Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Вопросы гражданства

Может ли 12-летний гражданин РФ вылететь из Казахстана в Россию с 19-летним братом без нотариального согласия родителей и какие документы нужны, чтобы не развернули на границе

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Проверьте, что у сына есть собственный действительный загранпаспорт гражданина РФ.
  2. 2
    Если загранпаспорт отсутствует, просрочен или утрачен: При отсутствии или просрочке загранпаспорта оформите в консульстве РФ в Казахстане свидетельство на возвращение в РФ.
  3. 3
    Убедитесь, что у 19-летнего брата есть собственный действительный загранпаспорт гражданина РФ.
  4. 4
    Сверьте данные документа ребёнка в авиабилете с загранпаспортом или свидетельством на возвращение.
  5. 5
    Если данные в билете расходятся с документом ребёнка: При расхождении данных заранее обратитесь к перевозчику для внесения изменений в билет.
  6. 6
    При отказе в регистрации или посадке потребуйте письменный отказ и обратитесь к старшему смены авиакомпании.

Документы и доказательства

  • Собственный действующий загранпаспорт гражданина РФ на 12-летнего сына.
  • Если загранпаспорт отсутствует или просрочен: Свидетельство на возвращение в РФ из консульства РФ в Казахстане — если загранпаспорт отсутствует или просрочен.
  • Действующий загранпаспорт гражданина РФ 19-летнего брата.
  • Свидетельство о рождении ребёнка и документы, подтверждающие родство братьев.
  • Авиабилеты, где данные документа ребёнка точно совпадают с предъявляемым загранпаспортом или свидетельством на возвращение.
  • Контакты родителей для оперативной связи у сопровождающего брата.

  • Срочно: первые шаги

    • Сверьте данные документа ребёнка в авиабилете — при расхождении заранее внесите изменения у перевозчика.
    • При отказе в посадке требуйте письменный отказ и обращайтесь к старшему смены авиакомпании.

  • Сроки и риски

    • Нотариальное согласие родителей для въезда сына в РФ не требуется — требуйте только при выезде из РФ.
    • У сына должен быть собственный действующий загранпаспорт РФ; при отсутствии — свидетельство на возвращение в консульстве РФ в Казахстане.
    • При несовпадении данных билета заранее обратитесь к перевозчику для внесения изменений — иначе откажут в посадке.
    • При отсутствии действительных документов возможно оставление в пункте пропуска для установления личности.
    • При отказе в регистрации или на границе требуйте письменный отказ и обращайтесь к старшему смены перевозчика или в пограничную службу аэропорта.

  • Чего не делать

    • Не оформляйте нотариальное согласие родителей — для въезда в РФ оно не требуется.
    • Не полагайтесь на вписывание ребёнка в загранпаспорт родителя — оформляйте отдельный документ.
    • Не отправляйте ребёнка с просроченным или чужим документом — только действительный загранпаспорт или свидетельство на возвращение.
    • Не допускайте расхождений данных документа ребёнка с авиабилетом — иначе откажут в посадке.
    • Не ссылайтесь на заявление о несогласии на выезд — оно на въезд в РФ не распространяется.
    • Не летите без свидетельства о рождении ребёнка и документов о родстве у брата.

  • Когда нужен адвокат

    • Если перевозчик отказывает в регистрации или посадке при действительном загранпаспорте: Перевозчик отказывает в регистрации или посадке ребёнка, несмотря на действительный загранпаспорт.
    • Если загранпаспорт отсутствует или просрочен: У ребёнка нет загранпаспорта или он просрочен — нужно оформлять свидетельство на возвращение в консульстве РФ.
    • Если пограничная служба ссылается на отсутствие согласия родителей: Пограничная служба в аэропорту создаёт препятствия при въезде, ссылаясь на отсутствие согласия родителей.
    • Если данные в билете расходятся и перевозчик отказывает во внесении изменений: Данные в авиабилете не совпадают с документом ребёнка, и перевозчик отказывается вносить изменения.
    • Если возник спор о законности требований перевозчика или пограничников: Возник спор о законности требования перевозчика или пограничников — нужна письменная позиция адвоката.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Ситуация касается въезда в Российскую Федерацию 12-летнего гражданина РФ, находящегося в Казахстане, воздушным транспортом в сопровождении 19-летнего брата, также гражданина РФ. Ключевые юридические факты: ребёнок — гражданин РФ, не достиг 18 лет; брат — гражданин РФ, достиг 18 лет, полностью дееспособен; маршрут — из Казахстана в Россию, то есть совершается въезд, а не выезд из РФ. Из этого следует, что требование о нотариальном согласии законных представителей, установленное для выезда несовершеннолетнего из РФ без сопровождения, к данной ситуации не применяется.

