Отказ в проставлении штампа о регистрации детям в паспортном столе из-за отсутствия временной прописки

Отказ паспортного стола внести сведения о детях в паспорт из-за отсутствия у них регистрации

Анализ ситуации

Вы с семьей фактически проживаете не по месту постоянной регистрации. Орган регистрационного учета (паспортный стол) отказывается внести в ваш паспорт отметку о несовершеннолетних детях, мотивируя это отсутствием у детей регистрации по месту пребывания (временной регистрации) в данном населенном пункте. Данный отказ создает практические трудности.

Применимые правовые нормы

1. Проставление отметки о детях в паспорте родителя

Внесение сведений о детях в паспорт гражданина РФ является отметкой, которая проставляется по желанию гражданина.

"По желанию гражданина Российской Федерации в паспорте также проставляются отметки: ... б) о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) - Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами" (Источник: Постановление Правительства РФ от 23.12.2023 N 2267, пункт 6)

Для проставления этой отметки законодательством установлен исчерпывающий перечень документов.

"Для проставления в паспорте отметок, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения, представляются заявление о внесении в паспорт указанных отметок, а также документы, необходимые для их проставления: свидетельство о рождении детей - граждан Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста" (Источник: Постановление Правительства РФ от 23.12.2023 N 2267, пункт 14)

Аналогичный перечень подтверждается Административным регламентом МВД:

"Заявителями, изъявившими желание о внесении в паспорт отметок, вносимых по желанию гражданина, предоставляются: ... Свидетельства о рождении детей - граждан Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста (при наличии детей)" (Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, пункт 27.8)

Вывод: Ни в Положении о паспорте, ни в Административном регламенте МВД не содержится требования о предоставлении документа, подтверждающего регистрацию ребенка по месту жительства или пребывания, для внесения отметки о нем в паспорт родителя. Единственным обязательным документом является свидетельство о рождении.

2. Правовая природа регистрации и ее связь с реализацией прав

Регистрационный учет носит уведомительный характер и сам по себе не порождает прав и обязанностей.

"сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и ... не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан" (Источник: Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 N 4-П)

"Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан" (Источник: Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1, статья 3)

Следовательно, отсутствие регистрации у детей не может быть законным основанием для отказа в проставлении отметки в паспорте, так как это создает препятствия для реализации иных прав (например, права на образование и медицинскую помощь).

3. Обязанности родителей по регистрации детей

Закон обязывает граждан, включая несовершеннолетних, регистрироваться по месту пребывания, если они проживают не по месту постоянной регистрации более 90 дней.

"Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение" (Источник: Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1, статья 5)

Регистрация несовершеннолетних детей по месту пребывания родителей (законных представителей) осуществляется в упрощенном порядке.

"Регистрация по месту пребывания несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту пребывания ... с представлением документов, удостоверяющих личность находящихся вместе с ними законных представителей" (Источник: Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, пункт 29)

Важно отметить, что для регистрации детей по месту пребывания родителей не требуется согласия собственника жилого помещения.

"Регистрация несовершеннолетних детей по месту жительства законных представителей производится независимо от согласия нанимателя жилого помещения и всех совместно проживающих с ним членов его семьи, наймодателя, собственников жилого помещения" (Источник: Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, пункт 18)

4. Порядок обжалования неправомерных действий

Действия должностных лиц, нарушающие права граждан, могут быть обжалованы.

"Действия или бездействие государственных и иных органов ... должностных лиц ... затрагивающие право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства ... могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд" (Источник: Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1, статья 9)

Выводы и рекомендации

1. Отказ является неправомерным. Требование паспортного стола о наличии регистрации у детей для внесения о них сведений в ваш паспорт не основано на законе. Для этой процедуры требуется только ваше заявление и свидетельства о рождении детей.

2. Необходимые действия для решения проблемы:

   • Подготовьте письменное обращение. Напишите заявление на имя начальника подразделения по вопросам миграции (паспортного стола), в котором сошлитесь на указанные выше нормы права и потребуйте устранить нарушение, проставив отметку о детях на основании свидетельств о рождении. Подайте его под входящий номер или заказным письмом с уведомлением.
   • Подайте жалобу в вышестоящий орган. В случае отказа или бездействия подайте жалобу в вышестоящее территориальное управление МВД (ГУ МВД) по субъекту РФ, а также в прокуратуру. В жалобе укажите на нарушение ваших прав и прав детей.
   • Обратитесь в суд. Вы вправе обжаловать неправомерные действия (бездействие) непосредственно в суд.

3. Параллельно оформите регистрацию для детей. Хотя это не является условием для отметки в паспорте, чтобы избежать административной ответственности за проживание без регистрации сверх 90 дней, вам следует в кратчайшие сроки оформить детям регистрацию по месту пребывания. Это делается на основании вашего заявления и документов на жилое помещение. Согласие собственника для регистрации несовершеннолетних детей по месту пребывания родителей не требуется.

4. Права детей на образование и медицинскую помощь не могут быть ограничены из-за отсутствия регистрации. Если вам отказывают в приеме в школу или поликлинику, ссылаясь на это, такие отказы также являются неправомерными и подлежат обжалованию через прокуратуру или суд.

Для подготовки процессуальных документов (жалоб, искового заявления) рекомендуется обратиться за помощью к адвокату.