Как избавиться от воинского учёта во второй стране после отказа от гражданства и что делать с военным билетом

Обязанность состоять на воинском учёте и освобождение от неё при постоянном проживании за рубежом

Первое, что важно понять: состояние на воинском учёте — это не следствие гражданства как такового, а самостоятельная обязанность, которую гражданин несёт, пока он не попадает под одно из установленных исключений.

Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; (В редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 343-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
— п. 1 ст. 8 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Ключевое исключение для вашей ситуации — абзац «постоянно проживающих за пределами Российской Федерации». Если вы фактически постоянно проживаете в первом государстве (там живёте, работаете, у вас есть регистрация/жильё/ВНЖ), вы уже сейчас подпадаете под это исключение: в силу прямого указания закона вы не обязаны стоять на воинском учёте в РФ. То же правило продублировано в подзаконном акте:

Не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане: а) освобожденные от исполнения воинской обязанности в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" ; б) проходящие военную службу; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.03.2012 № 228) в) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2023 № 1789) г) женского пола, не имеющие военно-учетной специальности; д) постоянно проживающие за пределами Российской Федерации;
— подп. «д» п. 15 Положения о воинском учёте, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719

Это означает, что для снятия с учёта вам принципиально не обязательно отказываться от гражданства — достаточно подтвердить факт постоянного проживания за пределами РФ. Прекращение учёта по этому основанию не связано с утратой гражданства: гражданство остаётся, а воинский учёт прекращается, поскольку вы постоянно находитесь за рубежом.

Важно проявить осторожность с датами. Факт постановки на учёт в 17 лет (уведомление о гражданстве) уже состоялся, а вот установление факта постоянного проживания за рубежом — обстоятельство, наступившее позже. Обязанности, не исполненные до этого момента (например, несообщение о выезде за рубеж более чем на 6 месяцев), формально сохраняют состав правонарушения — но они не «блокируют» само освобождение от учёта, которое действует в силу факта постоянного проживания.

Вывод: состояние на воинском учёте в РФ в вашей ситуации прекращается не отказом от гражданства, а самим фактом постоянного проживания за пределами Российской Федерации — это самостоятельное основание по п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ и подп. «д» п. 15 Положения № 719, не требующее утраты гражданства.

Значение факта службы в другом государстве (подп. «г» п. 1 ст. 23 ФЗ № 53-ФЗ)

Вы прошли действительную службу в первом государстве. В российском законе есть специальная норма об освобождении от призыва для тех, кто служил в другом государстве, — но она действует в ограниченном случае:

г) прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 07.06.2013 № 111-ФЗ) д) (Подпункт исключен - Федеральный закон от 19.07.2001 № 102-ФЗ) е) (Подпункт исключен - Федеральный закон от 19.07.2001 № 102-ФЗ) ж) пребывавшие в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне", и не менее шести месяцев участвовавшие в боевых действиях, выполнявшие задачи при проведении контртеррористических операций или при использовании добровольческих формирований за пределами территории Российской Федерации, а также в указанный период находившиеся на лечении либо в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного в связи с участием в боевых действиях, выполнением задач при проведении контртеррористических операций или при использовании добровольческих формирований за пределами территории Российской Федерации. (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 21.04.2025 № 82-ФЗ) 2. Право на освобождение от призыва на военную службу имеют граждане: а) имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень; (В редакции федеральных законов от 04.05.2006 № 61-ФЗ;
— подп. «г» п. 1 ст. 23 ФЗ № 53-ФЗ

Для вашей ситуации это означает: прохождение службы за рубежом освобождает от призыва только если это прямо предусмотрено международным договором РФ с соответствующим государством. Если такого договора нет (а по большинству государств его нет), факт службы сам по себе не даёт автоматического освобождения. Определяющим в вашей ситуации остаётся не служба, а постоянное проживание за рубежом (см. предыдущий блок).

Одновременно надо учитывать: если вы находитесь в возрасте до 30 лет и на территории РФ (то есть постоянное проживание за рубежом подтвердить нельзя), вы формально остаётесь среди лиц, подлежащих призыву, — служба в другом государстве без международного договора призыв не отменяет. Поэтому вопрос «стою на учёте, но не служил» решается именно через основание постоянного проживания, а не через факт иностранной службы.

Вывод: факт прохождения военной службы в другом государстве сам по себе не является достаточным основанием освобождения от призыва (нужен международный договор РФ), поэтому основой решения вашего вопроса выступает постоянное проживание за пределами РФ, а не иностранная служба.

Выход из гражданства РФ: условия допустимости в вашей ситуации

Сразу о главном: отказ от гражданства РФ для решения вопроса с воинским учётом вам не нужен (учёт прекращается по основанию постоянного проживания за рубежом). Но если вы всё же решите выйти из гражданства, закон это допускает при соблюдении ряда условий.