Затронутые правоотношения:

  • Право гражданина РФ на въезд в Российскую Федерацию — затронуто, поскольку ребёнок возвращается на родину; гражданин РФ не может быть лишён права на въезд, что исключает отказ в пропуске по мотиву отсутствия согласия родителей.
  • Порядок пересечения Государственной границы РФ — затронут, поскольку пропуск осуществляется по действительным документам на право въезда; для гражданина РФ таким документом является действительный документ, удостоверяющий личность за пределами РФ.
  • Правила международной воздушной перевозки — затронуты, поскольку перевозчик оформляет билет и регистрирует пассажира по документу, удостоверяющему личность; несовпадение данных билета и предъявляемого документа создаёт риск отказа в посадке.
  • Правовое положение сопровождающего лица — затронуто, поскольку брат 19 лет является совершеннолетним и полностью дееспособным, но не законным представителем ребёнка; это не препятствует сопровождению, но исключает оформление на него согласия как на законного представителя.
  • Институт несогласия законного представителя на выезд ребёнка — затронут, поскольку такой запрет действует только в отношении выезда из РФ и не распространяется на въезд гражданина РФ.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  • Ребёнок совершает въезд в РФ, а не выезд из РФ — нотариальное согласие родителей не требуется.
  • Ребёнок является гражданином РФ — он не может быть лишён права на въезд в РФ.
  • У ребёнка должен быть действительный документ, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами РФ: собственный загранпаспорт либо свидетельство на возвращение в РФ, если загранпаспорт отсутствует или просрочен.
  • Брат достиг 18 лет — он полностью дееспособен, и нормы о выезде несовершеннолетних без сопровождения к нему не применяются.
  • Данные документа ребёнка в авиабилете должны совпадать с предъявляемым при регистрации документом — иначе перевозчик вправе отказать в перевозке.
  • Заявление законного представителя о несогласии на выезд ребёнка из РФ не влияет на въезд ребёнка в РФ и не является основанием для отказа в пропуске через границу.

Нужно ли нотариальное согласие родителей для ВЪЕЗДА 12-летнего гражданина РФ в Россию

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию. Выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 270-ФЗ) В целях настоящего Федерального закона под близкими родственниками понимаются супруг, супруга, родители (усыновители), дети (усыновленные), супруги детей, полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2021 № 270-ФЗ)
— ч. 2 ст. 2 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить
— ч. 1 ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Ключевой признак ситуации — ребёнок совершает въезд в Российскую Федерацию, а не выезд из неё. Требование нотариального согласия законного представителя установлено ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ исключительно для случая, когда несовершеннолетний «выезжает из Российской Федерации» без сопровождения законных представителей: именно на этот случай закон обязывает иметь «нотариально оформленное согласие одного из законных представителей». На обратную операцию — возвращение гражданина РФ на родину — данная обязанность не распространяется: санкция или отказ во въезде за отсутствие нотариального согласия законом не предусмотрены.

Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных
— ч. 2 ст. 11 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе РФ»

Гражданин РФ не может быть лишён права на въезд (ч. 2 ст. 2 ФЗ № 114-ФЗ); для пропуска достаточно наличия действительного документа на право въезда (ч. 2 ст. 11 Закона № 4730-1), а не согласия родителей. Таким образом, нотариальное согласие родителей для въезда 12-летнего гражданина РФ в Россию не требуется. Оно необходимо только в обратной ситуации — при выезде ребёнка из России без сопровождения родителей, что не относится к рассматриваемому случаю.

Вывод: для возвращения ребёнка-гражданина РФ из Казахстана в Россию нотариальное согласие родителей не нужно; требовать его на границе неправомерно.

