Выход из гражданства РФ для лиц, никогда не живших в России, и возможность не предоставлять налоговые и военные документы

Выход из гражданства РФ для лица, постоянно проживающего в Казахстане и не имеющего фактических связей с Россией

Анализ ситуации

Ситуация вашего сына имеет следующие ключевые характеристики:

1. Он является гражданином РФ с детства, но никогда не проживал, не работал и не имел имущества на территории Российской Федерации.
2. Он постоянно проживает за пределами РФ (в Казахстане), что, согласно законодательству, освобождает его от обязанности состоять на воинском учёте в России.
3. Он намерен выйти из гражданства РФ в добровольном порядке, имея гарантии приобретения гражданства Республики Казахстан по праву рождения и происхождения.
4. Основное препятствие — требования консульства предоставить справки от российских государственных органов (налоговой, службы судебных приставов), с которыми он никогда не взаимодействовал.

Применимые нормы права

1. Общий порядок выхода из гражданства для лиц за границей
   Заявление о выходе из гражданства РФ подаётся гражданином, находящимся за пределами России, в дипломатическое представительство или консульское учреждение.

   "Заявление о выходе из гражданства Российской Федерации подается гражданином Российской Федерации, достигшим возраста восемнадцати лет, обладающим дееспособностью и находящимся за пределами Российской Федерации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений либо дипломатическое представительство или консульское учреждение." (Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", статья 23, часть 2)

2. Ограничения для выхода из гражданства
   Закон устанавливает исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых выход не допускается. Наиболее релевантные для вашего случая:

   • Наличие невыполненных обязательств перед РФ (налоги, сборы).
   • Наличие исполнительного производства.
   • Отсутствие гражданства другого государства или гарантий его приобретения.

   "Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если: 1) гражданин Российской Федерации имеет не выполненное перед Российской Федерацией... обязательство... в части уплаты пошлин, налогов, сборов или штрафов...; 2) в отношении гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации осуществляется исполнительное производство; ... 4) гражданин Российской Федерации не имеет гражданства (подданства) иностранного государства или гарантий его приобретения." (Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", статья 23, часть 4, пункты 1, 2, 4)

3. Особенности воинского учёта для лиц, проживающих за границей

   "Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: ... постоянно проживающих за пределами Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статья 8, пункт 1)

   Поскольку ваш сын постоянно проживает в Казахстане, он не обязан и не может состоять на воинском учёте в РФ. Таким образом, требование предоставить документы, связанные с учётом или службой в РФ, для него юридически не обосновано в стандартном виде.

4. Требования к документам и последствия их отсутствия
   Консульство действует в рамках Положения, которое предписывает представлять документы, подтверждающие соблюдение условий прекращения гражданства. Непредставление документов может привести к отказу в приёме заявления.

   "Заявление не принимается к рассмотрению и возвращается заявителю вместе с приложенными к нему документами, в случаях если: ... б) документы, приложенные к заявлению, необходимые в соответствии с настоящим Положением, представлены не в полном объеме." (Источник: Указ Президента РФ от 22.11.2023 N 889 "Вопросы гражданства Российской Федерации", Положение, пункт 31)

Выводы и рекомендации

Исходя из анализа норм права, можно сделать следующие выводы:

1. Упрощённого порядка не существует. Законодательство РФ не устанавливает специальной процедуры выхода из гражданства для лиц, никогда не живших в России. Применяется общий порядок, но с учётом конкретных обстоятельств заявителя.

2. Консульские требования законны, но должны быть адаптированы к ситуации. Консульство обязано проверить отсутствие оснований, препятствующих выходу (налоги, исполнительные производства). Однако в случае вашего сына фактическая невозможность иметь такие обязательства должна быть надлежащим образом обоснована и документально подтверждена иными способами.

3. Воинский учёт не является препятствием. Факт постоянного проживания в Казахстане снимает с вашего сына обязанность по воинскому учёту в РФ.

Конкретные рекомендации для действий:

1. Подготовьте пакет документов, компенсирующих отсутствие стандартных справок:

   • Заявление в свободной форме с подробным изложением обстоятельств: необходимо указать, что заявитель родился, вырос и постоянно проживает в Казахстане, никогда не въезжал в РФ, не имел и не имеет на её территории доходов, имущества, регистрации, ИНН, не состоял на воинском учёте. Это является основанием для отсутствия задолженностей и исполнительных производств.
   • Документы, подтверждающие постоянное проживание в Казахстане: вид на жительство, постоянная регистрация, справка с места работы или учёбы, налоговые декларации (если есть) в Казахстане.
   • Документы, подтверждающие гарантии получения гражданства Казахстана: свидетельство о рождении в Казахстане, паспорт отца-гражданина Казахстана, документы о постоянном проживании, а также официальное подтверждение от уполномоченных органов Казахстана о возможности или ходе получения гражданства.
   • Копия действующего загранпаспорта РФ.
   • Любые документы, подтверждающие отсутствие внутреннего паспорта РФ, ИНН и т.д.

2. Официально обратитесь в консульство с данным пакетом и письменным запросом.

   • В запросе следует ссылаться на приведённые выше нормы закона (статью 23 ФЗ "О гражданстве", статью 8 ФЗ "О воинской обязанности").
   • Попросите консульство, в порядке осуществления своих полномочий по проверке сведений, самостоятельно направить межведомственные запросы в Федеральную налоговую службу и Федеральную службу судебных приставов РФ для установления отсутствия у заявителя (с указанием ФИО, даты и места рождения) каких-либо обязательств. Поскольку у заявителя нет ИНН и он никогда не был зарегистрирован в РФ, такие запросы должны дать отрицательный результат.
   • Укажите, что предоставление справок лично заявителем объективно невозможно в силу описанных обстоятельств.

3. В случае отказа в приёме документов или необоснованных требований вы имеете право обжаловать действия (бездействие) консульского должностного лица в вышестоящий орган (Министерство иностранных дел РФ) или в суд.

   "Решения по вопросам гражданства Российской Федерации, действия (бездействие) органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, и их должностных лиц могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", статья 38, часть 1)

Заключение: Хотя путь может потребовать дополнительных усилий по переписке и обоснованию своей позиции, выход из гражданства РФ в описанной ситуации правомерен и возможен. Ключ к успеху — детальное документальное подтверждение полного отсутствия связи с Российской Федерацией и конструктивный диалог с консульским учреждением на основании норм закона. Если ситуация зайдёт в тупик, рекомендую обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на миграционном и гражданском праве.