Миграционные вопросы: оформление временного убежища для гражданского партнера при возвращении в РФ и возможность консультации

Въезд иностранной гражданки в Россию и получение временного убежища

На основе предоставленной информации рассмотрим вашу ситуацию в двух основных аспектах: порядок въезда вашей партнерши в Российскую Федерацию и процедура получения ею временного убежища.

1. Порядок и условия въезда в Российскую Федерацию

Иностранные граждане, как правило, могут въезжать в Российскую Федерацию при наличии визы.

"Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве..." (Источник: Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Статья 24)

Визы бывают разных видов. Для целей, связанных с получением убежища, законом предусмотрена специальная виза.

"Обыкновенная виза на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища выдается иностранному гражданину на срок до трех месяцев при наличии решения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о признании данного иностранного гражданина беженцем на территории Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Статья 25.6)

Однако данная виза выдается при уже принятом решении о признании беженцем. На начальном этапе ваша партнерша, скорее всего, будет въезжать по иным основаниям (например, частная, туристическая виза), если между Россией и государством её гражданства не действует безвизовый режим.

Важное условие для получения визы: в качестве принимающей стороны вы, как гражданин РФ, можете выступить с ходатайством о выдаче приглашения.

"Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел выдает приглашения по ходатайству: ... граждан Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан." (Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Статья 16, пункт 4)
"Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Статья 16, пункт 5)

При пересечении границы иностранный гражданин обязан получить и заполнить миграционную карту.

"Иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту." (Источник: Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Статья 25.9)

2. Порядок получения временного убежища

Временное убежище — это возможность иностранного гражданина временно пребывать на территории РФ, предоставляемая по гуманитарным соображениям или если у лица есть основания для признания беженцем, но оно ограничивается просьбой о временном пребывании.

"временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации..." (Источник: Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах", Статья 1, пункт 3)
"Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем ... но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах", Статья 12, пункт 2)

Куда и как обращаться:
Заявление подается лично в территориальный орган МВД России (подразделение по вопросам миграции) по месту пребывания заявителя.

"Лицом, заявившим о желании быть признанным беженцем (получить временное убежище) на территории Российской Федерации и достигшим возраста восемнадцати лет, лично ... подается ... заявление о предоставлении временного убежища в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту пребывания." (Источник: Приказ МВД России от 11.06.2019 N 376, пункт 25)
"Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления..." (Источник: Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах", Статья 12, пункт 1)

Срок рассмотрения: Решение принимается в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления.

"Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом Министерством внутренних дел Российской Федерации ... в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления." (Источник: Постановление Правительства РФ от 09.04.2001 N 274, пункт 2)

На время рассмотрения заявления выдается справка, подтверждающая законность пребывания.

"На время рассмотрения заявления лица о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации выдает ему справку о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 09.04.2001 N 274, пункт 4)

3. Необходимые документы

Со стороны иностранного гражданина (вашей партнерши):

1. Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

   "С ходатайством о признании беженцем или заявлением о предоставлении временного убежища представляются: иностранным гражданином - паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина..." (Источник: Приказ МВД России от 11.06.2019 N 376, пункт 25)

2. Две личные фотографии размером 35x45 мм.

   "...две личные фотографии, идентичные и соответствующие возрасту заявителя на момент подачи ходатайства (заявления), в черно-белом или цветном исполнении, размером 35 x 45 мм..." (Источник: Приказ МВД России от 11.06.2019 N 376, пункт 25)

3. Заявление о предоставлении временного убежища по установленной форме (заполняется на русском языке, при необходимости с помощью сотрудника или переводчика).

   "Основанием для начала административной процедуры ... является письменное заявление о предоставлении временного убежища, поданное заявителем в территориальный орган..." (Источник: Приказ ФМС России от 19.08.2013 N 352, пункт 105)

4. При подаче заявления заполняются анкета и опросный лист со слов заявителя.

