Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Вопросы гражданства

Можно ли отказаться от гражданства РФ, полученного в 2022 году жителю нового региона, и оформить ВНЖ, если не состоишь на воинском учете

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Сначала встаньте на воинский учёт в военкомате по месту жительства — без этого МВД откажет в выходе из гражданства.
  2. 2
    Не подавайте заявление о нежелании состоять в гражданстве Украины до завершения выхода из гражданства РФ.
  3. 3
    Сохраните украинский паспорт как доказательство наличия иностранного гражданства для снятия запрета п. 4 ч. 4 ст. 23.
  4. 4
    После постановки на учёт подайте лично в территориальный орган МВД по месту жительства заявление о выходе из гражданства РФ.descriptionЗаявление о выходе из гражданства Российской Федерации в территориальный орган МВД России по месту жительства (свободная форма)
  5. 5
    Дождитесь решения МВД (до трёх месяцев) и только после прекращения гражданства РФ подавайте заявление о выдаче ВНЖ без РВП.descriptionЗаявление о выдаче вида на жительство без разрешения на временное проживание в связи с прекращением гражданства Российской Федерации (в подразделение по вопроса (свободная форма)

Документы и доказательства

  • Паспорт РФ с отметкой о регистрации по месту жительства.
  • Документ о постановке на воинский учёт либо подтверждение уважительных причин непостановки.
  • Если украинское гражданство прекращено: Документы о наличии гарантий приобретения иного гражданства, если украинское прекращено.

  • Срочно: первые шаги

    • Сохраните украинский паспорт как доказательство иностранного гражданства — без него выход из гражданства РФ невозможен.
    • Подавайте заявление о выходе из гражданства РФ без промедления — затягивание создаёт риск прекращения гражданства по инициативе государства.

  • Сроки и риски

    • До подачи заявления о выходе из гражданства встаньте на воинский учёт — иначе МВД откажет по п. 1 ч. 4 ст. 23 ФЗ № 138-ФЗ.
    • Затягивание с постановкой на учёт создаёт риск прекращения гражданства по инициативе государства (подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ).
    • Заявление о выходе рассматривается до трёх месяцев со дня принятия к рассмотрению (ч. 2 ст. 37 ФЗ № 138-ФЗ).
    • ВНЖ без РВП по подп. 12 п. 2 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ возможен только после фактического прекращения гражданства РФ.
    • Если клиенту вручат повестку военкомата и он не явится: За неявку по повестке военкомата — штраф от 10 000 до 30 000 рублей (ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ).

  • Чего не делать

    • Не подавайте заявление о выходе из гражданства РФ, не урегулировав воинский учёт — это основание для отказа.
    • Не затягивайте с постановкой на воинский учёт — это риск прекращения гражданства по инициативе государства.
    • Не рассчитывайте на ВНЖ до фактического прекращения гражданства РФ — основание возникает только после выхода.
    • Не игнорируйте повестки военкомата — это штраф от 10 000 до 30 000 рублей.
    • Не уклоняйтесь от призыва при отсутствии законных оснований — это уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ.

  • Когда нужен адвокат

    • Вам нужен адвокат: отказ в выходе из гражданства по п. 1 ч. 4 ст. 23 ФЗ № 138-ФЗ из-за воинского учёта — типичная причина отказов.
    • Если мВД уже отказало в выходе из гражданства или грозит прекращением по подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22: Берите адвоката, если МВД уже отказало в выходе из гражданства или грозит прекращением по подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ.
    • Если возникнет спор о сохранении украинского гражданства: Адвокат нужен при споре о сохранении украинского гражданства — от этого зависит запрет п. 4 ч. 4 ст. 23 ФЗ № 138-ФЗ.
    • Обратитесь к адвокату до подачи заявления о выходе: ошибка в порядке постановки на воинский учёт блокирует и выход, и ВНЖ.
    • Если возникнет риск уголовной ответственности по ч. 1 ст. 328 УК РФ: При риске уголовной ответственности по ч. 1 ст. 328 УК РФ защиту ведёт только адвокат.
    • Для ВНЖ по подп. 12 п. 2 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ адвокат проверит, что гражданство прекращено именно по п. 1 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ.

