Штраф и депортация за непродление миграционной регистрации, хотя не находился полный срок

Нарушение правил миграционного учета при повторных въездах, несмотря на короткие периоды фактического пребывания

Анализ вашей ситуации

Вы неоднократно въезжали в Российскую Федерацию и каждый раз ставились на миграционный учет (оформляли регистрацию) на срок до 3 месяцев. Фактически вы выезжали раньше окончания этого срока. Въехав повторно, вы не обращались в миграционные органы для оформления новой регистрации (постановки на учет по месту пребывания), а также, вероятно, не снимались с учета при предыдущем выезде. Миграционные органы рассматривают это как нарушение режима пребывания.

Ключевое непонимание в вашем вопросе заключается в смешении двух разных понятий:

1. Срок временного пребывания в РФ (например, 90 суток в течение 180 дней или календарного года для безвизового въезда).
2. Срок действия постановки на миграционный учет (регистрации) по конкретному месту пребывания, который оформляется на период фактического нахождения по этому адресу, но не может превышать срок вашего законного пребывания в стране.

Важно: Регистрация (миграционный учет) не продлевается автоматически при новом въезде. Каждый новый въезд, особенно если вы покидали страну, требует новой постановки на учет по новому месту пребывания.

Применимые правовые нормы

1. Нарушение правил миграционного учета является самостоятельным административным правонарушением.

   "Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в ... нарушении правил миграционного учета ... - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Статья 18.8 часть 1)

2. Снятие с миграционного учета при выезде из России должно происходить автоматически.

   "После получения сведений от органа пограничного контроля о выезде иностранного гражданина из Российской Федерации ... должностное лицо ... фиксирует в течение трех рабочих дней сведения о снятии с учета по месту пребывания иностранного гражданина..." (Источник: Административный регламент ФМС России (утратил силу), пункт 105). Аналогичные нормы содержатся в действующем законодательстве (Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 N 9). Однако на практике для корректного учета рекомендуется самостоятельно уведомить о выезде.

3. Необходимость новой постановки на учет при каждом новом прибытии в место пребывания. Срок регистрации по месту пребывания определяется заявлением, но не может превышать разрешенный срок вашего пребывания в РФ.

   "Постановка на учет по месту пребывания временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина осуществляется на срок, заявленный в уведомлении о прибытии... Заявленный в уведомлении о прибытии срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина не может превышать срока временного пребывания такого иностранного гражданина в Российской Федерации..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 N 9, пункт 32)

4. Ответственность за повторное нарушение ужесточается.

   "Повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Статья 18.8 часть 4)

5. Последствия административного выдворения.

   "Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: ... в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации ... - в течение пяти лет со дня административного выдворения..." (Источник: Федеральный закон "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ", Статья 27 пункт 2)
   "...иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ... связанного с нарушением режима пребывания (проживания) ... - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления..." (Источник: Федеральный закон "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ", Статья 27 пункт 11)

Выводы и рекомендации

1. Нарушение имело место. Скорее всего, вас привлекают к ответственности не за "непродление" регистрации в рамках одного непрерывного пребывания, а за то, что при каждом новом въезде в РФ после предыдущего выезда вы не осуществляли в установленном порядке новую постановку на миграционный учет по месту пребывания. Даже если срок предыдущей регистрации формально не истек, она считается прекращенной в связи с вашим выездом из страны (снятием с учета).

2. Риски серьезные. Вам грозит:

   • Штраф в размере от 2 000 до 5 000 руб. (а при повторном нарушении в течение года — от 5 000 до 7 000 руб.).
   • Административное выдворение из РФ, которое суд может назначить одновременно со штрафом.
   • Запрет на въезд в РФ сроком до 5 лет, если вынесено постановление о выдворении.

3. Ваши действия:

   • Немедленно обратитесь к адвокату, специализирующемуся на миграционном праве. Дело может рассматриваться в суде, и присутствие защитника крайне важно.
   • Подготовьте все документы: паспорт, миграционные карты с отметками о всех въездах и выездах, копии уведомлений о постановке на учет (отрывные талоны), любые доказательства дат вашего фактического нахождения в РФ (билеты, чеки).
   • В суде (или в органе МВД) объясните свою позицию. Укажите, что вы добросовестно полагали, что раз срок регистрации не истек, а вы выехали, то никаких дополнительных действий не требуется. Это может быть учтено как смягчающее обстоятельство.
   • Ходатайствуйте о назначении наказания только в виде штрафа без выдворения. Ссылайтесь на обстоятельства, которые суд может учесть:

     "Если ... судья ... учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина ... его семейное положение, ... законопослушное поведение ... придет к выводу, что административное выдворение ... является чрезмерным ... назначается административное наказание в виде административного штрафа..." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Статья 4.1 часть 3.6)

   • Обжалуйте постановление, если оно будет вынесено. У вас есть 10 суток на подачу жалобы в вышестоящий суд.

4. На будущее: При каждом въезде в РФ и прибытии в новое место пребывания (гостиницу, квартиру) вы обязаны в течение 7 рабочих дней (а в некоторых случаях — 1 рабочего дня) встать на миграционный учет. При выезде из места пребывания рекомендуется уведомить об этом миграционные органы.