   "При подаче заявления о предоставлении временного убежища заполняются анкета лица, подавшего заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации ... и опросный лист лица, подавшего заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации..." (Источник: Приказ ФМС России от 19.08.2013 N 352, пункт 29)

5. Документы, подтверждающие родственные отношения (если фамилии разные), с переводом на русский язык.

   "Родственные отношения заявителя и прибывших с ним членов семьи подтверждаются соответствующими документами, например, свидетельством о рождении." (Источник: Приказ ФМС России от 19.08.2013 N 352, пункт 25)
   "Документы, составленные на иностранном языке, должны иметь перевод на русский язык." (Источник: Приказ МВД России от 11.06.2019 N 376, пункт 26)

Важный момент: В предоставленном контексте не содержится прямых требований к вам, как к принимающей стороне, предоставлять справки о доходах или подтверждение жилья непосредственно для процедуры получения временного убежища. Эти гарантии (материального и жилищного обеспечения) требуются на этапе оформления приглашения для въезда (визы), как указано в ст. 16 закона "О правовом положении иностранных граждан". Для самой процедуры временного убежища такие документы от вас не запрашиваются. Основанием для предоставления убежища являются обстоятельства, изложенные самой заявительницей.

После положительного решения заявительница проходит обязательное медицинское освидетельствование и получает свидетельство.

"Лицу, получившему временное убежище и прошедшему обязательное медицинское освидетельствование ... территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел выдается свидетельство установленной формы." (Источник: Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах", Статья 12, пункт 3)
"Свидетельство о предоставлении временного убежища является документом, удостоверяющим личность лица, получившего временное убежище на территории Российской Федерации, и подтверждает его право на пребывание на территории Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах", Статья 12, пункт 3)

4. Возможность получения устной (голосовой) консультации

Да, такая возможность предусмотрена. Информацию можно получить по телефону или на личном приеме в территориальном органе МВД.

"Информацию о ходе предоставления государственной услуги возможно получить на личном приеме, по телефону." (Источник: Приказ МВД России от 11.06.2019 N 376, пункт 59)
"Со дня приема ... заявления ... заявитель имеет право на получение сведений о ходе предоставления государственной услуги по телефону либо на личном приеме." (Источник: Приказ МВД России от 11.06.2019 N 376, пункт 4)
"По телефону, при личном либо письменном обращении должностные лица обязаны сообщить исчерпывающую информацию по вопросам предоставления государственной услуги." (Источник: Приказ МВД России от 11.06.2019 N 376, пункт 10)

Выводы и рекомендации

1. Порядок действий:

   • Въезд: Уточните, нужна ли вашей партнерше виза для въезда в РФ. Если да, вам следует обратиться в территориальный орган МВД по вашему месту жительства с ходатайством о выдаче приглашения, представив гарантии её обеспечения. После получения визы она может въехать в Россию.
   • Получение убежища: После въезда и постановки на миграционный учет по месту пребывания вашей партнерше необходимо лично обратиться в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту этого пребывания с заявлением о предоставлении временного убежища.

2. Основные документы для убежища: действующий паспорт, его нотариально заверенный перевод на русский язык, 2 фотографии. Другие документы, обосновывающие просьбу, предоставляются по желанию. Анкета и опросный лист заполняются на месте с сотрудником.

3. Ваша роль: На этапе получения убежища от вас не требуются официальные справки о доходах или жилье. Ваша поддержка может носить фактический характер (предоставление жилья, средств). Юридически значимые гарантии от вас потребуются на этапе оформления визы для въезда.

4. Консультации: Для уточнения деталей и графика приема вы можете позвонить или прийти на личный прием в подразделение по вопросам миграции МВД по месту вашего будущего проживания в России. Всю необходимую информацию также можно найти на официальном сайте МВД России и Едином портале госуслуг.

5. Рекомендация: Учитывая сложность процедуры и важность правильного оформления документов, для детальной проработки вашего конкретного случая (особенно с учетом гражданства партнерши и возможных нюансов) рекомендуется обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на миграционном праве.