  • Альтернативные пути

    • Сначала встаньте на воинский учёт через военкомат по месту жительства — это снимает риск отказа по п. 1 ч. 4 ст. 23.
    • Сохраните украинский паспорт как подтверждение иностранного гражданства — это снимает запрет п. 4 ч. 4 ст. 23.
    • После прекращения гражданства РФ оформите ВНЖ без РВП по подп. 12 п. 2 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ в орган МВД.
    • Резервный путь при отказе в выходе — ВНЖ как гражданину Украины по подп. 18 п. 2 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ.

  • Региональные особенности

    • В новом регионе заявление о выходе из гражданства РФ подавайте в территориальный орган МВД по месту жительства (по штампу регистрации).
    • Постановку на воинский учёт в новом регионе оформляйте через военкомат по месту жительства или заявление через Госуслуги.
    • Первоначальная постановка на учёт лиц, приобретших гражданство РФ, в новом регионе возможна в течение всего календарного года.
    • После прекращения гражданства РФ ВНЖ без РВП оформляйте в территориальном органе МВД по месту жительства в новом регионе.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент является гражданином РФ, приобретшим гражданство в 2022 году в связи с принятием нового субъекта в состав Российской Федерации, имеет паспорт РФ и регистрацию по месту жительства, сохранил украинский паспорт, не состоит на воинском учёте, военного билета не имеет, повесток не получал. Из этого следует: гражданство РФ у него действительное и полноценное, выход из гражданства возможен только по процедуре ст. 23 ФЗ № 138-ФЗ; наличие украинского паспорта означает сохранение иностранного гражданства, что снимает запрет п. 4 ч. 4 ст. 23 ФЗ № 138-ФЗ; отсутствие воинского учёта создаёт риск квалификации как неисполненного обязательства перед РФ и одновременно является самостоятельным основанием прекращения гражданства по инициативе государства.

Затронутые правоотношения:

  • Правоотношения по прекращению гражданства РФ — клиент вправе подать заявление о выходе, но решение зависит от наличия запретов, предусмотренных ч. 4 ст. 23 ФЗ № 138-ФЗ; отсутствие воинского учёта может быть расценено как неисполненное обязательство.
  • Правоотношения по воинскому учёту — клиент обязан был встать на воинский учёт в двухнедельный срок со дня приобретения гражданства РФ; неисполнение этой обязанности создаёт административный риск и влияет на решение о выходе из гражданства.
  • Правоотношения по сохранению иностранного гражданства — наличие украинского паспорта подтверждает наличие гражданства Украины, что исключает запрет на выход из гражданства РФ по основанию отсутствия иного гражданства.
  • Правоотношения по миграционному статусу после выхода из гражданства — после прекращения гражданства РФ клиент становится иностранным гражданином и вправе оформить ВНЖ без разрешения на временное проживание по специальному основанию для лиц, гражданство которых прекращено по п. 1 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Наличие украинского гражданства — сохранённый украинский паспорт подтверждает наличие иностранного гражданства, что исключает отказ в выходе из гражданства РФ по п. 4 ч. 4 ст. 23 ФЗ № 138-ФЗ.
  2. Отсутствие постановки на воинский учёт — неисполненная обязанность по первоначальной постановке на воинский учёт может быть квалифицирована органом МВД как неисполненное обязательство перед РФ по п. 1 ч. 4 ст. 23 ФЗ № 138-ФЗ и является основанием для отказа в выходе из гражданства.
  3. Наличие регистрации по месту жительства — даёт право подать заявление о выходе из гражданства в территориальный орган МВД по месту жительства.
  4. Дата приобретения гражданства (2022 год) — не создаёт препятствий для выхода, но означает, что двухнедельный срок для постановки на воинский учёт пропущен.
  5. Отсутствие повесток и вызовов в военкомат — исключает уголовную ответственность по ст. 328 УК РФ, но не устраняет административный риск и не отменяет саму обязанность состоять на воинском учёте.
  6. Цель клиента — получение ВНЖ после выхода из гражданства — после прекращения гражданства РФ по п. 1 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ клиент вправе оформить ВНЖ без РВП, при этом отсутствие воинского учёта не является основанием для отказа в выдаче ВНЖ.

Возможен ли выход из гражданства РФ, полученного в 2022 году в новом регионе

Выход из гражданства — это одно из оснований прекращения гражданства по воле самого гражданина; год получения паспорта (2022) значения не имеет, важно лишь, что Вы дееспособны, достигли 18 лет и находитесь на территории РФ.