Какие документы взять ребёнку и сопровождающему, чтобы не развернули на границе

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, по паспорту гражданина Российской Федерации, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - внутрироссийский паспорт)
— ч. 1 ст. 6 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: 1) внутрироссийский паспорт (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации); 2) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 23.07.2025 № 257-ФЗ) 3) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - паспорт); 4) дипломатический паспорт; 5) служебный паспорт
— ч. 1 ст. 7 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

По общему правилу граждане РФ въезжают по действительным документам, удостоверяющим личность за пределами РФ; основные такие документы перечислены в ч. 1 ст. 7 ФЗ № 114-ФЗ. Для ребёнка 12 лет это прежде всего собственный заграничный паспорт гражданина РФ — он выдаётся гражданину со дня рождения по заявлению законного представителя (ч. 5 ст. 8 ФЗ № 114-ФЗ). Если у ребёнка нет собственного загранпаспорта, но он вписан в заграничный паспорт одного из родителей, въезд в этом случае по общему правилу допустим только в сопровождении этого родителя (в нашем случае ребёнок летит с братом, а не с родителем) — поэтому практичный минимум именно личный загранпаспорт ребёнка с непросроченным сроком действия.

Важная альтернатива, если загранпаспорт ребёнка утрачен или просрочен: консульское учреждение (посольство/консульство РФ в Казахстане) выдаёт свидетельство на возвращение в Российскую Федерацию — временный документ, удостоверяющий личность и право на въезд, который прямо указан в документах, признаваемых в этом качестве (используется «только для возвращения в Российскую Федерацию»). Если до вылета некогда получать загранпаспорт заново, свидетельство на возвращение оформляется в загранучреждении и решает проблему.

Регистрация пассажиров и оформление багажа производится на основании билета и документа, удостоверяющего личность пассажира, по которому оформлялся билет в соответствии с пунктом 51 настоящих Правил, а также иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при необходимости
— п. 82 ФАП-82, утв. Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82

Билет оформляется на основании данных документа, удостоверяющего личность пассажира, необходимого в соответствии с законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации для перевозки пассажира по маршруту, предусмотренному договором воздушной перевозки пассажира
— п. 51 ФАП-82, утв. Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82

При международных перевозках пассажир должен иметь оформленные в установленном порядке выездные, въездные и другие документы, требуемые в соответствии с законодательством страны, на территорию, с территории или через территорию которой будет осуществляться перевозка. 84. При регистрации пассажира в аэропорту, в пункте регистрации, расположенном за пределами аэропорта, на интернет-сайте перевозчика в электронной форме пассажиру выдается посадочный талон, оформленный на бумажном носителе или в электронном виде. Перевозчик обязан обеспечить направление посадочного талона, оформленного в электронном виде, пассажиру посредством способа связи, указанного пассажиром в соответствии с пунктом 14 Правил. При регистрации пассажира в электронной форме пассажиру по его выбору перевозчиком предоставляется право: распечатать посадочный талон самостоятельно; получить посадочный талон, оформленный на бумажном носителе, в аэропорту или в пунктах регистрации, расположенных за пределами аэропорта, до окончания времени регистрации на рейс, установленного в соответствии с пунктом 81 Правил; (в ред.
— п. 83 ФАП-82, утв. Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82

Схема «не развернут на границе» работает так: билет оформляется на данные того документа, который ребёнок предъявит (п. 51 ФАП-82), регистрация — по билету и тому же документу (п. 82 ФАП-82), при международной перевозке у пассажира должны быть выездные/въездные документы (п. 83 ФАП-82). То есть документ ребёнка (загранпаспорт или свидетельство на возвращение) должен совпадать с данными, вписанными в авиабилет; перед вылетом при несовпадении документа надо заблаговременно внести изменения в билет у перевозчика.

Сопровождающему брату (19 лет, полностью дееспособен) достаточно собственного действительного загранпаспорта гражданина РФ. Ни доверенность на ребёнка, ни подтверждение родства законом для въезда не требуются — но по практике пограничного и авиационного контроля настоятельно рекомендуется иметь при себе свидетельство о рождении ребёнка и документы, подтверждающие родство (свидетельство о рождении брата и ребёнка), — они снимают вопросы о праве находиться с ребёнком при рейсе.

