Можно ли выехать в Смоленск со справкой о восстановлении личности из Железноводска и получить паспорт РФ, если прописка в Артёмове (Бахмутове) не подтверждена?

Является ли «справка о восстановлении (установлении) личности» документом, удостоверяющим личность

Справка, о которой идёт речь (в вашем случае выданная в Железноводске), — это документ, оформляемый в рамках процедуры установления личности иностранного гражданина или лица без гражданства, а не документ, удостоверяющий личность. Закон различает эти два института.

1. Установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ) Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа в соответствии с процедурой, определяемой настоящей статьей.
   — п. 1 ст. 10¹ ФЗ № 115-ФЗ

Закон устанавливает закрытый перечень документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина и лица без гражданства:

1. Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
   — п. 1 ст. 10 ФЗ № 115-ФЗ

1. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: 1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; 2) разрешение на временное проживание; 2 1 ) временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 24.02.2021 № 22-ФЗ) 3) вид на жительство; 4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.
   — п. 2 ст. 10 ФЗ № 115-ФЗ

Как видно, справка/заключение об установлении личности не входит ни в перечень документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина (п. 1 ст. 10), ни лица без гражданства (п. 2 ст. 10 ФЗ № 115-ФЗ). По итогам установления личности составляется заключение, а при приёме заявления выдаётся лишь «справка установленной формы с фотографией» — это подтверждение принятия заявления к рассмотрению и проведения процедуры, а не самостоятельный документ, удостоверяющий личность:

1. О принятии к рассмотрению заявления иностранного гражданина об установлении личности иностранному гражданину выдается справка установленной формы с фотографией вместе с описью приложенных к заявлению документов.
   — п. 3 ст. 10¹ ФЗ № 115-ФЗ

Вывод: ваша справка подтверждает факт установления личности, но сама по себе не является документом, удостоверяющим личность. Получить по ней паспорт РФ напрямую (как «готовый документ») нельзя — она служит основанием/промежуточным документом для дальнейшего оформления статуса.

Можете ли вы передвигаться по РФ в Смоленск с этой справкой

Право на свободу передвижения иностранных граждан и лиц без гражданства по территории РФ закон связывает с наличием документов, выданных или оформленных в соответствии с ФЗ № 115-ФЗ:

1. Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение , и случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом
   — п. 1 ст. 11 ФЗ № 115-ФЗ

Справка об установлении личности выдаётся именно в рамках ФЗ № 115-ФЗ (ст. 10.1). Однако её назначение по закону ограничено: она удостоверяет факт установления личности и принятия заявления, но не заменяет собой действительный документ о праве на пребывание (миграционную карту, РВП, ВНЖ, временное удостоверение личности). Для подтверждения законности нахождения на территории РФ у иностранного гражданина/лица без гражданства должен быть один из документов, перечисленных в определении «законно находящегося» (п. 1 ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ).

Вывод: сама по себе справка не создаёт достаточного правового основания для свободного перемещения и законного пребывания в Смоленске как «документ, удостоверяющий личность». Передвижение по России на её основании сопряжено с риском (отсутствие документа, подтверждающего право на пребывание). Перед поездкой правильнее оформить действительный документ — временное удостоверение личности лица без гражданства, РВП или ВНЖ.

Можно ли получить паспорт РФ в Смоленске и что для этого нужно

Ключевой момент: паспорт РФ выдаётся только гражданину Российской Федерации. Поэтому ответ зависит от того, признан ли вы гражданином РФ.

Паспорт гражданина РФ выдаётся МВД и его территориальными органами «по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения» — то есть территориальная привязка (в том числе отсутствие регистрации) сама по себе не препятствует обращению в Смоленске:

1. Выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.
   — п. 10 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 828 от 08.07.1997

Отметка о регистрации для получения паспорта по существу не требуется: в заявлении адрес регистрации указывается «при наличии». Регламент прямо допускает выдачу паспорта независимо от места регистрационного учёта:

независимо от места регистрационного учета по месту пребывания или по месту жительства гражданина. 27.2.3. В случае обращения гражданина по вопросу выдачи паспорта не по месту жительства в связи с утратой или похищением паспорта, если утраченный (похищенный) паспорт выдавался этим же подразделением по вопросам миграции. 27.2.4. В целях оформления паспорта в связи с приобретением гражданства Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. ____________ <1> Абзац второй пункта 16 Положения. 27.3. Одного часа с момента предоставления оригиналов документов, предусмотренных пунктом 33 Административного регламента, в случае предварительной подачи заявления и личных фотографий в форме электронного документа посредством Единого портала. 28. Датой приема заявления при личном обращении гражданина в ГУВМ МВД России или подразделение по вопросам миграции считается день приема заявления с приложением предусмотренных пунктами 30 - 34 Административного регламента (в зависимости от оснований выдачи или замены паспорта) и надлежащим образом оформленных документов. Датой приема заявления о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа с использованием Единого портала считается день, когда статус заявления о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа в личном кабинете заявителя на Едином портале обновляется до статуса "принято".
— п. 27.2.2 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России № 851 от 13.11.2017

Однако для выдачи паспорта необходимо подтвердить наличие гражданства РФ. Для получения паспорта представляются свидетельство о рождении, а при его отсутствии — другие документы, подтверждающие необходимые сведения:

1. Для получения паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220; от 07.07.2016 № 644) свидетельство о рождении (для граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации и не имеющих паспорта, - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее именуется - заграничный паспорт)) ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 141) две личные фотографии размером 35 х 45 мм. В случае невозможности представления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта.
   — п. 11 Положения о паспорте гражданина РФ

Для лица, утратившего паспорт СССР (это как раз случай проживавшего в Артёмовске/Бахмуте), заявление о выдаче паспорта принимается только после установления личности гражданина и проверки наличия гражданства РФ:

1. В случае утраты или похищения паспорта гражданина СССР заявление о выдаче (замене) паспорта принимается после установления личности гражданина и проведения проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, в соответствии пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325
   — п. 116 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России № 851 от 13.11.2017

Вывод по порядку действий. Выехать в Смоленск и обратиться там в подразделение по вопросам миграции МВД можно (регистрация не требуется). Но паспорт РФ вы получите только если будет установлено, что вы гражданин РФ — то есть после проверки обстоятельств наличия гражданства (п. 116 Регламента). Одна лишь справка об установлении личности гражданство РФ не подтверждает. Если гражданство РФ подтверждено (например, вы признаны гражданином РФ по п. 51 Положения № 1325 или иным основаниям и ранее имели паспорт/вкладыш о гражданстве РФ), паспорт оформят в Смоленске. Если ваша личность установлена как иностранного гражданина или лица без гражданства — паспорт РФ не выдадут до приобретения гражданства РФ (приём, признание и т.п.); в этом случае сначала оформляется документ, удостоверяющий личность ЛБГ/иностранца (временное удостоверение личности, РВП, ВНЖ).

Основания признания гражданином РФ для лица, проживавшего в Артёмовске (Бахмуте, ДНР)

Возможны две правовые ветки.

Ветка 1 — вы уже гражданин РФ. Если у вас ранее имелся паспорт СССР с отметкой о принадлежности к гражданству РФ, вкладыш, либо вы признаны гражданином РФ на основании п. 51 Положения № 1325 (проверка наличия гражданства РФ), либо родились на территории, относящейся к России, — то вы уже гражданин, и речь идёт только о выдаче паспорта (см. блок 3): установление личности + проверка гражданства, затем выдача паспорта в Смоленске.

Ветка 2 — вы не гражданин РФ (иностранный гражданин или лицо без гражданства). В этом случае для получения паспорта РФ сначала необходимо приобрести гражданство РФ. Для жителей Донецкой Народной Республики действуют специальные упрощённые механизмы. Справка об установлении личности в этом случае как раз является тем документом, который подаётся вместо отсутствующего документа, удостоверяющего личность, — что подтверждает п. 12 указанных норм о приёме в гражданство в упрощённом порядке (копия заключения об установлении личности представляется «в случае отсутствия такого документа»).

При этом заявление о приёме в гражданство по вопросам гражданства РФ может быть подано при наличии регистрации по месту пребывания (временной регистрации), что допускается положениями ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ» и оформляется в МВД.

Вывод: паспорт РФ вы получите в Смоленске только по одной из двух траекторий: (1) если вы уже признаны/являетесь гражданином РФ — после проверки гражданства (п. 116 Регламента № 851) выдаётся паспорт; (2) если вы не гражданин РФ — сначала приобретение гражданства РФ (в т.ч. в упрощённом порядке с использованием справки об установлении личности вместо паспорта), затем выдача паспорта. Одна справка без решения о гражданстве основанием для выдачи паспорта РФ не является.