Лишили гражданства жительницу ЛНР

Лишение гражданства РФ в связи с непогашенной судимостью: правовой анализ и рекомендации

Анализ ситуации

Ваша дочь, получившая гражданство РФ по программе переселения соотечественников, была лишена гражданства РФ на основании непогашенной судимости. После лишения гражданства она осталась на территории РФ без действительного документа, удостоверяющего личность, но имеет постоянную регистрацию и официальную работу. Отменить решение не удается, а получить новое гражданство или установить личность в упрощенном порядке отказываются.

Применимые нормы права

Основным регулирующим актом в данной ситуации является Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

1. Основания для прекращения гражданства РФ из-за судимости:

"Гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, если гражданин Российской Федерации приобрел гражданство Российской Федерации в результате приема в гражданство Российской Федерации и совершил одно из преступлений..." (Источник: Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации", статья 24, часть 1)

Закон прямо устанавливает, что гражданство может быть прекращено, если лицо, получившее гражданство, совершило определенные тяжкие и особо тяжкие преступления, перечисленные в статье.

2. Применение законодательства к решениям, принятым до 2023 года:

"Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятых к рассмотрению до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и принятие решений по таким заявлениям осуществляются в соответствии с законодательством о гражданстве Российской Федерации, действовавшим на момент принятия к рассмотрению таких заявлений..." (Источник: Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации", статья 42)

Это означает, что если решение о предоставлении гражданства вашей дочери было принято до вступления в силу нового закона (28.04.2023), то само решение о предоставлении гражданства должно оцениваться по нормам старого законодательства. Однако решение о лишении гражданства, принятое уже после 28.04.2023, скорее всего, принималось по новому закону, который предусматривает такую меру.

3. Основания для отказа в приеме в гражданство или выдаче разрешений на проживание:

"Заявление о приеме в гражданство Российской Федерации отклоняется по следующим основаниям: ... и) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение на территории Российской Федерации или за ее пределами умышленных преступлений, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом..." (Источник: Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации", статья 18, пункт 1, подпункт "и")

"Разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: ... 6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом..." (Источник: Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статья 7, пункт 1, подпункт 6)

"Вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: ... 6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом..." (Источник: Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статья 9, пункт 1, подпункт 6)

Это объясняет, почему миграционные органы отказывают в повторном приеме в гражданство или выдаче разрешения на временное проживание/вид на жительство — наличие непогашенной судимости является прямым запрещающим обстоятельством.

4. Правовой статус лица после лишения гражданства РФ и порядок "установления личности":
После лишения гражданства РФ ваша дочь является иностранным гражданином (если у нее есть гражданство другого государства, например, ЛНР) или лицом без гражданства. Для законного пребывания в РФ ей необходим правовой статус.

"Установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях... осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности." (Источник: Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статья 10.1, часть 1)

Процедура установления личности регламентирована статьей 10.1. Вам необходимо активно инициировать эту процедуру, подав соответствующее заявление в территориальный орган МВД. Без этого получение какого-либо документа, удостоверяющего личность и правовой статус, невозможно.

"Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в случае отсутствия у такого лица документов, удостоверяющих личность лица без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве..." (Источник: Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статья 5.2, часть 1)

После успешного завершения процедуры установления личности можно претендовать на получение временного удостоверения личности лица без гражданства (при отсутствии иного гражданства).

5. Порядок и сроки обжалования решений по вопросам гражданства:

"Решения по вопросам гражданства Российской Федерации, действия (бездействие), связанные с рассмотрением вопросов гражданства Российской Федерации, которые приняты или совершены территориальными органами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или их должностными лицами, могут быть обжалованы в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд." (Источник: Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации", статья 38, часть 2)

"В случае обжалования решений, действий (бездействия)... в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу жалоба подается через орган или его должностное лицо, решение, действие (бездействие) которых обжалуются, в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов." (Источник: Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации", статья 38, часть 3)

Вы уже подали жалобу в главное управление МВД, что является правильным шагом в административном порядке.

