Депортация и возможность получения гражданства РФ для иностранного заключенного с утерянным паспортом

Освобождение, выдворение и получение гражданства РФ гражданином Казахстана, отбывающим наказание в России

Анализ ситуации

Гражданин Казахстана отбывает наказание в РФ, срок заканчивается в августе. После освобождения он подлежит административному выдворению (депортации). Основные проблемы: отсутствие оригинала паспорта и наличие непогашенной судимости, которая влияет на возможность получения российского гражданства.

1. Порядок административного выдворения при отсутствии паспорта

В случае отсутствия у иностранного гражданина действительного документа, удостоверяющего личность, уполномоченные органы обязаны установить его личность.

"Установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности." (Источник: Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Статья 10.1)

"Срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина не должен превышать три месяца. В случае непоступления из дипломатических представительств или консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, международных организаций ответов на запросы территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина может быть однократно продлен по решению руководителя указанного территориального органа, но не более чем на три месяца." (Источник: Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Статья 10.1)

После установления личности и до выдворения иностранный гражданин может быть помещен в специальное учреждение.

"В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность." (Источник: Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Статья 32.2)

Выдворение осуществляется на основании решения суда или должностного лица, и гражданин обязан выехать из РФ.

"Иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения." (Источник: Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Статья 24, часть 7)

Важно: Администрация исправительного учреждения обязана заблаговременно принять меры по получению документов для освобождаемого.

"При отсутствии паспорта, трудовой книжки... в личном деле осужденного к аресту или лишению свободы... администрация учреждения, исполняющего наказание, заблаговременно принимает меры по их получению." (Источник: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Статья 173)

2. Получение гражданства РФ при наличии судимости

Общие препятствия

Наличие непогашенной (неснятой) судимости является прямым основанием для отказа в приеме в гражданство РФ.

"В приобретении гражданства в упрощенном (регистрационном) порядке может быть отказано, если заявитель: ... имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Стороны, гражданство которой он желает приобрести, или за ее пределами, признаваемого таковым законодательством этой Стороны" (Источник: Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства, Статья 6)

"Заявление о приеме в гражданство Российской Федерации отклоняется по следующим основаниям: ... и) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение на территории Российской Федерации или за ее пределами умышленных преступлений, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом" (Источник: Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации", Статья 18)

Это же основание препятствует получению разрешения на временное проживание (РВП).

"Разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: ... 6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом" (Источник: Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Статья 7)

Подача заявления из мест лишения свободы

Прямого запрета на подачу заявления о приеме в гражданство из мест лишения свободы в предоставленных НПА не содержится. Однако, учитывая основания для отклонения заявления (наличие непогашенной судимости), такая подача будет заведомо бесперспективной.

Более того, осужденные, отбывающие наказание, не могут считаться постоянно проживающими в РФ на законных основаниях, что является обязательным требованием для общего порядка приема в гражданство.

"Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации при условии, что указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства... одновременно соответствует следующим требованиям: 1) постоянно проживает в Российской Федерации со дня принятия решения о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет" (Источник: Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации", Статья 15)

Упрощенный порядок для граждан Казахстана

Согласно Соглашению об упрощенном порядке, граждане Казахстана могут приобрести гражданство РФ в упрощенном (регистрационном) порядке при наличии определенных условий (например, если они состояли в гражданстве СССР, имеют родственников — граждан РФ и т.д.).

"Граждане одной Стороны, постоянно проживающие на территории другой Стороны, могут приобрести гражданство этой другой Стороны в упрощенном (регистрационном) порядке при условии, если они: 1) состояли в гражданстве СССР и одновременно в гражданстве одной из Сторон на 21 декабря 1991 года" (Источник: Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства, Статья 1)

Однако даже при наличии оснований для упрощенного порядка, наличие непогашенной судимости блокирует возможность его использования (ст. 6 Соглашения, цитировалась выше).

3. Восстановление паспорта гражданина Казахстана

В предоставленном контексте из НПА отсутствует информация о процедуре восстановления паспорта гражданина Казахстана, находясь на территории РФ, особенно в исправительном учреждении. Этот вопрос регулируется законодательством Республики Казахстан и, возможно, консульскими соглашениями между РФ и РК.

Администрация ИУ может оказать содействие в обращении в консульские учреждения.

"Осужденные к принудительным работам, аресту или лишению свободы - иностранные граждане имеют право поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств в Российской Федерации" (Источник: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Статья 12)

Выводы и конкретные рекомендации

1. По поводу выдворения без паспорта:

   • После освобождения в августе гражданин не будет выпущен на свободу. В связи с отсутствием паспорта территориальный орган МВД инициирует процедуру установления его личности, которая может занять до 3-6 месяцев.
   • На время этой процедуры он, вероятнее всего, будет помещен в специальное учреждение для иностранных граждан, подлежащих выдворению.
   • После установления личности будет исполнено решение о выдворении. Администрация колонии обязана заблаговременно начать работу по документам, но на практике это часто происходит уже после освобождения.

2. По поводу получения российского гражданства:

   • Пока судимость не погашена или не снята, получение гражданства РФ невозможно. Это является абсолютным препятствием как для общего, так и для упрощенного порядка (по Соглашению с Казахстаном).
   • Подача заявления из мест лишения свободы формально возможна, но бессмысленна, так как будет отклонено по указанному основанию.
   • После погашения/снятия судимости необходимо изучить, подпадает ли он под условия упрощенного порядка (например, по Соглашению 1999 г., если родился в РСФСР/СССР и т.п.). Если нет — придется соблюдать общий порядок (5 лет вида на жительство и прочие требования).

3. По поводу восстановления паспорта:

   • Восстановление паспорта гражданина Казахстана является первоочередной задачей как для процедуры выдворения, так и для любых дальнейших шагов в России.
   • Необходимо обратиться за помощью к администрации ИУ для установления связи с Посольством или Консульством Республики Казахстан в РФ и выяснения процедуры восстановления документа в условиях нахождения в исправительном учреждении. Без документа, удостоверяющего личность и гражданство, решение миграционных вопросов существенно затруднено.

Итоговая последовательность действий:

1. Дождаться освобождения в августе.
2. Пройти процедуру установления личности органами МВД РФ (в специальном учреждении).
3. Восстановить паспорт через консульские учреждения Казахстана.
4. Быть депортированным (административно выдворенным) из РФ.
5. Только после погашения судимости можно рассматривать вопрос о законном въезде в РФ и, при наличии оснований, обращаться с заявлением о приеме в гражданство.

Рекомендация: Для решения вопросов, связанных с восстановлением паспорта Казахстана и защитой прав в ходе процедуры выдворения, целесообразно обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на миграционном и уголовно-исполнительном праве, а также установить контакт с консульством Казахстана.