Во-первых, выход — это добровольное волеизъявление, оформляемое заявлением:

Гражданство Российской Федерации прекращается по следующим основаниям: 1) добровольное волеизъявление гражданина Российской Федерации (выход из гражданства Российской Федерации); 2) сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе: а) в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление); б) в совершении действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации; в) в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет; (Пункт в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 281-ФЗ ) 3) установление факта представления лицом поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение о приеме в гражданство Российской Федерации или решение о признании гражданином Российской Федерации; 4) иные основания, предусмотренные международным договором Российской Федерации, предоставляющим возможность сохранить или изменить гражданство.
— ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ

Во-вторых, закон устанавливает исчерпывающий перечень случаев, когда выход не допускается:

Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если: 1) гражданин Российской Федерации имеет не выполненное перед Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием обязательство, установленное федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в части уплаты пошлин, налогов, сборов или штрафов либо иное не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом; 2) в отношении гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации осуществляется исполнительное производство; 3) гражданин Российской Федерации привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; 4) гражданин Российской Федерации не имеет гражданства (подданства) иностранного государства или гарантий его приобретения. 5. Порядок рассмотрения заявления о выходе из гражданства Российской Федерации, подготовки и представления Президенту Российской Федерации материалов, касающихся прекращения гражданства Российской Федерации, их рассмотрения и принятия соответствующего решения определяется настоящим Федеральным законом и положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
— ч. 4 ст. 23 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Применительно к вашей ситуации: пункт 4 перечня (отсутствие иного гражданства или гарантий его приобретения) у вас выполнен — у вас есть гражданство первого государства. Это снимает главное препятствие, которое обычно блокирует выход. Остальные пункты (неуплаченные налоги/штрафы, исполнительное производство, обвинение по уголовному делу) при отсутствии таковых не препятствуют выходу.

Особое внимание — к подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22:

в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет; (Пункт в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 281-ФЗ ) 3) установление факта представления лицом поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение о приеме в гражданство Российской Федерации или решение о признании гражданином Российской Федерации; 4) иные основания, предусмотренные международным договором Российской Федерации, предоставляющим возможность сохранить или изменить гражданство. 2. Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 настоящей статьи, принимает федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальные органы, федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатические представительства или консульские учреждения в соответствии с полномочиями, определенными настоящим Федеральным законом. 3. Решение о прекращении гражданства Российской Федерации ребенка, над которым установлены опека или попечительство иностранных граждан или иностранного гражданина либо который усыновлен (удочерен) иностранными гражданами или иностранным гражданином, или недееспособного лица, над которым установлена опека иностранного гражданина, принимает Президент Российской Федерации. 4.
— подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ

Это основание принудительного прекращения гражданства (по инициативе государства), а не препятствие для добровольного выхода. Оно касается лиц, которые получили гражданство и не встали на первоначальный воинский учёт. В вашем случае постановка на учёт в 17 лет состоялась (вам выдали военный билет), поэтому риска «снять» гражданство по этому основанию за неисполнение первоначальной постановки у вас, по существу, нет — однако точная оценка зависит от того, в каком статусе вы стоите на учёте (призывник или запас) и числится ли за вами неисполненная обязанность. Этот момент стоит уточнить через военкомат.

Вывод: при наличии гражданства первого государства и отсутствии непогашенных обязательств перед РФ выход из гражданства РФ юридически возможен; неисполнение обязанности по первоначальной постановке на учёт у вас роли не играет, поскольку постановка состоялась.

Процедура: как оформить выход из гражданства и снятие с воинского учёта

Если вы находитесь за пределами РФ (что соответствует вашей ситуации — вы живёте в первом государстве), заявление о выходе подаётся в дипломатическое представительство или консульское учреждение:

Заявление о выходе из гражданства Российской Федерации подается гражданином Российской Федерации, достигшим возраста восемнадцати лет, обладающим дееспособностью и находящимся за пределами Российской Федерации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений либо дипломатическое представительство или консульское учреждение. 3. Заявление о выходе из гражданства Российской Федерации ребенка или недееспособного лица подается родителем (усыновителем) или иным законным представителем ребенка либо законным представителем недееспособного лица. 4. Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если: 1) гражданин Российской Федерации имеет не выполненное перед Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием обязательство, установленное федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в части уплаты пошлин, налогов, сборов или штрафов либо иное не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом; 2) в отношении гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации осуществляется исполнительное производство; 3) гражданин Российской Федерации привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;
— ч. 2 ст. 23 ФЗ № 138-ФЗ

Срок рассмотрения заявления, поданного в консульство/диппредставительство, составляет до шести месяцев:

Решение по вопросам гражданства Российской Федерации относительно заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданного в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принимается в срок до трех месяцев со дня принятия к рассмотрению такого заявления. 3. Срок, указанный в части 2 настоящей статьи, может быть продлен на время, необходимое для проверки документов, представленных заявителем, и сведений, сообщенных им при подаче заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, и получения дополнительных документов и сведений, в том числе в случае необходимости уточнения фактов, свидетельствующих о наличии оснований отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотренных подпунктами "а" - "е" пункта 1 статьи 18 настоящего Федерального закона, а также для согласования в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, решения по вопросам гражданства Российской Федерации с Президентом Российской Федерации, но не более чем на три месяца. 4. Решение по вопросам гражданства Российской Федерации относительно заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданного в дипломатическое представительство или консульское учреждение, принимается в срок до шести месяцев со дня принятия к рассмотрению такого заявления.
— ч. 2 ст. 37 ФЗ № 138-ФЗ

Параллельно (и это важнее для вашей цели — снятия с учёта) вам не нужно ждать выхода из гражданства: снятие с воинского учёта по основанию постоянного проживания за рубежом и выход из гражданства — это два самостоятельных действия. Для снятия с учёта достаточно подтвердить факт постоянного проживания за пределами РФ. Обязанность уведомить военкомат при выезде за рубеж более чем на 6 месяцев установлена законом:

сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию
— абз. 5 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ

То есть «безопасный» порядок действий: (1) зафиксировать факт постоянного проживания за рубежом (документы о регистрации, ВНЖ, месте жительства в первом государстве); (2) подать в военкомат (лично либо через Госуслуги) документы, подтверждающие постоянное проживание за пределами РФ, для снятия с учёта — это делается безотносительно гражданства; (3) если дополнительно решаете выходить из гражданства — подать заявление в консульство.

Вывод: обе задачи (снятие с воинского учёта и выход из гражданства) решаются раздельно; снятие с учёта по факту постоянного проживания за рубежом — основное и достаточное основание, выход из гражданства подаётся в консульство и рассматривается до 6 месяцев.

Ответственность и риски: чего опасаться и чего не опасаться

Неисполнение обязанностей по воинскому учёту (неявка по повестке, несообщение о выезде за рубеж) влечёт административную ответственность:

Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае наступления указанных событий - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
— ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ

Это ключевой практический риск: если вы выехали из РФ более чем на 6 месяцев и не сообщили об этом в военкомат, формально наличествует состав ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ (штраф от 5 до 15 тыс. руб.). Однако это административное, а не уголовное правонарушение, и оно не «отменяет» ваше право на снятие с учёта по основанию постоянного проживания.

Уголовная ответственность наступает только за уклонение от призыва при отсутствии законных оснований для освобождения:

Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
— ч. 1 ст. 328 УК РФ

В вашем случае законное основание не состоять на учёте (постоянное проживание за рубежом) устраняет сам состав уклонения от призыва — вы не уклоняетесь, а юридически освобождены.

Отдельный риск связан с обязанностью уведомить о наличии второго гражданства (если второе гражданство — это гражданство РФ или иного государства, о котором вы обязаны сообщать). Неисполнение этой обязанности является уголовно наказуемым:

Неисполнение лицом установленной законодательством Российской Федерации обязанности по подаче в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо обязательными работами на срок до четырехсот часов.
— ст. 330.2 УК РФ

Если вы уже уведомили о своём втором гражданстве — этот риск отсутствует. Если нет — уведомление о наличии иного гражданства следует подать безотлагательно, поскольку это самостоятельный состав преступления, не связанный с воинским учётом.

Вывод: основной реальный риск — административный штраф по ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ за несообщение о выезде за рубеж более 6 месяцев; уголовная ответственность за уклонение от призыва и за несообщение о втором гражданстве устраняется, соответственно, наличием законного основания (постоянное проживание за рубежом) и своевременной подачей уведомления о гражданстве.

Последствия отказа от гражданства и альтернатива

Прежде чем выходить из гражданства ради решения вопроса с воинским учётом, взвесьте последствия. Утрата гражданства РФ превращает вас в иностранного гражданина на территории РФ: это влечёт необходимость миграционного учёта, ограниченные сроки пребывания, оформление РВП/ВНЖ для длительного проживания и возвращения, а также потерю статуса при любых поездках и правах, связанных с гражданством.

Поскольку само состояние на воинском учёте прекращается в силу постоянного проживания за рубежом (а не в силу утраты гражданства), отказ от гражданства для достижения вашей цели избыточен и несёт самостоятельные необратимые последствия. Юридически корректный и «безопасный» путь — снятие с воинского учёта по основанию постоянного проживания за пределами РФ (п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ, подп. «д» п. 15 Положения № 719), без отказа от гражданства.

Если же вы по иным соображениям (не связанным с воинским учётом) всё-таки хотите выйти из гражданства — это допустимо при наличии гражданства первого государства (ч. 4 ст. 23 ФЗ № 138-ФЗ), и порядок подачи заявления описан в предыдущем блоке.

Вывод: отказ от гражданства РФ не является необходимым и целесообразным инструментом для снятия с воинского учёта; учёт прекращается по основанию постоянного проживания за рубежом, а выход из гражданства возможен, но влечёт статус иностранца со всеми вытекающими ограничениями.