  1. Гражданство Российской Федерации прекращается по следующим основаниям: 1) добровольное волеизъявление гражданина Российской Федерации (выход из гражданства Российской Федерации); 2) сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе: а) в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление); б) в совершении действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации; в) в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет; (Пункт в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 281-ФЗ )
    — ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Заявление подаётся лично в орган МВД (по месту жительства/пребывания) — не в военкомат, не в администрацию региона.

Заявление о выходе из гражданства Российской Федерации подается гражданином Российской Федерации, достигшим возраста восемнадцати лет, обладающим дееспособностью и находящимся в Российской Федерации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию
— ч. 1 ст. 23 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства, имеющими регистрацию по месту жительства или месту пребывания в Российской Федерации, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства или месту пребывания заявителя
— ч. 2 ст. 32 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Для Вас это означает: со штампом о регистрации по месту жительства Вы подаёте заявление о выходе в территориальный отдел МВД (управление по вопросам миграции) по месту регистрации — по новому региону проживания. Срок рассмотрения — до трёх месяцев со дня принятия заявления к рассмотрению.

  1. Решение по вопросам гражданства Российской Федерации относительно заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданного в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принимается в срок до трех месяцев со дня принятия к рассмотрению такого заявления.
    — ч. 2 ст. 37 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Вывод: право на подачу заявления о выходе из гражданства РФ у Вас есть — дата получения гражданства (2022) не создаёт препятствий, паспорт и регистрация дают возможность подать заявление по месту жительства в территориальный орган МВД. Но само право подать заявление ≠ гарантия удовлетворения: далее проверяются запреты ч. 4 ст. 23 ФЗ № 138-ФЗ и риск прекращения гражданства по инициативе государства.

Запреты на выход: воинский учёт и отсутствие иного гражданства

Ключевой вопрос — попадаете ли Вы под запреты ч. 4 ст. 23 ФЗ № 138-ФЗ. Обратите внимание: непостановка на воинский учёт прямо в перечне запретов на выход НЕ названа — там «иное не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом». Обязанность состоять на воинском учёте установлена федеральным законом, поэтому орган МВД может рассматривать её как такое обязательство; вопрос решается индивидуально.

Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если: 1) гражданин Российской Федерации имеет не выполненное перед Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием обязательство, установленное федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в части уплаты пошлин, налогов, сборов или штрафов либо иное не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом; 2) в отношении гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации осуществляется исполнительное производство; 3) гражданин Российской Федерации привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; 4) гражданин Российской Федерации не имеет гражданства (подданства) иностранного государства или гарантий его приобретения.
— ч. 4 ст. 23 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»

Второй запрет для Вас, скорее всего, не сработает: у Вас сохранён украинский паспорт, то есть формально есть иностранное гражданство (п. 4 ч. 4 ст. 23). Но если украинское гражданство у Вас прекращено (например, получен паспорт Украины нового образца с иными данными, либо Вы ранее подавали документы о выходе), Вы рискуете попасть под п. 4 ч. 4 ст. 23 и получить отказ — тогда выход возможен только при наличии «гарантий приобретения» иностранного гражданства.

Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; (В редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 343-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. 1 1 . Порядок и особенности воинского учета граждан, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, органах внутренних дел, органах принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органах Российской Федерации, органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных званий (классных чинов прокурорских работников), определяются Положением о воинском учете, утверждаемым Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 24.07.2024 № 215-ФЗ) 1 2 . Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета.
— п. 1 и абз. 2 п. 2 ст. 8 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Обязанность состоять на учёте не зависит от регистрации, и отсутствие военного билета само по себе не освобождает от неё. Однако обязанность явиться в двухнедельный срок возникает со дня приобретения гражданства — этот срок Вами пропущен, что создаёт риск по ст. 21.5 КоАП РФ.

при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет;
— абз. 4 п. 1 ст. 10 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Постановка на учёт для лиц, приобретших гражданство РФ, проводится в течение всего календарного года, то есть «окно» для постановки не закрыто.

Первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности, лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, граждан, проживавших за пределами Российской Федерации и прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию, а также граждан, обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учет, но не явившихся в сроки, установленные пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года.
— п. 2 ст. 9 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ (первоначальная постановка на учёт)

Штраф за неявку по повестке (то есть при наличии повестки) — от 10 000 до 30 000 рублей; за сам факт отсутствия постановки на учёт без повестки отдельного состава в ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ нет.

Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Отдельно учтите: с 2024 года неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учёт названо в законе как основание прекращения гражданства по инициативе государства (сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию и законодательство).

  1. Гражданство Российской Федерации прекращается по следующим основаниям: 1) добровольное волеизъявление гражданина Российской Федерации (выход из гражданства Российской Федерации); 2) сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе: а) в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление); б) в совершении действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации; в) в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет; (Пункт в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 281-ФЗ )
    — ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Вывод: решающий фактор — не сам по себе воинский учёт, а (а) сохранение украинского гражданства (или гарантий его приобретения) и (б) отсутствие у органа МВД оснований считать, что Вы уклоняетесь от исполнения конституционной обязанности. Практический алгоритм: сначала встать на воинский учёт (или получить документ, подтверждающий освобождение/отсрочку), затем подавать заявление о выходе. Если украинское гражданство сохранено — запрет п. 4 ч. 4 ст. 23 не применяется, и выход реален; если украинское гражданство прекращено — выход заблокирован. Риск прекращения гражданства по п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ (за неисполнение обязанности по первоначальной постановке на учёт) — реальный, поэтому затягивать с военкоматом нельзя.

Сохраняется ли украинское гражданство: механизм «нежелания состоять в гражданстве Украины»

Если Вы не хотите остаться и гражданином Украины (то есть цель — лицо без гражданства или иное гражданство), а украинское гражданство у Вас юридически не прекращено, для нового региона действует специальный механизм.

  1. Граждане Российской Федерации, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи либо до дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, постоянно проживали на этот день или ранее постоянно проживали на территории Донецкой Народной Республики и у которых гражданство Украины не прекращено, признаются гражданами Российской Федерации, не имеющими гражданства Украины, со дня подачи ими заявления о нежелании состоять в гражданстве Украины. Граждане Российской Федерации, подавшие заявление о нежелании состоять в гражданстве Украины, освобождаются от обязанности подать уведомление о наличии у них гражданства Украины.
    — ч. 9 ст. 5 ФКЗ от 04.10.2022 № 5-ФКЗ (ДНР)

Механизм реализован через заявление в МВД, а не через суд или украинские органы.

  1. Заявление о нежелании состоять в гражданстве Украины подается в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган. Порядок подачи заявлений о нежелании состоять в гражданстве Украины, форма такого заявления, перечень представляемых документов, порядок учета и срок хранения заявлений устанавливаются Президентом Российской Федерации.
    — ч. 12 ст. 5 ФКЗ от 04.10.2022 № 5-ФКЗ

Для Вас это значит: пока украинское гражданство не прекращено, Вы по российскому праву считаетесь лицом, имеющим гражданство Украины, — это Ваш «аргумент» против отказа по п. 4 ч. 4 ст. 23 ФЗ № 138-ФЗ. В то же время, если Вы подадите заявление о нежелании состоять в гражданстве Украины, Вы аннулируете именно эту защиту — после этого при выходе из гражданства РФ Вы окажетесь лицом без гражданства, и орган МВД должен будет отказать по п. 4 ч. 4 ст. 23, если нет гарантий приобретения иного гражданства. Поэтому два эти шага (заявление о нежелании состоять в гражданстве Украины и выход из гражданства РФ) нельзя делать «пакетом» — они гасят друг друга.

Вывод: заявление о нежелании состоять в гражданстве Украины подаётся в территориальный орган МВД по месту жительства; но перед выходом из гражданства РФ его подавать не следует — оно лишает Вас иностранного гражданства и тем самым блокирует выход. Сначала определитесь с конечной целью: сохранить украинское гражданство (тогда выход из гражданства РФ возможен, а заявление о нежелании не подаётся) либо стать лицом без гражданства/гражданином третьей страны (тогда нужны гарантии приобретения иного гражданства).

ВНЖ после выхода из гражданства и влияние воинского учёта на ВНЖ

После прекращения гражданства РФ Вы становитесь иностранным гражданином, и ВНЖ оформляется по ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ. Для Вашего случая есть специальное основание — ВНЖ без разрешения на временное проживание (без РВП) лицам, у которых прекращено гражданство РФ по п. 1 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ (добровольный выход).

