Жалоба на бездействие сотрудников МВД при рассмотрении заявления на разрешение на временное проживание (РВП)
Анализ ситуации
Вы подали полный комплект документов для получения разрешения на временное проживание (РВП). С момента получения справки о приёме заявления прошло три месяца. За это время вы не получили ни решения по заявлению, ни какого-либо уведомления о ходе его рассмотрения. Ваши попытки получить информацию по телефону не увенчались успехом. Такая ситуация может квалифицироваться как бездействие должностных лиц территориального органа МВД и нарушение установленных законом сроков.
Применимые нормы законодательства
1. Установленные сроки рассмотрения заявления на РВП
В общем случае, срок рассмотрения заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание составляет четыре месяца.
"Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по заявлению, поданному иностранным гражданином... в четырехмесячный срок со дня поступления заявления в территориальный орган... выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения." (Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Статья 6, пункт 4)
Для иностранных граждан, прибывших в Россию в порядке, не требующем получения визы, срок сокращается до шестидесяти суток.
"Не позднее чем через шестьдесят суток со дня принятия у иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание... территориальный орган... обязан выдать данному иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо предусмотренное... уведомление об отказе..." (Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Статья 6.1, пункт 8)
Таким образом, в зависимости от основания вашего пребывания, трёхмесячное ожидание либо уже превышает установленный законом срок (для безвизового порядка), либо приближается к его пределу (общий порядок). Отсутствие какого-либо ответа в этот период является нарушением.
2. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан (жалоб)
На бездействие сотрудников вы можете подать жалобу. Рассмотрение письменной жалобы (обращения) должно осуществляться в срок 30 дней с момента её регистрации.
"Письменное обращение, поступившее в государственный орган... рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения..." (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Статья 12, пункт 1)
Гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных вопросов и право обжаловать бездействие.
"...гражданин имеет право: ... получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов...; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие)..." (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Статья 5)
3. Порядок досудебного обжалования в органах МВД
Существует специальный административный регламент, определяющий порядок обжалования действий сотрудников миграционных подразделений МВД. Жалоба на бездействие подаётся в вышестоящий орган.
- Если бездействуют сотрудники подразделения на районном уровне, жалобу можно подать руководителю этого территориального органа либо в территориальный орган МВД на региональном уровне (например, в ГУ МВД по субъекту РФ).
- Если бездействуют сотрудники подразделения на региональном уровне, жалоба подаётся его руководителю либо непосредственно в Главное управление по вопросам миграции (ГУВМ) МВД России.
Согласно регламенту, жалоба на отказ в предоставлении государственной услуги (к которой можно отнести и бездействие, ведущее к её непредоставлению) может быть подана в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления. В вашем случае уведомление не поступало, поэтому этот срок не начал течь, и жалоба подаётся в связи с нарушением общих сроков рассмотрения заявления.
4. Возможная ответственность за бездействие
За нарушение порядка рассмотрения обращений граждан и непредоставление информации предусмотрена административная ответственность для должностных лиц.
"Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан... должностными лицами государственных органов... - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Статья 5.59)
"Неправомерный отказ в предоставлении гражданину... информации... несвоевременное ее предоставление... влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Статья 5.39)
Выводы и рекомендации
- Нарушение налицо: Территориальный орган МВД нарушил ваше право на своевременное рассмотрение заявления и предоставление информации о его статусе.
- Рекомендуемое действие: Вам необходимо подготовить и направить письменную жалобу в вышестоящий орган МВД.
Шаблон жалобы (основные элементы):
В правом верхнем углу укажите:
- Наименование и адрес вышестоящего органа (например, Начальнику ГУ МВД России по [название региона]).
- Ваши ФИО, адрес регистрации/пребывания, контактный телефон.
По центру: ЖАЛОБА
В тексте изложите:
- Факты: "[Дата] мной в [наименование районного отдела МВД, адрес] было подано заявление и полный пакет документов для получения разрешения на временное проживание. Мне была выдана справка о приёме заявления за номером [указать, если есть]."
- Суть нарушения: "На сегодняшний день ([текущая дата]) прошло более трёх месяцев. Решение по моему заявлению не вынесено, уведомлений о ходе его рассмотрения я не получал(-а). Мои неоднократные попытки получить информацию по телефону [указать номер отдела или "канцелярии"] результата не принесли: звонки оставались без ответа, а в редких случаях мне рекомендовали ждать, не разъясняя причин задержки."
- Ссылка на закон: "Таким образом, действия (бездействие) должностных лиц [название районного отдела МВД] нарушают установленные сроки рассмотрения заявления на РВП (статья 6 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ) и моё право на получение информации (статья 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ)."
- Требования (просьбы):
- Провести проверку по факту бездействия и нарушения сроков рассмотрения моего заявления.
- Обязать соответствующий территориальный орган МВД принять решение по моему заявлению в кратчайший срок и уведомить меня об этом.
- Принять меры в отношении виновных должностных лиц.
- Направить мне письменный ответ о результатах рассмотрения жалобы.
В конце:
- Дата, подпись, расшифровка подписи.
- Приложения: копия справки о приёме заявления, копии других имеющихся документов (если есть).
Куда подавать жалобу:
Подайте жалобу в территориальный орган МВД на региональном уровне (ГУ МВД по субъекту РФ), который является вышестоящим по отношению к районному отделу, куда вы подавали документы. Подать можно лично, через канцелярию (получив отметку о приёме на вашем экземпляре), заказным письмом с уведомлением о вручении или через официальный интернет-приёмную МВД/Госуслуги.
В случае если ответ на жалобу не будет получен в течение 30 дней или вас не устроит его содержание, вы вправе обжаловать бездействие в суд или обратиться в прокуратуру для проведения проверки. Для детальной проработки судебной перспективы рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на миграционном праве.
