Можно ли лететь из Казани в Екатеринбург с детьми, вписанными в загранпаспорт, без свидетельства о рождении

Каким документом удостоверяется личность ребёнка до 14 лет при внутреннем перелёте

Для внутренней перевозки личность пассажира удостоверяется не загранпаспортом, а документами, предусмотренными законодательством для внутренних перевозок. Загранпаспорт является документом для выезда за пределы РФ и его юридическое значение иное, чем у внутрироссийского паспорта или свидетельства о рождении.

1. Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт). Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
   — п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Эта норма означает: паспорт обязаны иметь только граждане, достигшие 14 лет. Дети 6 и 9 лет паспорта гражданина РФ не имеют и иметь не обязаны — их личность для внутренней перевозки удостоверяется свидетельством о рождении.

Запись ребёнка в загранпаспорт родителя регулируется законодательством о выезде из РФ. Согласно ст. 7 ФЗ № 114-ФЗ основной документ для выезда — паспорт (загранпаспорт); внесение сведений о детях в загранпаспорт родителя ранее допускалось для паспортов старого образца (п. 5 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.01.2010 № 13), однако эта запись имеет значение только для пересечения государственной границы и подтверждает факт родства/включения ребёнка в документ родителя, но не является самостоятельным документом, удостоверяющим личность ребёнка на территории РФ. Для внутреннего рейса Казань — Екатеринбург она не заменяет ни свидетельство о рождении, ни иной документ, удостоверяющий личность ребёнка.

Вывод: у детей 6 и 9 лет единственный документ, удостоверяющий их личность для внутренней воздушной перевозки по территории РФ, — это свидетельство о рождении. Вписанные в загранпаспорт матери сведения о детях таким документом не являются. Лететь без оригинала свидетельства о рождении рискованно: перевозчик вправе не допустить ребёнка к перевозке.

Что проверяет перевозчик при регистрации и вправе ли он отказать

1. Регистрация пассажиров и оформление багажа производится на основании билета и документа, удостоверяющего личность пассажира, по которому оформлялся билет в соответствии с пунктом 51 настоящих Правил, а также иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при необходимости.
   — п. 82 Федеральных авиационных правил, утв. Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82

По правилам регистрация производится на основании билета и документа, удостоверяющего личность пассажира, по которому оформлялся билет. Причём:

1. Билет оформляется на основании данных документа, удостоверяющего личность пассажира, необходимого в соответствии с законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации для перевозки пассажира по маршруту, предусмотренному договором воздушной перевозки пассажира.
   — п. 51 Федеральных авиационных правил, утв. Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82

Это значит: билет на ребёнка должен быть оформлен на основании документа, удостоверяющего личность ребёнка (для детей до 14 лет — свидетельства о рождении). Если билеты на детей вы оформляли по данным записей в вашем загранпаспорте, у перевозчика при регистрации возникает право потребовать именно тот документ, который удостоверяет личность пассажира, — свидетельство о рождении. Отсутствие этого документа означает, что установить личность ребёнка, его возраст и фамилию для сверки с билетом перевозчик объективно не может.

1. Перевозчики вправе устанавливать свои правила воздушных перевозок (далее - правила перевозчика). Эти правила не должны противоречить общим правилам воздушной перевозки и ухудшать уровень обслуживания пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей
   — п. 4 Федеральных авиационных правил, утв. Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82

Правила перевозчика не могут ухудшать положение пассажира по сравнению с ФАП, но и не обязаны принимать «замены» документа. Отказ перевозчика допустить ребёнка без документа, удостоверяющего личность, юридически опирается на ст. 107 ВК РФ:

1. Перевозчик может в одностороннем порядке расторгнуть договор воздушной перевозки пассажира, договор воздушной перевозки груза в следующих случаях: 1) нарушение пассажиром, грузовладельцем, грузоотправителем паспортных, таможенных, санитарных и иных установленных законодательством Российской Федерации требований в части, касающейся воздушной перевозки, при международных воздушных перевозках также правилами, определенными соответствующими органами государства вылета, назначения или транзита;
   — ст. 107 Воздушного кодекса РФ, п. 1

Для фактов клиента это означает: отсутствие у детей документа, удостоверяющего личность — это «нарушение установленных законодательством требований в части, касающейся воздушной перевозки», что названо первым основанием одностороннего расторжения договора перевозчиком. То есть отказ в регистрации/перевозке детей без свидетельства о рождении будет правомерным.

1 1 . Бремя доказывания наличия оснований расторжения договора воздушной перевозки пассажира, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, лежит на перевозчике.
— п. 1 1 ст. 107 Воздушного кодекса РФ

Вывод: на внутреннем рейсе перевозчик обязан сверить личность каждого пассажира по удостоверяющему её документу. Запись детей в вашем загранпаспорте и сам загранпаспорт для внутреннего рейса документом, удостоверяющим личность ребёнка, не являются, поэтому перевозчик вправе отказать в перевозке. Полагаться на то, что «пустят по вписанным детям», юридически необоснованно — риск отказа высок.