Вывод: минимальный набор — действительный загранпаспорт ребёнка (либо свидетельство на возвращение, если паспорт отсутствует/просрочен) + загранпаспорт сопровождающего брата + свидетельство о рождении ребёнка. Данные документа в билете должны совпадать с предъявляемым документом.

Правовое положение 19-летнего брата и документы о родстве

Сопровождающий брат достиг 19 лет, то есть является полностью дееспособным гражданином (по п. 1 ст. 21 ГК РФ дееспособность в полном объёме возникает с наступлением совершеннолетия — 18 лет). Законным представителем ребёнка он при этом не является: законными представителями несовершеннолетнего выступают родители, усыновители, опекуны, попечители (ч. 5 ст. 8 ФЗ № 114-ФЗ). Это означает, что на брата не может быть оформлено нотариальное согласие в том смысле, в каком оно оформляется на законного представителя, — и оно ему и не требуется, поскольку согласие нужно лишь на выезд ребёнка из России.

Одновременно отсутствие у брата статуса законного представителя не создаёт препятствий для его нахождения с ребёнком при перелёте: ограничений в праве совершеннолетнего гражданина сопровождать несовершеннолетнего родственника при перевозке законодательство не устанавливает. Поскольку брат — совершеннолетний, а не несовершеннолетний, нормы о выезде несовершеннолетних без сопровождения (ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ) к нему неприменимы вовсе.

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона
— ч. 1 ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ (начало нормы)

Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается. При этом данный запрет не распространяется на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации из Российской Федерации в сопровождении являющегося гражданином Российской Федерации и заявившего о таком несогласии законного представителя несовершеннолетнего. В случае наличия нескольких заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации все поданные законными представителями несовершеннолетнего заявления подлежат учету. Заявление законного представителя несовершеннолетнего о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации может быть отозвано указанным законным представителем во внесудебном порядке. В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке
— ч. 1, 4 ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Отдельно: заявление о несогласии на выезд ребёнка (ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ) действует только в отношении выезда из России; на въезд гражданина РФ оно не распространяется и не может служить основанием для отказа в пропуске на границе. Поэтому даже если один из родителей ранее подавал такое заявление, на возвращение ребёнка в Россию это не влияет.

Сопутствующие документы для подтверждения родства и личности ребёнка: свидетельство о рождении ребёнка, где родителями указаны те же лица, что и в вопросе, а также паспорта/свидетельства о рождении для подтверждения родственной связи с братом. Для страховки от формальных вопросов перевозчика стоит иметь на руках контакты родителей для оперативного подтверждения.

Вывод: 19-летний брат — совершеннолетний и полностью дееспособный; для сопровождения ребёнка ему не нужна доверенность, а ребёнку для въезда — нотариальное согласие. Рекомендуется взять свидетельство о рождении ребёнка и документы, подтверждающие родство.

Риски и что делать, если отказывают в посадке или на границе

Ответственность за незаконное пересечение границы (ст. 18.1 КоАП РФ, ст. 322 УК РФ) наступает только при пересечении границы с нарушением правил — то есть при отсутствии действительных документов на право въезда либо в обход пункта пропуска. Сопровождение ребёнка братом при наличии у обоих действительных документов таким составом не является: у ребёнка и брата есть действительные загранпаспорта граждан РФ (ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 7 ФЗ № 114-ФЗ), пропуск осуществляется в пункте пропуска через границу (ч. 1 ст. 11 Закона № 4730-1). Двенадцатилетний ребёнок административной ответственности и вовсе не подлежит (по ст. 2.3 КоАП РФ ответственность наступает с 16 лет), а несовершеннолетний не считается лицом, самостоятельно управомоченным на пересечение границы в нарушение правил — вины в его действиях здесь нет.

Практический сценарий риска — не граница, а отказ перевозчика в регистрации или в посадке: перевозчик вправе расторгнуть договор при нарушении пассажиром паспортных и иных установленных требований (п. 1 ст. 107 ВК РФ). Здесь критично, чтобы (1) документ, по которому оформлен билет, совпадал с предъявляемым (п. 51, 82 ФАП-82), (2) у ребёнка был собственный действительный документ для въезда, а не только вписанность в паспорт родителя, который не летит. Если на стойке регистрации возник спор, следует: потребовать письменный отказ/акт перевозчика, сослаться на ч. 2 ст. 2 ФЗ № 114-ФЗ (право гражданина РФ на въезд не может быть ограничено) и ст. 7 ФЗ № 114-ФЗ (загранпаспорт — основной документ для въезда), при необоснованном отказе — фиксировать его и обращаться к старшему смены, в представительство авиакомпании, а в спорном случае — к пограничной службе в аэропорту (они же и обеспечивают пропуск по ч. 2 ст. 11 Закона № 4730-1).