  1. лицам, находящимся на территории Российской Федерации, гражданство Российской Федерации которых прекращено по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 4 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"; (В редакции Федерального закона от 28.12.2024 № 517-ФЗ) 13) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 28.12.2024 № 517-ФЗ) 14) лицам, указанным в части 4 статьи 16, частях 1 и 3 статьи 44 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"; (В редакции Федерального закона от 28.12.2024 № 517-ФЗ) 15) иностранному гражданину, являющемуся финалистом или победителем общероссийского конкурса, проводимого автономной некоммерческой организацией "Россия - страна возможностей", представившему документ, подтверждающий его статус финалиста или победителя указанного конкурса;
    — подп. 12 п. 2 ст. 8 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Резервное основание, если выход из гражданства не состоится или украинское гражданство сохранится, — ВНЖ для граждан Украины без РВП.

  1. иностранному гражданину, являющемуся гражданином Республики Казахстан, Республики Молдова или Украины; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 357-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 215-ФЗ) 19) иностранному гражданину, переселяющемуся в Российскую Федерацию на постоянное место жительства в соответствии с международными договорами Российской Федерации о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 357-ФЗ) 20) иностранному гражданину, заключившему в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях на срок один год (далее - военнослужащий), членам его семьи, в том числе в случае гибели (смерти) военнослужащего. Членами семьи военнослужащего признаются его супруг (супруга), дети (в том числе усыновленные, удочеренные), родители (в том числе приемные); (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 10.07.2023 № 316-ФЗ) 21) иностранному гражданину - соотечественнику, получившему статус участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в качестве репатрианта;
    — подп. 18 п. 2 ст. 8 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Общее правило о том, что ВНЖ выдаётся после года проживания по РВП, на Ваш случай не распространяется: п. 5 ст. 8 прямо исключает лиц из п. 2 ст. 8 из этого правила.

Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. 1 1 . Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, получившему разрешение на временное проживание в целях получения образования, после завершения обучения в государственной образовательной или государственной научной организации по программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 357-ФЗ) 2. Без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается: 1) иностранному гражданину, родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР; 2) иностранному гражданину, который не достиг возраста восемнадцати лет и родитель (усыновитель, опекун, попечитель) которого является иностранным гражданином и постоянно проживает в Российской Федерации; 3) иностранному гражданину, не достигшему возраста восемнадцати лет, получающему вид на жительство совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) - иностранным гражданином;
— п. 1 ст. 8 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Подача заявления — в территориальный орган МВД по месту пребывания, лично или через портал госуслуг, с дактилоскопией.

  1. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. Иностранный гражданин, обратившийся с заявлением о выдаче вида на жительство без оформления разрешения на временное проживание, проходит обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование по месту подачи заявления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Иностранному гражданину, прошедшему обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование, выдается документ, подтверждающий прохождение им обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования, предусмотренный абзацем девятым пункта 13 статьи 5 настоящего Федерального закона, если ранее такой документ не выдавался. (Пункт в редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 648-ФЗ) 5. Заявление о выдаче вида на жительство подается не ранее чем через восемь месяцев первого года проживания в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание и не позднее чем за четыре месяца до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Данное правило не распространяется на лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи. 5 1 .
    — п. 4 и п. 5 ст. 8 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Перечень оснований для отказа в ВНЖ закрытый и воинский учёт в него не входит — в списке только угроза безопасности, экстремизм, выдворение/депортация, подложные документы, судимость, отсутствие средств и жилья, медицинские основания и др.

  1. Вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: (В редакции Федерального закона от 06.05.2008 № 60-ФЗ) 1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации; 2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность; 3) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче вида на жительство, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче вида на жительство, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;
    — п. 1 ст. 9 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ (основания отказа в ВНЖ)

Важная оговорка: основание «представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения» (подп. 4 п. 1 ст. 9) сработает, если в анкете/заявлении скрыть сведения об отсутствии воинского учёта или о втором гражданстве. Указывайте всё достоверно.

Для лиц без гражданства ВНЖ выдаётся на 10 лет.

Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. 1 1 . Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, получившему разрешение на временное проживание в целях получения образования, после завершения обучения в государственной образовательной или государственной научной организации по программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 357-ФЗ) 2. Без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается: 1) иностранному гражданину, родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР; 2) иностранному гражданину, который не достиг возраста восемнадцати лет и родитель (усыновитель, опекун, попечитель) которого является иностранным гражданином и постоянно проживает в Российской Федерации; 3) иностранному гражданину, не достигшему возраста восемнадцати лет, получающему вид на жительство совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) - иностранным гражданином;
— п. 1 ст. 8 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Вывод: отсутствие воинского учёта не является основанием для отказа в ВНЖ, и после выхода из гражданства РФ Вы вправе получить ВНЖ без РВП по подп. 12 п. 2 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ, а при сохранении украинского гражданства — по подп. 18 п. 2 ст. 8. Заявление подаётся в территориальный орган МВД по месту пребывания; если станете лицом без гражданства — ВНЖ на 10 лет. Риск отказа возникает не из-за военкомата, а из-за недостоверных сведений в заявлении.

Шаги по воинскому учёту и ответственность; судьба российского паспорта

Сначала (до подачи заявления о выходе) нужно закрыть вопрос воинского учёта — это снимает и риск отказа, и риск прекращения гражданства по инициативе государства. Постановка на учёт для лиц, приобретших гражданство РФ, проводится военными комиссариатами в течение всего календарного года.

Первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности, лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, граждан, проживавших за пределами Российской Федерации и прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию, а также граждан, обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учет, но не явившихся в сроки, установленные пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года.
— п. 2 ст. 9 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ (первоначальная постановка на учёт)

Отсутствие регистрации не освобождает от учёта; учёт ведётся по месту жительства, а при отсутствии регистрации — по месту, указанному в заявлении.

Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; (В редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 343-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. 1 1 . Порядок и особенности воинского учета граждан, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, органах внутренних дел, органах принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органах Российской Федерации, органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных званий (классных чинов прокурорских работников), определяются Положением о воинском учете, утверждаемым Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 24.07.2024 № 215-ФЗ) 1 2 . Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета.
— п. 1 и абз. 2 п. 2 ст. 8 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Ответственность: штраф по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ наступает за неявку по повестке — от 10 000 до 30 000 рублей; повестку Вам не приносили, поэтому этого состава пока нет.

Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Уголовная ответственность — только за уклонение от призыва при отсутствии законных оснований для освобождения (состав предполагает наличие вручённой повестки на призывные мероприятия и факт уклонения); при Ваших фактах (повесток и вызовов не было) оснований для неё нет.

Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
— ч. 1 ст. 328 УК РФ

Призыву подлежат граждане мужского пола от 18 до 30 лет, в том числе не состоящие на учёте, но обязанные состоять; своевременная постановка на учёт — это одновременно и защита от квалификации как уклоняющегося при последующем выходе из гражданства.

а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе
— подп. «а» п. 1 ст. 22 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Если решение комиссии по постановке на учёт или призывной комиссии Вас не устроит, оно обжалуется в досудебном порядке — в призывную комиссию субъекта РФ через госуслуги или МФЦ.

Первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности, лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, граждан, проживавших за пределами Российской Федерации и прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию, а также граждан, обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учет, но не явившихся в сроки, установленные пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года.
— п. 2 ст. 9 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ (первоначальная постановка на учёт)

Отдельно о паспорте: со дня принятия решения о прекращении гражданства российский паспорт становится недействительным и подлежит изъятию органом МВД — сдавать его «заранее» не нужно, но и рассчитывать на него как на документ после выхода нельзя.

Паспорт является недействительным: 1) по истечении срока его действия, устанавливаемого Правительством Российской Федерации; 2) по истечении девяноста дней со дня изменения гражданином Российской Федерации в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (числе, месяце, годе) и (или) месте рождения либо внесения изменения в запись акта гражданского состояния на основании медицинского заключения врачебной комиссии медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, о соответствии половых признаков признакам определенного пола, выданного в соответствии с частью 2 статьи 45 1 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" ; (В редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 386-ФЗ ) 3) со дня установления федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальным органом или пограничным органом федеральной службы безопасности факта внесения в паспорт недостоверных сведений; 4) в случае непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие нарушения элементов защиты бланка паспорта, в результате которого невозможно установить подлинность такого бланка или обеспечить защиту от изменения содержащихся на нем записей, изображений, реквизитов, либо вследствие повреждения, нарушающего целостность бланка паспорта (отсутствия страницы или ее части, предназначенной для внесения отметок и (или) записей), и (или) износа или повреждения, при которых невозможно визуально однозначно определить реквизиты паспорта, наличие в паспорте тех или иных сведений либо их содержание, - со дня наступления соответствующих обстоятельств; 5) со дня выдачи нового паспорта в связи с его заменой; 6) со дня принятия решения о прекращении гражданства Российской Федерации;
— ч. 8 ст. 9 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

