Можно ли получить разрешение на выезд за паспортом после окончания шенгена и как это сделать в консульстве

Существует ли в российском праве «разрешение на вылет/выезд» для гражданина РФ и кто его выдаёт

Института «разрешение на вылет за паспортом» или «разрешение на выезд из иностранного государства» в российском праве не существует. Консульское учреждение или дипломатическое представительство РФ не уполномочено выдавать гражданину РФ какой-либо документ, разрешающий ему выезд из Италии или из шенгенской зоны: выезд из иностранного государства и въезд в него регулируются правом этого государства (право ЕС/Италии), а не российским законодательством.

Предметный состав того, что может выдать консульство РФ гражданину, ограничен документами, удостоверяющими личность для въезда в РФ и выезда из РФ:

Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: 1) внутрироссийский паспорт (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации); 2) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 23.07.2025 № 257-ФЗ) 3) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - паспорт); 4) дипломатический паспорт; 5) служебный паспорт. (Часть в редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 212-ФЗ) Основные документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, за исключением внутрироссийского паспорта, могут содержать электронные носители информации с записанными на них персональными данными владельца паспорта, включая биометрические персональные данные.
— ч. 1 ст. 7 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Для клиента это означает: получить в российском консульстве в Черногории некий «разрешительный документ на вылет» невозможно — такого документа российское право не знает. Единственные вопросы, которые консульство РФ вправе решать в отношении документов клиента, — это оформление самого паспорта и (в определённых случаях) выдача временного документа для возвращения в РФ; вопросами допуска гражданина РФ в Шенген/Италию российские органы не занимаются.

Что касается временного документа на возвращение в РФ — по российским правилам он удостоверяет личность гражданина РФ и даёт право на въезд (возвращение) в РФ, его выдаёт загранучреждение. Однако точные условия и сроки его выдачи установлены ведомственным актом МИД (приказ МИД России от 04.12.2023 № 24518), полный текст которого в доступных источниках не получен; безусловное право гражданина РФ на въезд в Россию при этом закреплено законом:

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию. Выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 270-ФЗ) В целях настоящего Федерального закона под близкими родственниками понимаются супруг, супруга, родители (усыновители), дети (усыновленные), супруги детей, полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2021 № 270-ФЗ)
— ст. 2 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Для клиента это означает: даже в самом неблагоприятном случае (паспорт не успели, виза истекла) у него сохраняется гарантированное право вернуться в РФ — отказать гражданину РФ во въезде в Россию нельзя. Но этот документ действует только для возвращения домой и не даёт права на въезд в Италию/Шенген: допуск в Шенген определяется исключительно правом ЕС/Италии, и наличие российского документа на возвращение в РФ такого допуска не создаёт.

Каков порядок оформления паспорта в консульстве и можно ли его ускорить

Паспорт гражданину РФ, проживающему за границей, оформляет именно консульское учреждение в государстве пребывания:

Гражданину Российской Федерации, проживающему за пределами территории Российской Федерации, паспорт оформляется и выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации в государстве пребывания указанного гражданина. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, может оформить и выдать паспорт гражданину Российской Федерации, проживающему на территории Российской Федерации, по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному через организацию, направляющую его за пределы территории Российской Федерации и зарегистрированную в федеральном органе исполнительной власти, ведающем вопросами иностранных дел, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 24.06.1999 № 118-ФЗ; от 21.12.2009 № 337-ФЗ; от 09.03.2010 № 24-ФЗ) Иными федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба и деятельность которых связана с выполнением функций и задач за пределами территории Российской Федерации, также может оформляться и выдаваться паспорт гражданину Российской Федерации, проходящему службу (работающему) в качестве военнослужащего или лица гражданского персонала в указанных федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также в порядке и на условиях, им установленных.
— ч. 5 ст. 8 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Общий срок оформления в загранучреждении — до трёх месяцев со дня подачи заявления:

Срок оформления паспорта дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации не должен превышать три месяца со дня подачи заявления о выдаче паспорта, за исключением случаев подачи заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.06.1999 № 118-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 21.12.2009 № 337-ФЗ; от 27.07.2010 № 227-ФЗ; от 01.07.2017 № 131-ФЗ) При подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг паспорт, в том числе содержащий электронный носитель информации, оформляется после личного обращения заявителя в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и представления надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона. (Дополнение частью - Федеральный закон от 27.07.2010 № 227-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 01.07.2017 № 131-ФЗ) При наличии документально подтвержденных обстоятельств, связанных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника и требующих выезда из Российской Федерации, срок оформления паспорта не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления о выдаче паспорта. (В редакции федеральных законов от 24.06.1999 № 118-ФЗ;
— ч. 8 ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Ускоренный срок (3 рабочих дня) закон связывает только с экстренными обстоятельствами — лечение, тяжёлая болезнь или смерть близкого родственника:

При наличии документально подтвержденных обстоятельств, связанных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника и требующих выезда из Российской Федерации, срок оформления паспорта не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления о выдаче паспорта. (В редакции федеральных законов от 24.06.1999 № 118-ФЗ; от 21.12.2009 № 337-ФЗ) При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, либо в случае несогласия одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации паспорт не оформляется и (или) не выдается, одновременно заявителю выдается соответствующее уведомление с изложением причины отказа в оформлении (выдаче) паспорта. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.06.1999 № 118-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 21.12.2009 № 337-ФЗ , от 01.07.2021 № 268-ФЗ)
— ч. 10 ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Для клиента это означает: к ситуации «нужно успеть вернуться в Италию до истечения шенгена» ускоренный режим по ч. 10 ст. 10 не применяется — ожидание оформления паспорта ради учёбы не входит в закрытый перечень экстренных оснований (экстренное лечение, тяжёлая болезнь, смерть близкого родственника). Отметка «готовность 80 %» означает, что паспорт оформляется в обычном трёхмесячном сроке, и ускорить его выдачу законным способом по основанию «учёба/сроки визы» нельзя. Гарантированного правового механизма ускорения «под учёбу» норма не предусматривает; остаётся только личное обращение в загранучреждение с просьбой учесть конкретные сроки.

Вывод по блоку: институт «разрешение на вылет за паспортом» в российском праве отсутствует и российское консульство такой документ выдать не может; допуск в Италию/Шенген регулирует только итальянская/европейская сторона. Реальный доступный консульству РФ инструмент — оформление паспорта (обычно до трёх месяцев) и, при необходимости возвращения домой, временный документ на въезд в РФ; оба не решают задачу повторного въезда в Шенген после 28 августа.

Развилки, от которых зависит итог, и что делать в каждой ветке

Ответ на центральный вопрос («могу ли я вернуться в Италию с новым паспортом после окончания шенгена») зависит от фактов, которые клиент не назвал. Разбираю обе ветки.

Ветка А — клиент сейчас находится в Италии/шенгенской зоне и хочет выехать и вернуться. Тогда до 28 августа он вправе выехать в Черногорию; проблема в новом въезде: после истечения шенгенской визы нового въезда не будет без нового основания. Основанием может стать только студенческая виза Италии (тип D), выданная в новом паспорте, или уже оформленный permesso di soggiorno. Обычная краткосрочная C-виза (шенген), даже если вклеена в старый паспорт и ещё формально не истекла на дату выезда, после 28 августа не даст права на повторный въезд.

Ветка Б — клиент уже находится в Черногории (вне Шенгена), и «возвращение в Италию» означает первый новый въезд после выдачи паспорта. В этом сценарии вопрос о «продлении» или «компенсации» истёкшей визы не стоит — в целях данного дела обращается внимание на то, что условием въезда в государство является действительный документ, удостоверяющий личность, а наличие разрешения на въезд проверяет перевозчик:

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, по паспорту гражданина Российской Федерации, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - внутрироссийский паспорт). Порядок оформления, выдачи и изъятия таких документов определяется настоящим Федеральным законом. Порядок, установленный главой II настоящего Федерального закона, за исключением случая, установленного частью первой статьи 11 настоящего Федерального закона, и порядок, установленный статьей 18 настоящего Федерального закона, не распространяются на внутрироссийский паспорт. (В редакции федеральных законов от 13.06.2023 № 212-ФЗ, от 23.07.2025 № 257-ФЗ) Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 24.06.1999 № 118-ФЗ; от 10.01.2003 № 7-ФЗ; от 01.12.2007 № 310-ФЗ ; от 13.05.2008 № 65-ФЗ;
— ч. 1 ст. 6 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. В целях настоящего Федерального закона не рассматривается как выезд из Российской Федерации и как въезд в Российскую Федерацию: пересечение Государственной границы Российской Федерации гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства в течение срока действия имеющейся у него визы при следовании с одной части территории Российской Федерации на другую часть ее территории через территорию иностранного государства в режиме транзитного проезда либо через исключительную экономическую зону Российской Федерации и исключительные экономические зоны иностранных государств, через открытое море, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, через территориальные моря иностранных государств без захода в иностранные порты, а равно при следовании на российских воздушных судах, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации могут неоднократно пересекать Государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля;
— ч. 5 ст. 6 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Для клиента это означает: решение о допуске в Шенген в обоих сценариях принимает итальянская/европейская сторона на основании права ЕС и Италии, а не российское консульство. Российский закон определяет лишь, что въезд в РФ и выезд из РФ осуществляются по действительным документам, и возлагает на перевозчика обязанность проверять наличие визы/разрешения на въезд в иностранное государство. Точный перечень оснований нового въезда в Италию и правовые последствия просроченного пребывания российскими НПА не устанавливаются — они относятся к праву ЕС/Италии.

