Освобождение, выдворение и получение гражданства РФ гражданином Казахстана, отбывающим наказание в России
Анализ ситуации
Гражданин Казахстана отбывает наказание в РФ, срок заканчивается в августе. После освобождения он подлежит административному выдворению (депортации). Основные проблемы: отсутствие оригинала паспорта и наличие непогашенной судимости, которая влияет на возможность получения российского гражданства.
1. Порядок административного выдворения при отсутствии паспорта
В случае отсутствия у иностранного гражданина действительного документа, удостоверяющего личность, уполномоченные органы обязаны установить его личность.
"Установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности." (Источник: Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Статья 10.1)
"Срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина не должен превышать три месяца. В случае непоступления из дипломатических представительств или консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, международных организаций ответов на запросы территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина может быть однократно продлен по решению руководителя указанного территориального органа, но не более чем на три месяца." (Источник: Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Статья 10.1)
После установления личности и до выдворения иностранный гражданин может быть помещен в специальное учреждение.
"В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность." (Источник: Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Статья 32.2)
Выдворение осуществляется на основании решения суда или должностного лица, и гражданин обязан выехать из РФ.
"Иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения." (Источник: Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Статья 24, часть 7)
Важно: Администрация исправительного учреждения обязана заблаговременно принять меры по получению документов для освобождаемого.
"При отсутствии паспорта, трудовой книжки... в личном деле осужденного к аресту или лишению свободы... администрация учреждения, исполняющего наказание, заблаговременно принимает меры по их получению." (Источник: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Статья 173)
2. Получение гражданства РФ при наличии судимости
Общие препятствия
Наличие непогашенной (неснятой) судимости является прямым основанием для отказа в приеме в гражданство РФ.
"В приобретении гражданства в упрощенном (регистрационном) порядке может быть отказано, если заявитель: ... имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Стороны, гражданство которой он желает приобрести, или за ее пределами, признаваемого таковым законодательством этой Стороны" (Источник: Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства, Статья 6)
"Заявление о приеме в гражданство Российской Федерации отклоняется по следующим основаниям: ... и) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение на территории Российской Федерации или за ее пределами умышленных преступлений, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом" (Источник: Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации", Статья 18)
Это же основание препятствует получению разрешения на временное проживание (РВП).
"Разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: ... 6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом" (Источник: Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Статья 7)
Подача заявления из мест лишения свободы
Прямого запрета на подачу заявления о приеме в гражданство из мест лишения свободы в предоставленных НПА не содержится. Однако, учитывая основания для отклонения заявления (наличие непогашенной судимости), такая подача будет заведомо бесперспективной.
Более того, осужденные, отбывающие наказание, не могут считаться постоянно проживающими в РФ на законных основаниях, что является обязательным требованием для общего порядка приема в гражданство.
"Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации при условии, что указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства... одновременно соответствует следующим требованиям: 1) постоянно проживает в Российской Федерации со дня принятия решения о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет" (Источник: Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации", Статья 15)
Упрощенный порядок для граждан Казахстана
Согласно Соглашению об упрощенном порядке, граждане Казахстана могут приобрести гражданство РФ в упрощенном (регистрационном) порядке при наличии определенных условий (например, если они состояли в гражданстве СССР, имеют родственников — граждан РФ и т.д.).
"Граждане одной Стороны, постоянно проживающие на территории другой Стороны, могут приобрести гражданство этой другой Стороны в упрощенном (регистрационном) порядке при условии, если они: 1) состояли в гражданстве СССР и одновременно в гражданстве одной из Сторон на 21 декабря 1991 года" (Источник: Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства, Статья 1)
Однако даже при наличии оснований для упрощенного порядка, наличие непогашенной судимости блокирует возможность его использования (ст. 6 Соглашения, цитировалась выше).
3. Восстановление паспорта гражданина Казахстана
В предоставленном контексте из НПА отсутствует информация о процедуре восстановления паспорта гражданина Казахстана, находясь на территории РФ, особенно в исправительном учреждении. Этот вопрос регулируется законодательством Республики Казахстан и, возможно, консульскими соглашениями между РФ и РК.
Администрация ИУ может оказать содействие в обращении в консульские учреждения.
"Осужденные к принудительным работам, аресту или лишению свободы - иностранные граждане имеют право поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств в Российской Федерации" (Источник: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Статья 12)
Выводы и конкретные рекомендации
-
По поводу выдворения без паспорта:
- После освобождения в августе гражданин не будет выпущен на свободу. В связи с отсутствием паспорта территориальный орган МВД инициирует процедуру установления его личности, которая может занять до 3-6 месяцев.
- На время этой процедуры он, вероятнее всего, будет помещен в специальное учреждение для иностранных граждан, подлежащих выдворению.
- После установления личности будет исполнено решение о выдворении. Администрация колонии обязана заблаговременно начать работу по документам, но на практике это часто происходит уже после освобождения.
-
По поводу получения российского гражданства:
- Пока судимость не погашена или не снята, получение гражданства РФ невозможно. Это является абсолютным препятствием как для общего, так и для упрощенного порядка (по Соглашению с Казахстаном).
- Подача заявления из мест лишения свободы формально возможна, но бессмысленна, так как будет отклонено по указанному основанию.
- После погашения/снятия судимости необходимо изучить, подпадает ли он под условия упрощенного порядка (например, по Соглашению 1999 г., если родился в РСФСР/СССР и т.п.). Если нет — придется соблюдать общий порядок (5 лет вида на жительство и прочие требования).
-
По поводу восстановления паспорта:
- Восстановление паспорта гражданина Казахстана является первоочередной задачей как для процедуры выдворения, так и для любых дальнейших шагов в России.
- Необходимо обратиться за помощью к администрации ИУ для установления связи с Посольством или Консульством Республики Казахстан в РФ и выяснения процедуры восстановления документа в условиях нахождения в исправительном учреждении. Без документа, удостоверяющего личность и гражданство, решение миграционных вопросов существенно затруднено.
Итоговая последовательность действий:
- Дождаться освобождения в августе.
- Пройти процедуру установления личности органами МВД РФ (в специальном учреждении).
- Восстановить паспорт через консульские учреждения Казахстана.
- Быть депортированным (административно выдворенным) из РФ.
- Только после погашения судимости можно рассматривать вопрос о законном въезде в РФ и, при наличии оснований, обращаться с заявлением о приеме в гражданство.
Рекомендация: Для решения вопросов, связанных с восстановлением паспорта Казахстана и защитой прав в ходе процедуры выдворения, целесообразно обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на миграционном и уголовно-исполнительном праве, а также установить контакт с консульством Казахстана.
