Добрый вечер, вопрос о въезде в Россию для гражданина РФ без российского загранпаспорта, но с иностранным документом

Въезд гражданки РФ на территорию Российской Федерации при отсутствии заграничного паспорта РФ

Анализ ситуации
Ваша родственница, являясь гражданкой Российской Федерации, оказалась за границей без основного документа для въезда — заграничного паспорта гражданина РФ. Для возвращения она планирует использовать действующий загранпаспорт Республики Узбекистан, гражданство которой она также имеет. Правовая проблема заключается в согласовании её статуса гражданина РФ с процедурой пересечения границы, которая для граждан РФ обычно требует предъявления российских документов.

Применимые нормы права и их анализ

1. Право на въезд в РФ для граждан РФ. Закон гарантирует гражданину РФ беспрепятственное право на въезд в страну:

   "Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию." (Источник: Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Статья 2)

   Это основополагающий принцип: вашей родственнице не могут отказать во въезде на территорию России в силу её гражданства.

2. Документы для въезда в РФ. Основным документом для въезда гражданина РФ из-за границы является заграничный паспорт:

   "Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: ... паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации" (Источник: Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Статья 7)

   Поскольку данного документа у неё нет, требуется найти альтернативный законный способ подтвердить личность и гражданство для пограничного контроля.

3. Правовой статус лица с двойным гражданством. С точки зрения российского законодательства ваша родственница рассматривается исключительно как гражданка РФ:

   "Гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство или множественное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации вне зависимости от места его проживания, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", Статья 10)

   Следовательно, попытка въехать в Россию исключительно как иностранная гражданка (Узбекистана) формально не соответствует её правовому статусу в РФ. Это может привести к дополнительным вопросам и задержкам на границе, так как пограничники будут устанавливать её статус гражданина РФ.

4. Международное соглашение с Узбекистаном. Между РФ и Узбекистаном действует соглашение о безвизовых поездках. Согласно ему, граждане Узбекистана могут въезжать в РФ без виз по определённым документам:

   "Граждане государства одной Стороны могут въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государства другой Стороны без виз по одному из документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство их владельцев, указанных в приложениях 1 и 2" (Источник: Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан о взаимных поездках граждан, Статья 1)
   "Перечень документов граждан Республики Узбекистан для въезда, выезда, следования транзитом, пребывания и передвижения по территории Российской Федерации: ... 2. Паспорт гражданина Республики Узбекистан." (Источник: Там же, Приложение 2)

   Таким образом, её узбекский паспорт является действительным документом для безвизового пересечения границы РФ с точки зрения этого соглашения. Однако, учитывая её российское гражданство (п.3), при предъявлении этого паспорта пограничные органы будут обязаны установить её статус гражданина РФ.

5. Полномочия консульских учреждений за рубежом. Для разрешения подобных ситуаций закон предусматривает механизм помощи гражданам РФ через консульства:

   "Федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений и дипломатические представительства и консульские учреждения: ... 1) устанавливают факт наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации у лиц, находящихся за пределами Российской Федерации; 2) оформляют документы, удостоверяющие гражданство Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации;" (Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", Статья 30)

   "Гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", Статья 6)

   Консульство РФ в Узбекистане уполномочено установить факт наличия у неё гражданства РФ и выдать соответствующий документ для возвращения.

6. Специальный документ для возвращения. Международное соглашение прямо предусматривает специальный документ для подобных случаев:

   "Перечень документов граждан Российской Федерации для въезда, выезда, следования транзитом, пребывания и передвижения по территории Республики Узбекистан: ... 5. Свидетельство на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию (только для возвращения в Российскую Федерацию)." (Источник: Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан о взаимных поездках граждан, Приложение 1)

   Это свидетельство и является тем документом, который консульство может оформить для легального и беспрепятственного возвращения в РФ.

Возможные риски и ответственность

• На границе: Прямого штрафа за въезд в РФ по иностранному паспорту при наличии гражданства РФ в предоставленном контексте не установлено. Однако возможны задержки для установления личности и гражданства, если она предъявит только узбекский паспорт.
• После возвращения: Имеется обязанность уведомлять о наличии иностранного гражданства (ФЗ "О гражданстве РФ", Статья 11). Также проживание в России без внутреннего паспорта гражданина РФ может повлечь административную ответственность по ст. 19.15 КоАП РФ, но это относится к периоду после въезда, и у вашей родственницы паспорт находится в РФ.

Выводы и конкретные рекомендации

1. Главная рекомендация: Во избежание любых задержек и правовой неопределенности на границе необходимо обратиться в Консульский отдел Посольства Российской Федерации в Республике Узбекистан.
2. Действия в консульстве: В консульстве на основании имеющихся у неё документов (возможно, копии внутреннего российского паспорта, старого загранпаспорта, свидетельства о рождении или иных) установят факт наличия гражданства РФ и оформят «Свидетельство на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию». Этот документ является законным основанием для въезда в РФ.
3. На границе: Для въезда в Российскую Федерацию ей следует предъявить оформленное в консульстве Свидетельство на возвращение. Узбекский загранпаспорт также нужно иметь при себе.
4. После возвращения:
   • Необходимо получить свой внутренний паспорт РФ.
   • В установленный срок (60 дней со дня въезда) подать в Главное управление по вопросам миграции МВД РФ уведомление о наличии иностранного гражданства (паспорта Узбекистана), если она ранее этого не делала.
   • Оформить заграничный паспорт гражданина РФ для будущих поездок.

Таким образом, путь для легального и спокойного возвращения существует. Все действия нужно направить на получение официального документа от российского консульства, который подтвердит её право на въезд как гражданки РФ.