  1. Основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации (далее также - паспорт). 2. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие возраста четырнадцати лет и проживающие в Российской Федерации. 3. Оформление, выдача, замена, уничтожение паспорта и изъятие недействительного паспорта осуществляются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом.
    — ч. 1 и ч. 3 ст. 9 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Вывод: порядок действий — (1) явиться в военный комиссариат по месту жительства (или подать заявление через госуслуги) для постановки на воинский учёт, при необходимости пройти медкомиссию, получить документ воинского учёта либо решение об освобождении/отсрочке; (2) с этим документом и украинским паспортом подать в территориальный орган МВД по месту жительства заявление о выходе из гражданства РФ; (3) после решения о прекращении гражданства — заявление о выдаче ВНЖ без РВП в тот же территориальный орган МВД. Штраф по ст. 21.5 КоАП РФ возможен только при наличии повестки/вызова; уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ наступает лишь при уклонении от призыва при наличии вручённой повестки на призывные мероприятия — при Ваших фактах её оснований нет.

Да, отказаться от гражданства РФ в вашей ситуации реально, но только при условии, что у вас сохраняется украинское гражданство (или есть гарантии приобретения иного), а вопрос с воинским учётом урегулирован до подачи заявления о выходе. Непостановка на воинский учёт может быть квалифицирована органом МВД как невыполненное обязательство перед РФ (п. 1 ч. 4 ст. 23 ФЗ № 138-ФЗ), поэтому до подачи заявления целесообразно урегулировать учёт; одновременно это создаёт риск прекращения гражданства по инициативе государства (подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ).

По существу ваших вопросов:

1. Реально ли отказаться от гражданства РФ, полученного в 2022 году?
Да, право подать заявление о выходе у вас есть. Год приобретения гражданства (2022) значения не имеет — выход из гражданства по п. 1 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ доступен любому дееспособному гражданину РФ, достигшему 18 лет и находящемуся на территории РФ (ч. 1 ст. 23 ФЗ № 138-ФЗ). Заявление подаётся лично в территориальный орган МВД по месту жительства или пребывания (ч. 2 ст. 32 ФЗ № 138-ФЗ), срок рассмотрения — до трёх месяцев (ч. 2 ст. 37 ФЗ № 138-ФЗ).

Однако удовлетворение заявления зависит от соблюдения запретов, установленных ч. 4 ст. 23 ФЗ № 138-ФЗ. Для вас критичны два из них:

  • п. 1 ч. 4 ст. 23 — невыполненное перед РФ обязательство, установленное федеральным законом. Обязанность состоять на воинском учёте установлена п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ, и её неисполнение может быть квалифицировано как такое обязательство;
  • п. 4 ч. 4 ст. 23 — отсутствие иностранного гражданства или гарантий его приобретения. Если украинское гражданство юридически не прекращено (что нужно подтвердить), запрет п. 4 ч. 4 ст. 23 не применяется.

2. Не будет ли проблем с ВНЖ из-за того, что вы не состоите на воинском учёте?
Напрямую отсутствие воинского учёта не названо в перечне оснований отказа в выдаче ВНЖ (п. 1 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ). Но косвенно проблема существует: если вы подадите заявление о выходе из гражданства, не решив вопрос с воинским учётом, МВД может отказать в выходе по п. 1 ч. 4 ст. 23 ФЗ № 138-ФЗ — и тогда ВНЖ вы не получите, поскольку основание для ВНЖ без РВП по подп. 12 п. 2 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ возникает только после фактического прекращения гражданства РФ по п. 1 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ.

Кроме того, с 08.08.2024 неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учёт прямо указано как основание прекращения гражданства РФ по инициативе государства (подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ в ред. ФЗ от 08.08.2024 № 281-ФЗ). Это означает, что затягивание с постановкой на учёт создаёт самостоятельный риск утраты гражданства не по вашей воле — с иными правовыми последствиями, чем добровольный выход.

