Право иностранного гражданина с РВП на предпринимательскую деятельность вне региона регистрации

Возможность ведения предпринимательской деятельности иностранцем с РВП в регионе, отличном от места выдачи разрешения

Анализ ситуации и ключевое ограничение

Основная проблема заключается в том, что разрешение на временное проживание (РВП) выдано и регистрация произведена в одном субъекте Российской Федерации (г. Казань, Республика Татарстан), а ведение предпринимательской деятельности планируется в другом (г. Санкт-Петербург и Ленинградская область). Согласно действующему законодательству, это создает существенное правовое препятствие.

Главное ограничение содержится в Федеральном законе "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". В нём прямо установлено, что временно проживающий в РФ иностранец не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, и не вправе избирать место своего проживания вне пределов этого субъекта.

"Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе избирать место своего проживания вне пределов субъекта Российской Федерации, в котором ему выдано разрешение на временное проживание." (Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ, Статья 11, пункт 2)

Более того, для трудовой деятельности (к которой относится и предпринимательская деятельность) установлено аналогичное территориальное ограничение.

"Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание." (Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ, Статья 13, пункт 5)

Применимые правовые нормы

1. Регистрация в качестве индивидуального предпринимателя (ИП)
Государственная регистрация ИП осуществляется по месту жительства физического лица.

"Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства." (Источник: Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ, Статья 8, пункт 3)

Местом жительства иностранного гражданина, имеющего РВП, считается адрес его регистрации по РВП (в данном случае — в Казани). Следовательно, регистрироваться в качестве ИП он будет в налоговом органе Республики Татарстан по месту своей регистрации.

2. Осуществление предпринимательской деятельности
Несмотря на то что закон предоставляет иностранным гражданам право на предпринимательскую деятельность, территориальное ограничение, указанное выше (ст. 13, п. 5 ФЗ-115), распространяется и на неё. Таким образом, зарегистрировав ИП в Казани, ваш супруг не сможет на законных основаниях вести бизнес (розничную торговлю) в Санкт-Петербурге или Ленинградской области.

3. Особенности розничной торговли
Для торговли на розничных рынках существуют дополнительные требования, которые, однако, не отменяют основного территориального ограничения по РВП. Например, управляющая компания рынка обязана учитывать установленную Правительством РФ допустимую долю иностранных работников.

"Предоставление торговых мест иностранным гражданам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, а также лицам, привлекающим иностранных работников в качестве продавцов, осуществляется управляющей рынком компанией с учетом установленной Правительством Российской Федерации допустимой доли иностранных работников, используемых на рынках." (Источник: Федеральный закон от 30.12.2006 N 271-ФЗ, Статья 15, часть 7)

4. Ответственность за нарушение
Нарушение правил пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности может привести к административной ответственности, а в случае грубых или неоднократных нарушений — к аннулированию РВП и последующей депортации.

"Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ, Статья 33)

Выводы и конкретные рекомендации

1. Деятельность в Санкт-Петербурге невозможна при текущем РВП. Имеющееся разрешение на временное проживание, выданное в Казани, юридически привязывает вашего супруга к Республике Татарстан как месту проживания и ведения любой трудовой (включая предпринимательскую) деятельности.

2. Регистрация ИП будет произведена в Казани. Если он решит зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, это будет сделано по месту его регистрации в Казани. Однако это не даст права работать через это ИП в другом регионе.

3. Пути решения ситуации:

   • Изменение места проживания по РВП. Закон предусматривает исключительные случаи, когда временно проживающий иностранец может изменить место жительства. В частности, это разрешено в связи с переездом к новому месту жительства гражданина Российской Федерации (например, супруга/супруги). Если вы как гражданка РФ проживаете или планируете проживать в Санкт-Петербурге, это может стать основанием для переоформления регистрации по РВП вашего мужа в Санкт-Петербург. Для этого необходимо обратиться в территориальный орган МВД по вопросам миграции в Санкт-Петербурге с заявлением и документами, подтверждающими данное основание (свидетельство о браке, документы на ваше жилье в СПб и др.).
   • Получение вида на жительство (ВНЖ). ВНЖ не имеет территориальных ограничений в пределах РФ и позволяет свободно выбирать место жительства и осуществлять предпринимательскую деятельность в любом регионе страны. Это наиболее надежное, но более длительное решение.
   • Ожидание получения гражданства РФ. После получения ВНЖ и соблюдения всех условий ваш супруг сможет подать на гражданство, что полностью снимет все ограничения.

Рекомендация: Учитывая сложность миграционного законодательства и серьезность последствий его нарушения, для выбора оптимального пути и подготовки документов настоятельно рекомендуется обратиться за консультацией к профильному адвокату, специализирующемуся на миграционном и предпринимательском праве.