Как доказать отсутствие гражданства РФ для лица, выехавшего из Казахстана в 1993 году без получения российских документов

Обоснование отсутствия российского гражданства у лица, выехавшего из Казахстана в 1993 году

Анализ ситуации

Вы являетесь лицом, имевшим гражданство СССР и постоянно проживавшим на территории Казахстана до февраля 1993 года. При выезде в Австралию вы сдали советский паспорт и не получали никаких иных документов. В настоящее время вы — гражданин США и Австралии, никогда не подавали заявлений на приобретение российского гражданства, не регистрировались в России и не имели взаимодействий с российскими властями. Для получения визы в Россию вам требуется документально подтвердить отсутствие у вас российского гражданства.

Применимые правовые нормы

Вопрос о наличии или отсутствии российского гражданства у лиц, имевших гражданство СССР и проживавших на территории других союзных республик, регулируется положениями Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации". Ключевое значение имеет дата 6 февраля 1992 года и факт постоянного проживания.

"Гражданами Российской Федерации признаются: лица, являвшиеся гражданами СССР, постоянно проживавшими на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года" (Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", статья 19 часть 1 пункт 1)

Закон также предусматривает возможность признания гражданами РФ иных категорий лиц, бывших гражданами СССР, но для этого необходимо соответствие дополнительным условиям:

"лица, являвшиеся гражданами СССР, не проживавшие постоянно на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года и вернувшиеся для постоянного проживания в Российскую Федерацию, при условии, что они родились в Российской Федерации (РСФСР) или хотя бы один из их родителей на день рождения таких лиц являлся гражданином СССР и постоянно проживал на территории РСФСР (территории Российской Федерации)" (Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", статья 19 часть 1 пункт 2)

Ваша ситуация не подпадает ни под одно из этих оснований, поскольку:

1. Вы постоянно проживали на территории Казахстана, а не Российской Федерации, по состоянию на 6 февраля 1992 года.
2. Вы не возвращались для постоянного проживания в Российскую Федерацию.
3. Нет данных о том, что вы родились в РСФСР или что ваш родитель постоянно проживал там на день вашего рождения.

Процедура установления факта отсутствия гражданства

Российское законодательство предусматривает специальную процедуру для установления факта наличия или отсутствия гражданства:

"Федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений и дипломатические представительства и консульские учреждения: устанавливают факт наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации у лиц, находящихся за пределами Российской Федерации" (Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", статья 30 пункт 1)

"Органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, принимаются следующие решения: об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации" (Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", статья 37 часть 1 пункт 2)

Порядок проведения проверки установлен отдельной статьей:

"Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы, федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатические представительства и консульские учреждения проводят проверку наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации по его заявлению об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации" (Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", статья 40 часть 1)

Доказательства, подтверждающие отсутствие гражданства РФ

Для обоснования вашей позиции вы можете предоставить следующие документы и сведения:

1. Документы, подтверждающие выезд из Казахстана в феврале 1993 года — выездная виза, миграционные карты, свидетельства о сдаче советского паспорта.
2. Документы о гражданстве США и Австралии — паспорта, свидетельства о натурализации, которые подтверждают приобретение иностранного гражданства.
3. Документы о постоянном проживании в Казахстане до 1993 года — свидетельство о рождении, документы о регистрации по месту жительства, трудовые книжки и т.д.
4. Отсутствие документов, подтверждающих гражданство РФ — никогда не получали внутреннего или заграничного паспорта РФ, не имели регистрации по месту жительства или пребывания в РФ.
5. Отсутствие заявлений на приобретение российского гражданства — никогда не подавали заявлений о приеме в гражданство РФ.

Выводы и рекомендации

Правовой вывод

На основании анализа норм действующего законодательства можно сделать следующие выводы:

1. Вы не признаетесь гражданином Российской Федерации в соответствии со статьей 19 Закона "О гражданстве Российской Федерации", так как не соответствуете ни одному из установленных критериев.
2. Российское гражданство не было предоставлено вам автоматически после распада СССР, поскольку вы постоянно проживали на территории Казахстана.
3. Вы никогда не приобретали российское гражданство в установленном порядке (по рождению, в результате приема в гражданство, восстановления в гражданстве или по иным основаниям).

Рекомендуемые действия

1. Обратиться в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации по месту вашего проживания с заявлением об установлении факта отсутствия у вас гражданства Российской Федерации.

2. Подготовить пакет документов, включающий:

   • Заявление по установленной форме (форма будет предоставлена консульством)
   • Копии паспортов США и Австралии (с нотариальным заверением и переводом)
   • Документы, подтверждающие выезд из Казахстана в 1993 году
   • Документы, подтверждающие постоянное проживание в Казахстане до 1993 года
   • Письменное объяснение обстоятельств с подробной хронологией событий
   • Документы, подтверждающие отсутствие регистрации и взаимодействий с российскими властями

3. Сроки рассмотрения: Согласно закону, решение по заявлению, поданному в дипломатическое представительство или консульское учреждение, принимается в срок до шести месяцев со дня принятия к рассмотрению.

"Решение по вопросам гражданства Российской Федерации относительно заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданного в дипломатическое представительство или консульское учреждение, принимается в срок до шести месяцев со дня принятия к рассмотрению такого заявления" (Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", статья 37 часть 4)

1. В случае отказа вы имеете право обжаловать решение в установленном порядке:

"Решения по вопросам гражданства Российской Федерации, действия (бездействие) органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, и их должностных лиц могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации" (Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", статья 38 часть 1)

1. Альтернативный вариант: При наличии оснований полагать, что в отношении вас ошибочно внесены сведения о наличии российского гражданства, вы можете обратиться с запросом о проведении проверки по инициативе органа:

"Проверка наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации может проводиться федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами, федеральным ордом исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями по собственной инициативе в случае получения ими информации, свидетельствующей о нарушении порядка приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства Российской Федерации лицом, получившим паспорт" (Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", статья 40 часть 2)

Заключение

С юридической точки зрения вы никогда не приобретали гражданство Российской Федерации, так как не соответствуете критериям, установленным законом для признания гражданином РФ, и не проходили процедуру приема в гражданство. Наиболее эффективным способом документального подтверждения этого факта является обращение в консульское учреждение РФ с заявлением об установлении факта отсутствия гражданства РФ. Рекомендуется начать процедуру заранее, учитывая сроки рассмотрения заявления (до 6 месяцев).

Если при обращении в консульство возникнут сложности или будет получен необоснованный отказ, рекомендуется обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на вопросах гражданства и миграционного права.