Последствия отказа в перевозке: возврат провозной платы

Если перевозчик правомерно откажет в перевозке из-за отсутствия документа (п. 1 ст. 107 ВК РФ), уплаченная провозная плата возвращается, но с удержанием неустойки и расходов перевозчика, либо не возвращается вовсе — в зависимости от вида тарифа (условие о возвратности/невозвратности провозной платы, п. 3 ст. 107 ВК РФ).

Если же вы сами откажетесь от перевозки заблаговременно до окончания регистрации, действует общее правило возврата провозной платы (п. 1 ст. 108 ВК РФ): возврат за вычетом фактических расходов перевозчика при уведомлении не позднее чем за 24 часа до окончания регистрации; при нарушении этого срока — с удержанием неустойки 25%. Полный возврат без удержаний возможен лишь при вынужденном отказе (болезнь, задержка рейса и т.п.):

1. В случае вынужденного отказа пассажира от воздушной перевозки в связи с болезнью пассажира или члена его семьи либо близкого родственника, совместно следующих с ним на воздушном судне, что подтверждается медицинскими документами, либо в связи со смертью члена его семьи или близкого родственника, что подтверждается документально, и уведомления об этом перевозчика до окончания установленного в соответствии с федеральными авиационными правилами времени регистрации пассажиров на указанный в билете рейс, либо в связи с задержкой отправления воздушного судна, иными предусмотренными федеральными авиационными правилами действиями (бездействием) перевозчика, влекущими за собой неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору воздушной перевозки пассажира, пассажиру возвращается уплаченная за воздушную перевозку провозная плата.
   — п. 2 ст. 108 Воздушного кодекса РФ

Для фактов клиента это означает: если вы решите не лететь без свидетельств о рождении и уведомите перевозчика заранее, часть стоимости вернётся, но возможно удержание расходов/неустойки. Если же вы явитесь на регистрацию без документов и перевозчик сам откажет, на возврат по «вынужденному» основанию рассчитывать нельзя — возврат будет по правилам п. 3 ст. 107 ВК РФ (то есть с удержанием неустойки 25% и расходов, а при невозвратном тарифе — без возврата).

Ответственность перевозчика за необоснованный отказ регулируется общими нормами:

1. Перевозчик несет ответственность перед пассажиром воздушного судна и грузовладельцем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также договором воздушной перевозки пассажира, договором воздушной перевозки груза или договором воздушной перевозки почты.
   — п. 1 ст. 116 Воздушного кодекса РФ

Вывод: финансово безопаснее либо отменить/переоформить перевозку заранее, либо обеспечить детей документами (свидетельством о рождении) до вылета. При отказе перевозчика в аэропорту деньги по «возвратному» тарифу можно вернуть частично, но не в полном объёме; главное — оформить письменное обоснование отказа для последующего спора.

Практические варианты: как гарантированно улететь

Вариант 1 (основной и надёжный): получить повторное свидетельство о рождении до вылета. Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (ст. 9) устанавливает, что повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдаётся по письменному заявлению лица (для ребёнка — его законного представителя, то есть вас как матери) органом ЗАГС по месту хранения записи акта либо через ЕГС ЗАГС. Повторное свидетельство имеет ту же юридическую силу, что и первоначальное, и выдается в день обращения либо в короткий срок (порядок и сроки определены Административным регламентом Минюста). Подать запрос можно через любой орган ЗАГС или МФЦ, а также в ряде случаев через портал «Госуслуги». Это полностью снимает проблему — дети получают документ, удостоверяющий личность, и перевозчик обязан допустить их к перевозке.

Вариант 2: собственный загранпаспорт ребёнка. Для внутреннего рейса загранпаспорт ребёнка (выданный на его имя, с фотографией) также является документом, удостоверяющим личность гражданина РФ, и по нему перевозчик по правилам идентифицирует пассажира — при условии, что билет оформлен по данным именно этого документа. Но оформление загранпаспорта занимает больше времени, чем повторное свидетельство о рождении, поэтому для срочного вылета этот вариант менее удобен.

Вариант 3 (не гарантирует допуск): копия или фото свидетельства о рождении. ФАП и ВК РФ требуют документ, удостоверяющий личность; копия (даже нотариально заверенная) или фотография оригинала таким документом в прямом смысле закона не являются. Решение о допуске по копии целиком зависит от усмотрения конкретного перевозчика/представителя в аэропорту. Полагаться на это нельзя.

Вывод: чтобы гарантированно улететь, до вылета получите повторное свидетельство о рождении на каждого ребёнка в ЗАГС/МФЦ (это быстрее всего) либо оформите детям собственные загранпаспорта. Лететь с расчётом на записи детей в вашем загранпаспорте — юридически рискованно: перевозчик вправе не допустить детей к посадке, и такой отказ будет правомерным.