Если загранпаспорт ребёнка просрочен или утрачен уже в Казахстане — до вылета оформить в консульском учреждении РФ свидетельство на возвращение, которое прямо признаётся документом для въезда; иначе по прибытии ребёнок будет оставлен в пункте пропуска на срок до 30 суток для установления личности (ч. 5 ст. 14 Закона № 4730-1).

Вывод: при действительных документах у обоих отказ в посадке на внутренней границе по мотиву «отсутствия согласия родителей» неправомерен; ответственность им не грозит. Заблаговременно проверьте совпадение документа с данными билета и при необходимости получите свидетельство на возвращение в консульстве РФ в Казахстане.

Выезд ребёнка из Казахстана: нужен ли учёт законодательства Республики Казахстан

Погроша пересекается дважды: на выезд из Казахстана ребёнок подчиняется миграционным правилам Республики Казахстан, на въезд в РФ — российским (чтобы не развернули именно на российской границе/при регистрации, действуют нормы РФ, разобранные выше). Российская сторона не вправе отказать гражданину РФ во въезде из-за отсутствия нотариального согласия родителей > Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию. Выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 270-ФЗ) В целях настоящего Федерального закона под близкими родственниками понимаются супруг, супруга, родители (усыновители), дети (усыновленные), супруги детей, полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2021 № 270-ФЗ)

— ч. 2 ст. 2 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ.

Из практики авиаперевозки отметим: перевозчик при регистрации рейса из Казахстана проверяет, допускает ли пассажира страна вылета (п. 83 ФАП-82) — > При международных перевозках пассажир должен иметь оформленные в установленном порядке выездные, въездные и другие документы, требуемые в соответствии с законодательством страны, на территорию, с территории или через территорию которой будет осуществляться перевозка. 84. При регистрации пассажира в аэропорту, в пункте регистрации, расположенном за пределами аэропорта, на интернет-сайте перевозчика в электронной форме пассажиру выдается посадочный талон, оформленный на бумажном носителе или в электронном виде. Перевозчик обязан обеспечить направление посадочного талона, оформленного в электронном виде, пассажиру посредством способа связи, указанного пассажиром в соответствии с пунктом 14 Правил. При регистрации пассажира в электронной форме пассажиру по его выбору перевозчиком предоставляется право: распечатать посадочный талон самостоятельно; получить посадочный талон, оформленный на бумажном носителе, в аэропорту или в пунктах регистрации, расположенных за пределами аэропорта, до окончания времени регистрации на рейс, установленного в соответствии с пунктом 81 Правил; (в ред.

— п. 83 ФАП-82, утв. Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82. Поэтому при вылете из Казахстана к ребёнку-иностранному гражданину могут быть применены требования законодательства РК. Российские нормы (ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ) регулируют только выезд из России и к выезду из Казахстана неприменимы.

В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить
— ч. 1 ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Поскольку у ребёнка есть российский загранпаспорт (документ, удостоверяющий личность при выезде), а сопровождающий брат — совершеннолетний, наличие у ребёнка действительного проездного документа обычно достаточно и для казахстанской стороны; однако для гарантии беспрепятственного вылета из РК рекомендуется также иметь при себе свидетельство о рождении ребёнка (подтверждение личности и возраста) и при необходимости контакты родителей. Точный текст казахстанского подзаконного акта о порядке выезда несовершеннолетних иностранцев через государственную границу РК в доступных источниках не найден — достоверную информацию по правилам выезда из Казахстана следует уточнить у авиакомпании/консульства, но это относится к казахстанскому, а не российскому регулированию и на право въезда в РФ не влияет.

Вывод: на въезд в Россию отсутствие согласия родителей не влияет (императивные ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 7 ФЗ № 114-ФЗ); ограничения, если и возникнут, — на этапе выезда из Казахстана по правилам РК, поэтому перед полётом сверьтесь с перевозчиком и имейте при себе загранпаспорт ребёнка и свидетельство о рождении.