6. Обращение к Уполномоченному по правам человека:

"Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе." (Источник: Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", статья 16, часть 1)

Обращение к уполномоченному является дополнительным, но важным средством защиты. Уполномоченный может проводить проверку и давать рекомендации государственным органам.

Выводы и конкретные рекомендации

1. Законность лишения гражданства: При наличии непогашенной судимости за преступление, указанное в статье 24 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", лишение гражданства является законной мерой. Основанием является то, что получение гражданства предполагает соблюдение законов РФ, а совершение тяжкого преступления рассматривается как нарушение данного обязательства.

2. Первоочередная задача — установление личности: Без установления личности и получения документа, удостоверяющего личность, ваша дочь находится в правовом вакууме.

   • Немедленно подайте заявление об установлении личности в территориальный орган МВД по месту регистрации в Курске, руководствуясь статьей 10.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
   • Соберите все возможные документы, подтверждающие личность (даже если они просрочены или недействительны), свидетельства о рождении, браке, трудовую книжку и т.д.
   • Процедура может занять до 3 месяцев (с возможностью продления еще на 3 месяца). Требуйте письменного подтверждения о приеме заявления.

3. Обжалование решения о лишении гражданства: Поскольку жалоба уже подана в ГУ МВД, дождитесь ответа. В случае отрицательного решения следующим шагом будет обращение в суд.

   • Срок для обращения в суд: 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (в вашем случае — с момента изъятия паспорта).
   • Судья будет проверять: соблюдена ли процедура принятия решения о лишении; относится ли судимость вашей дочери к перечню преступлений, влекущих лишение гражданства; не нарушены ли её права (например, право на уважение семейной жизни, учитывая наличие несовершеннолетнего ребенка-гражданина РФ).

4. Работа и правовой статус: Пока идет процедура установления личности и обжалования, формально ваша дочь находится на территории РФ с нарушением режима пребывания. Однако факт официального трудоустройства и уплаты налогов может быть учтен судом или органами как свидетельство её социальной и экономической интеграции.

5. Влияние наличия ребенка: Наличие несовершеннолетнего ребенка — гражданина РФ само по себе не отменяет решение о лишении гражданства, но является важным обстоятельством, которое должно учитываться при оценке соразмерности данной меры. Это сильный аргумент для суда о необходимости сохранения правовой связи с РФ для осуществления родительских прав.

6. Альтернативные пути легализации (маловероятны в данной ситуации):

   • Вид на жительство (ВНЖ) или Разрешение на временное проживание (РВП): Как указано выше, непогашенная судимость является прямым основанием для отказа.
   • Статус беженца или временное убежище: Для получения этого статуса нужны основания (преследование по расовым, религиозным и др. признакам). Факт лишения гражданства РФ и наличие судимости сами по себе не являются такими основаниями. Однако если есть угроза преследования в г. Алчевске (ЛНР), можно попытаться ходатайствовать о предоставлении временного убежища "из гуманных побуждений".

7. Обращение к адвокату: Ситуация крайне сложная и затрагивает несколько отраслей права (миграционное, административное, гражданское процессуальное). Настоятельно рекомендуется как можно скорее обратиться за помощью к квалифицированному адвокату, специализирующемуся на миграционном праве и вопросах гражданства. Адвокат поможет грамотно составить все необходимые заявления, жалобы и исковое заявление в суд, а также будет представлять интересы вашей дочери в государственных органах.

Краткий план действий:

1. Срочно к адвокату.
2. Подать заявление об установлении личности в МВД по Курску.
3. Дождаться ответа на жалобу в ГУ МВД и от уполномоченного по правам человека.
4. Подготовить и подать административный иск в суд на решение о лишении гражданства, если ответы будут отрицательными (не пропустите 3-месячный срок!).
5. Параллельно через адвоката исследовать возможность ходатайства о предоставлении временного убежища, если есть хоть какие-то гуманитарные основания.