Срок действия старого паспорта (до октября) — сам по себе он ещё действителен и не является «недействительным» до истечения этого срока; утрата действительности наступает именно по истечении срока:

1. истечение срока действия паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта; 4) смерть владельца паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта; 5) невозврат без уважительной причины дипломатического паспорта или служебного паспорта гражданином Российской Федерации в течение пяти рабочих дней после завершения служебной командировки, подтвержденный поступившим в государственный орган, осуществивший выдачу дипломатического паспорта, служебного паспорта, сообщением организации, направившей гражданина Российской Федерации в служебную командировку за пределы территории Российской Федерации, которое такая организация обязана в течение пяти рабочих дней со дня истечения указанного срока направить в этот государственный орган; 6) прекращение гражданства Российской Федерации владельца паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта, подтвержденное решением о прекращении гражданства Российской Федерации, принятым полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации; 7) отмена решения о приобретении владельцем паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта гражданства Российской Федерации; 8) установление по результатам проверки, проведенной в рамках определения наличия гражданства Российской Федерации в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, факта отсутствия у владельца паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта гражданства Российской Федерации;
   — п. 3 ч. 1 ст. 8.1 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Для клиента это означает: старый паспорт действителен до октября, поэтому выехать из Италии в Черногорию до 28 августа он может по нему. Проблема не в самом паспорте, а именно в визе.

Практический вывод для обеих веток: чтобы вернуться в Италию легально после 28 августа, нужно до этой даты (а лучше заблаговременно) обеспечить новое основание пребывания — итальянскую студенческую визу в новом паспорте либо permesso di soggiorno — и никакой документ российского консульства этот шаг не заменяет. Если паспорт не успеют и визу не вклеят, легальный маршрут один: въехать в РФ и оформлять итальянскую визу уже оттуда.

Сроки действия документов и правовые риски пребывания с истёкшей визой

Критичные сроки в деле клиента — это три независимые даты, которые регулируются разными правопорядками и не совпадают между собой.

Срок действия российского загранпаспорта. По российскому праву паспорт выдаётся на 5 лет (обычный) или на 10 лет (биометрический):

Паспорт оформляется соответствующим государственным органом в сроки, предусмотренные настоящей статьей, и выдается сроком на пять лет (за исключением случая, предусмотренного частью второй настоящей статьи). (В редакции федеральных законов от 24.06.1999 № 118-ФЗ; от 21.12.2009 № 337-ФЗ) Паспорт, содержащий электронный носитель информации, выдается сроком на десять лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2009 № 337-ФЗ) Датой подачи заявления о выдаче паспорта считается день подачи всех предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона надлежащим образом оформленных документов, а также фотографий. В случае подачи заявления о выдаче паспорта через подведомственное предприятие датой подачи такого заявления считается день приема федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом заявления о выдаче паспорта, всех предусмотренных указанной статьей надлежащим образом оформленных документов, а также фотографий. (В редакции федеральных законов от 21.12.2009 № 337-ФЗ, от 25.12.2023 № 648-ФЗ) При подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи указанного заявления, направляется электронное сообщение о приеме заявления либо о мотивированном отказе в приеме заявления.
— ч. 1 ст. 10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Старый паспорт клиента действителен до октября, то есть до этой даты он не является недействительным и по нему можно пересекать границу РФ и предъявлять перевозчику; утрата действительности наступает именно с истечением срока (п. 3 ч. 1 ст. 8.1 ФЗ № 114-ФЗ, процитирована выше). Для данного дела это значит: проблема клиента не в паспорте (он ещё действителен), а в шенгенской визе, которая истекает раньше — 28 августа.

Срок действия шенгенской визы (28 августа). Он установлен правом ЕС/Италии и российским законодательством не регулируется. С этой даты у клиента, если он останется в Шенгене без нового основания, возникает статус лица с просроченным (неразрешённым) пребыванием.

Риски «overstay» (пребывание с истёкшей визой). Ответственность за нарушение режима пребывания — это компетенция государства пребывания (Италии), а не России. Российский закон о правовом положении иностранцев и нормы КоАП РФ об ответственности за нарушение режима пребывания применяются к иностранцам на территории РФ и к данному делу не относятся: клиент — гражданин РФ, а нарушение допускается (гипотетически) на территории Италии.

Практические риски для клиента при пребывании в Шенгене после 28 августа без нового основания таковы (они следуют из права ЕС/Италии, а не из российских НПА): отказ во въезде при последующей попытке пересечь внешнюю границу Шенгена; внесение в Шенгенскую информационную систему (SIS) с последующим возможным запретом на въезд в Шенген на будущие периоды; штраф или высылка по итальянскому праву; осложнение последующих визовых обращений (отказы в студенческой визе). Риск отказа во въезде реализуется уже на этапе посадки: перевозчик обязан проверять наличие разрешения на въезд в иностранное государство (ч. 5 ст. 6 ФЗ № 114-ФЗ, процитирована выше), и при отсутствии действующей визы/ВНЖ авиакомпания вправе не допустить пассажира к рейсу.

Вывод по блоку: единственный способ избежать статуса «overstay» и связанных с ним отказов во въезде и записей в SIS — обеспечить до 28 августа новое законное основание пребывания (итальянская студенческая виза в новом паспорте либо permesso di soggiorno) либо выехать из Шенгена не позднее 28 августа. Никакой документ российского консульства эти риски не устраняет, поскольку они возникают в правовом поле Италии/ЕС.