Помощь в составлении жалобы на бездействие сотрудников миграционного отдела МВД

Жалоба на бездействие сотрудников МВД при рассмотрении заявления на разрешение на временное проживание (РВП)

Анализ ситуации

Вы подали полный комплект документов для получения разрешения на временное проживание (РВП). С момента получения справки о приёме заявления прошло три месяца. За это время вы не получили ни решения по заявлению, ни какого-либо уведомления о ходе его рассмотрения. Ваши попытки получить информацию по телефону не увенчались успехом. Такая ситуация может квалифицироваться как бездействие должностных лиц территориального органа МВД и нарушение установленных законом сроков.

Применимые нормы законодательства

1. Установленные сроки рассмотрения заявления на РВП

В общем случае, срок рассмотрения заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание составляет четыре месяца.

"Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по заявлению, поданному иностранным гражданином... в четырехмесячный срок со дня поступления заявления в территориальный орган... выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения." (Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Статья 6, пункт 4)

Для иностранных граждан, прибывших в Россию в порядке, не требующем получения визы, срок сокращается до шестидесяти суток.

"Не позднее чем через шестьдесят суток со дня принятия у иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание... территориальный орган... обязан выдать данному иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо предусмотренное... уведомление об отказе..." (Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Статья 6.1, пункт 8)

Таким образом, в зависимости от основания вашего пребывания, трёхмесячное ожидание либо уже превышает установленный законом срок (для безвизового порядка), либо приближается к его пределу (общий порядок). Отсутствие какого-либо ответа в этот период является нарушением.

2. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан (жалоб)

На бездействие сотрудников вы можете подать жалобу. Рассмотрение письменной жалобы (обращения) должно осуществляться в срок 30 дней с момента её регистрации.

"Письменное обращение, поступившее в государственный орган... рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения..." (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Статья 12, пункт 1)

Гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных вопросов и право обжаловать бездействие.

"...гражданин имеет право: ... получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов...; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие)..." (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Статья 5)

3. Порядок досудебного обжалования в органах МВД

Существует специальный административный регламент, определяющий порядок обжалования действий сотрудников миграционных подразделений МВД. Жалоба на бездействие подаётся в вышестоящий орган.

• Если бездействуют сотрудники подразделения на районном уровне, жалобу можно подать руководителю этого территориального органа либо в территориальный орган МВД на региональном уровне (например, в ГУ МВД по субъекту РФ).
• Если бездействуют сотрудники подразделения на региональном уровне, жалоба подаётся его руководителю либо непосредственно в Главное управление по вопросам миграции (ГУВМ) МВД России.

Согласно регламенту, жалоба на отказ в предоставлении государственной услуги (к которой можно отнести и бездействие, ведущее к её непредоставлению) может быть подана в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления. В вашем случае уведомление не поступало, поэтому этот срок не начал течь, и жалоба подаётся в связи с нарушением общих сроков рассмотрения заявления.

4. Возможная ответственность за бездействие

За нарушение порядка рассмотрения обращений граждан и непредоставление информации предусмотрена административная ответственность для должностных лиц.

"Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан... должностными лицами государственных органов... - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Статья 5.59)
"Неправомерный отказ в предоставлении гражданину... информации... несвоевременное ее предоставление... влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Статья 5.39)

Выводы и рекомендации

1. Нарушение налицо: Территориальный орган МВД нарушил ваше право на своевременное рассмотрение заявления и предоставление информации о его статусе.
2. Рекомендуемое действие: Вам необходимо подготовить и направить письменную жалобу в вышестоящий орган МВД.

Шаблон жалобы (основные элементы):

В правом верхнем углу укажите:

• Наименование и адрес вышестоящего органа (например, Начальнику ГУ МВД России по [название региона]).
• Ваши ФИО, адрес регистрации/пребывания, контактный телефон.

По центру: ЖАЛОБА

В тексте изложите:

1. Факты: "[Дата] мной в [наименование районного отдела МВД, адрес] было подано заявление и полный пакет документов для получения разрешения на временное проживание. Мне была выдана справка о приёме заявления за номером [указать, если есть]."
2. Суть нарушения: "На сегодняшний день ([текущая дата]) прошло более трёх месяцев. Решение по моему заявлению не вынесено, уведомлений о ходе его рассмотрения я не получал(-а). Мои неоднократные попытки получить информацию по телефону [указать номер отдела или "канцелярии"] результата не принесли: звонки оставались без ответа, а в редких случаях мне рекомендовали ждать, не разъясняя причин задержки."
3. Ссылка на закон: "Таким образом, действия (бездействие) должностных лиц [название районного отдела МВД] нарушают установленные сроки рассмотрения заявления на РВП (статья 6 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ) и моё право на получение информации (статья 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ)."
4. Требования (просьбы):
   • Провести проверку по факту бездействия и нарушения сроков рассмотрения моего заявления.
   • Обязать соответствующий территориальный орган МВД принять решение по моему заявлению в кратчайший срок и уведомить меня об этом.
   • Принять меры в отношении виновных должностных лиц.
   • Направить мне письменный ответ о результатах рассмотрения жалобы.

В конце:

• Дата, подпись, расшифровка подписи.
• Приложения: копия справки о приёме заявления, копии других имеющихся документов (если есть).

Куда подавать жалобу:
Подайте жалобу в территориальный орган МВД на региональном уровне (ГУ МВД по субъекту РФ), который является вышестоящим по отношению к районному отделу, куда вы подавали документы. Подать можно лично, через канцелярию (получив отметку о приёме на вашем экземпляре), заказным письмом с уведомлением о вручении или через официальный интернет-приёмную МВД/Госуслуги.

В случае если ответ на жалобу не будет получен в течение 30 дней или вас не устроит его содержание, вы вправе обжаловать бездействие в суд или обратиться в прокуратуру для проведения проверки. Для детальной проработки судебной перспективы рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на миграционном праве.