Да, ваш 12-летний сын сможет прилететь в Россию с 19-летним братом — оба граждане РФ, и нотариальное согласие родителей для въезда в Россию не требуется. Оно необходимо только при выезде ребёнка из России без сопровождения законных представителей (ч. 1 ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ), а в вашей ситуации происходит въезд, право на который не может быть ограничено (ч. 2 ст. 2 ФЗ № 114-ФЗ).

По документам для ребёнка. Для въезда в РФ гражданину РФ достаточно действительного документа, удостоверяющего личность за пределами РФ (ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 7 ФЗ № 114-ФЗ). Для 12-летнего ребёнка это прежде всего собственный заграничный паспорт гражданина РФ. Если загранпаспорт отсутствует или просрочен, как правило, консульское учреждение РФ в Казахстане оформляет свидетельство на возвращение в Российскую Федерацию — временный документ для возвращения в РФ; конкретные условия и перечень документов уточните непосредственно в консульстве. Вписанность ребёнка в загранпаспорт родителя в вашей ситуации лучше не рассматривать как основной вариант: надёжнее оформить ребёнку собственный загранпаспорт (или, при его отсутствии/просрочке, свидетельство на возвращение), тем более что родитель не летит вместе с ребёнком — уточните требования у перевозчика и консульства.

По документам для брата. 19-летний брат — полностью дееспособный гражданин (п. 1 ст. 21 ГК РФ), ему достаточно собственного действительного загранпаспорта гражданина РФ. Доверенность на сопровождение ребёнка законом не требуется. Однако для снятия возможных вопросов при регистрации и на контроле рекомендуется иметь при себе свидетельство о рождении ребёнка и документы, подтверждающие родство.

По рискам отказа. Основание для пропуска через границу — наличие действительных документов на право въезда (ч. 2 ст. 11 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1), а не согласие родителей. Заявление о несогласии на выезд ребёнка (ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ), если оно подавалось, действует только в отношении выезда из России и на въезд не распространяется. Ответственность по ст. 18.1 КоАП РФ или ст. 322 УК РФ при наличии действительных документов исключена.

Критичное условие для авиаперевозки. Билет оформляется на основании данных документа, удостоверяющего личность пассажира (п. 51 ФАП-82), а регистрация производится по билету и тому же документу (п. 82 ФАП-82). Поэтому данные документа ребёнка в авиабилете должны точно совпадать с предъявляемым загранпаспортом или свидетельством на возвращение. При несовпадении необходимо заблаговременно внести изменения в билет у перевозчика.

Пошаговые действия

  1. Проверьте документы ребёнка. Убедитесь, что у сына есть собственный действительный загранпаспорт гражданина РФ. Если паспорт отсутствует, просрочен или утрачен — обратитесь в консульское учреждение РФ в Казахстане за оформлением свидетельства на возвращение в Российскую Федерацию (условия и перечень документов уточните в консульстве).

  2. Проверьте документы брата. У 19-летнего брата должен быть собственный действительный загранпаспорт гражданина РФ.

  3. Сверьте данные в авиабилетах. Данные документа, удостоверяющего личность ребёнка (загранпаспорт или свидетельство на возвращение), должны точно совпадать с данными, указанными в билете. При расхождении — заранее обратитесь к перевозчику для внесения изменений.

  4. Подготовьте дополнительные документы. Дайте брату с собой свидетельство о рождении ребёнка и документы, подтверждающие родство (свидетельства о рождении обоих), а также контакты родителей для оперативной связи.

  5. При отказе в регистрации или посадке. Потребуйте письменный отказ перевозчика, сошлитесь на ч. 2 ст. 2 ФЗ № 114-ФЗ (право гражданина РФ на въезд не может быть ограничено) и ч. 1 ст. 7 ФЗ № 114-ФЗ (загранпаспорт — основной документ для въезда). Обратитесь к старшему смены авиакомпании или в представительство перевозчика в аэропорту.

  6. При спорной ситуации на границе. Обратитесь к пограничной службе в аэропорту — именно она обеспечивает пропуск через Государственную границу по действительным документам (ч. 2 ст. 11 Закона № 4730-1).