3. Куда сначала идти?
Сначала — в военкомат, затем — в МВД. Это принципиальный порядок: не решив вопрос с воинским учётом, вы оставляете МВД формальное основание для отказа в выходе из гражданства по п. 1 ч. 4 ст. 23 ФЗ № 138-ФЗ.

4. Что с украинским гражданством и заявлением о нежелании состоять в гражданстве Украины?
Пока вы не подавали заявление о нежелании состоять в гражданстве Украины (ч. 9 ст. 5 ФКЗ от 04.10.2022 № 5-ФКЗ), вы по российскому праву считаетесь лицом, имеющим гражданство Украины. Это ваш ключевой аргумент против отказа в выходе из гражданства РФ по п. 4 ч. 4 ст. 23 ФЗ № 138-ФЗ.

Не подавайте заявление о нежелании состоять в гражданстве Украины до завершения процедуры выхода из гражданства РФ. Такое заявление (ч. 12 ст. 5 ФКЗ № 5-ФКЗ) приведёт к тому, что вы будете признаны гражданином РФ, не имеющим гражданства Украины, — и тогда при подаче заявления о выходе из гражданства РФ вы окажетесь лицом без иностранного гражданства, что заблокирует выход по п. 4 ч. 4 ст. 23 ФЗ № 138-ФЗ.

5. Какие риски вы несёте сейчас из-за отсутствия воинского учёта?

  • Административный: штраф от 10 000 до 30 000 рублей за неявку по повестке (ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ). Отдельного состава за сам факт отсутствия постановки на учёт без повестки нет.
  • Уголовный: ст. 328 УК РФ — уклонение от призыва при отсутствии законных оснований, но только при наличии повестки и призывных мероприятий. В вашем случае повесток не было, поэтому состав по ст. 328 УК РФ в настоящее время отсутствует.
  • Гражданско-правовой: прекращение гражданства РФ по инициативе государства (подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ) — если неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учёт будет квалифицировано как сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать законодательство РФ.

6. Какое основание для ВНЖ вам подходит?
После выхода из гражданства РФ вы становитесь иностранным гражданином. Для вас действует специальное основание — подп. 12 п. 2 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ: ВНЖ без предварительного получения РВП для лиц, гражданство РФ которых прекращено по п. 1 ч. 1 ст. 22 ФЗ № 138-ФЗ (добровольный выход).

Резервное основание — подп. 18 п. 2 ст. 8 ФЗ № 115-ФЗ: ВНЖ без РВП для граждан Украины. Оно применимо, если по каким-то причинам выход из гражданства РФ не состоится, но украинское гражданство у вас сохранится.

Пошаговые действия

  1. Обратитесь в военкомат по месту жительства (регистрации) для первоначальной постановки на воинский учёт. Срок явки — двухнедельный со дня приобретения гражданства РФ — вами пропущен (абз. 4 п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ), но первоначальная постановка для лиц, приобретших гражданство РФ, проводится в течение всего календарного года (п. 2 ст. 9 ФЗ № 53-ФЗ). Возьмите с собой паспорт РФ, штамп о регистрации, украинский паспорт. По итогам вы получите документ воинского учёта (приписное свидетельство или военный билет) либо решение об освобождении/отсрочке — это снимет риск отказа в выходе из гражданства по п. 1 ч. 4 ст. 23 ФЗ № 138-ФЗ.

  2. Проверьте действительность украинского паспорта. Если украинское гражданство у вас не прекращено — это ваше основание для выхода из гражданства РФ без нарушения п. 4 ч. 4 ст. 23 ФЗ № 138-ФЗ. Если украинское гражданство прекращено или вы не уверены — до подачи заявления о выходе из гражданства РФ необходимо получить гарантии приобретения иного гражданства (например, начать процедуру получения гражданства другого государства).

  3. Подайте заявление о выходе из гражданства РФ в территориальный орган МВД по месту жительства (по штампу регистрации). Заявление подаётся лично (ч. 1 ст. 23, ч. 2 ст. 32 ФЗ № 138-ФЗ). К заявлению приложите: паспорт РФ, документ, подтверждающий наличие украинского гражданства (украинский паспорт), документ воинского учёта (полученный на шаге 1), документы о регистрации по месту жительства.