заявление о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящему Порядку) 1 подается родителем, усыновителем, опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина 2 по месту обращения в подразделение по вопросам миграции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном или районном уровне
— п. 1 Порядка, утв. Приказом МВД России от 31.08.2021 № 651

Механизм устроен так: пока отец не подал такое заявление в подразделение по вопросам миграции МВД, его отдельное согласие на конкретную поездку не требуется — действует презумпция согласия. Заявление подаётся лично родителем в подразделение МВД по вопросам миграции; в нём указывается либо ограничение выезда до 18 лет, либо конкретный период, и либо все государства, либо конкретные.

4.3. Ограничение выезда несовершеннолетнего гражданина до достижения возраста 18 лет либо даты начала и окончания периода ограничения выезда несовершеннолетнего гражданина. 4.4. Ограничение выезда во все государства либо наименование (наименования) государства (государств), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину ограничен
— п. 4.3–4.4 Порядка, утв. Приказом МВД России от 31.08.2021 № 651

Если отец такое заявление подаст (или оно уже подано), выезд ребёнка приостанавливается, и спор разрешается только в судебном порядке.

В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке
— ч. 4 ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Следовательно, суд не может быть лишен возможности - когда на отмене наложенного в административной процедуре неконкретизированного запрета на выезд настаивает тот из родителей, с которым на законных основаниях постоянно проживает несовершеннолетний и который представил доказательства того, что сохранение в силе этого запрета в полном объеме не отвечает больше интересам самого ребенка, - снять этот запрет не только в отношении отдельной поездки (в конкретное государство и в определенный период), но и более широким образом (вплоть до полной его отмены
— п. 4.1 Постановления КС РФ от 25.06.2020 № 29-П

Если отец уже подал заявление о несогласии, маме (а по достижении 14 лет фактически от имени ребёнка в его интересах) придётся обращаться в суд за снятием запрета — на отдельную поездку либо полностью, при наличии доказательств, что запрет не отвечает интересам ребёнка. Заявление об отзыве несогласия сам отец может подать во внесудебном порядке.

Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке
— ч. 3 ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Сведения об ограничении передаются в пограничную службу ФСБ, поэтому на границе наличие действующего заявления о несогласии проверяется по учётам, и при его наличии ребёнок не будет пропущен через границу.

Обеспечивает направление в соответствии с пунктом 26 настоящего Порядка в Департамент пограничного контроля Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации 2 актуализированных на дату последних изменений сведений об ограничении (снятии ограничения) права несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации (рекомендуемый образец приведен в приложении № 6 к настоящему Порядку), включающих в себя информацию о несовершеннолетнем гражданине, сведения об ограничении (снятии ограничения) права на выезд которого из Российской Федерации внесены в учеты ведомственного сегмента МВД России системы "Мир" на основании заявления и судебного акта (при наличии), его законном представителе, подавшем заявление, его втором законном представителе
— п. 25.2 Порядка, утв. Приказом МВД России от 31.08.2021 № 651

Вывод. Развод и редкое общение с отцом сами по себе не требуют его согласия. Но если отец ранее подал (или подаст) заявление о несогласии на выезд, для поездки потребуется либо внесудебный отзыв этого заявления самим отцом, либо судебное разрешение спора. Перед поездкой целесообразно удостовериться, что отец не подал такое заявление.

Семейно-правовые гарантии ребёнка и учёт его мнения

По общему правилу вопросы воспитания и образования решаются родителями по взаимному согласию, но для выезда ребёнка за границу действует специальное правило ФЗ № 114-ФЗ о достаточности согласия одного законного представителя.

Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд
— п. 2 ст. 65 СК РФ

Эта норма подчёркивает, что наличие у второго родителя разногласий относительно поездки ребёнка не делает сам выезд незаконным, пока второй родитель не реализовал свой специальный механизм защиты — подачу заявления о несогласии (ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ). Если же отец возражает против конкретной поездки и отказывается дать согласие, но заявление о несогласии не подавал, правового запрета на выезд по согласию одной матери не возникает.

Мнение самого ребёнка, достигшего 10 лет, подлежит обязательному учёту при разрешении спора в суде, что дополнительно гарантирует участие ребёнка в решении вопроса о его выезде.

Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам
— ст. 57 СК РФ, п. 3

Вывод. При отсутствии поданного отцом заявления о несогласии согласие одной матери является достаточным правовым основанием выезда; разногласия отца реализуются только через механизм ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ, а не через требование второго согласия в доверенности.

Альтернативные способы выезда: без согласия одного из родителей и в составе группы

Если мама (законный представитель, с которым проживает ребёнок) уклоняется от дачи согласия либо отец подал заявление о несогласии, выехать можно только после разрешения спора в суде — иного внесудебного способа «обойти» обязательное согласие законом не предусмотрено. Механизм судебного разрешения при несогласии одного из родителей прямо закреплён в ч. 4 ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ:

В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке
— ч. 4 ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

По достижении ребёнком 10 лет его мнение подлежит обязательному учёту при таком судебном разбирательстве, что усиливает позицию самого ребёнка в споре о выезде.

Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам
— ст. 57 СК РФ, п. 3

Особый порядок для группового выезда несовершеннолетних установлен лишь для узкой категории — детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот:

Организация выезда из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления группы несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется юридическим лицом, отвечающим установленным требованиям, на основании разрешений на выезд из Российской Федерации каждого такого несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, выданных органом опеки и попечительства, и договора об организации отдыха и (или) оздоровления
— ч. 2 ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Для вашего случая (ребёнок, проживающий с мамой, у которой сохранились родительские права) эта норма не применяется: групповой выезд с разрешения органа опеки — только для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в соответствующих организациях. Для обычной семейной поездки в сопровождении бабушки и дедушки этот альтернативный механизм недоступен и не нужен.

Вывод. Иных легальных способов выезда, кроме нотариального согласия одного законного представителя (мамы), для вашей ситуации нет. Если мама уклоняется или отец подал заявление о несогласии — выходом является только судебное разрешение спора (ч. 4 ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ), а не «замена» согласия иным документом. Групповой порядок с разрешения органа опеки к семейной поездке не применяется.