Проблема с подтверждением гражданства РФ при наличии документов СНИЛС и свидетельства о рождении

Получение паспорта гражданина РФ при отсутствии постоянной регистрации

Анализ вашей ситуации

Вы столкнулись с бюрократической проблемой: будучи гражданином России, подтвержденным устно государственными органами, вы не можете оформить паспорт из-за отсутствия документа о постоянной регистрации (прописки). Это создает правовой вакуум, так как паспорт является основным документом, удостоверяющим личность.

Применимые правовые нормы и порядок действий

1. Правовая основа для получения паспорта без регистрации

Законодательство прямо предусматривает возможность получения паспорта не только по месту жительства.

"Выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации." (Источник: Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, пункт 10)

Это означает, что вы можете обратиться за паспортом в подразделение МВД по вашему фактическому месту нахождения (в Воронеже).

2. Документы для подтверждения гражданства

Для получения паспорта впервые требуется один из документов, удостоверяющих гражданство. В вашем случае таким документом является свидетельство о рождении.

"Для получения паспорта гражданин представляет: ... свидетельство о рождении ... В случае невозможности представления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта." (Источник: Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, пункт 11)

Ваше свидетельство о рождении, выданное в Воронеже, при условии, что на момент вашего рождения ваши родители были гражданами России, является основанием для признания вас гражданином по рождению.

3. Процедура установления личности

Поскольку у вас никогда не было паспорта, и вы совершеннолетний, подразделение МВД обязано провести процедуру установления личности. Это стандартная практика.

"Если на дату подачи заявления о выдаче (замене) паспорта заявитель является совершеннолетним, и ранее ему паспорт не выдавался, подразделением по вопросам миграции устанавливается его личность." (Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, пункт 159)

"Личность заявителя устанавливается по совокупности имеющихся у него документов (в том числе свидетельству о рождении, свидетельству о заключении (расторжении) брака, ... трудовой книжке, пенсионному удостоверению, водительскому удостоверению), а также путем запроса сведений... В исключительных случаях... личность заявителя подтверждается путем получения письменных пояснений в произвольной форме от лиц, указанных заявителем..." (Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, пункт 159.2, 159.3)

Ваши СНИЛС и полис ОМС, а также возможные показания знакомых, у которых вы проживаете, могут использоваться в этом процессе.

4. Заполнение заявления

При заполнении заявления на паспорт вы должны указать адрес фактического проживания, если у вас нет регистрации.

"В подпункте 7.1 пункта 7 "Место обращения" - указывается адрес фактического проживания, если гражданин проживает не по месту жительства и (или) не по месту пребывания. В случае отсутствия у гражданина определенного места фактического проживания либо его временного нахождения на территории субъекта Российской Федерации, указывается адрес подразделения по вопросам миграции, где оформляется паспорт." (Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, пункт 32.5)

5. Отказ в выдаче паспорта

Отсутствие регистрации не является законным основанием для отказа в выдаче паспорта. В перечне оснований для отказа, указанных в регламенте, такого пункта нет.

"Основаниями для отказа в выдаче или замене паспорта являются: 1) Отсутствие у лица гражданства Российской Федерации. 2) Представление гражданином недостоверных документов и (или) сведений. 3) Невозможность установления личности гражданина... 4) Наличие у гражданина ранее выданного действительного паспорта..." (Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, пункт 45)

Требование предоставить справку о постоянной регистрации при отсутствии у вас таковой является неправомерным.

Выводы и конкретные рекомендации

Ваша ситуация разрешима в рамках действующего законодательства. Сотрудники МФЦ или паспортного стола, вероятно, ошибочно требуют документ, которого у вас нет, не предлагая альтернативной процедуры.

Порядок ваших действий:

1. Обратитесь с письменным заявлением. Подготовьте письменное заявление о выдаче паспорта по форме, установленной МВД. Приложите:

   • Свидетельство о рождении (оригинал и копия).
   • Две фотографии 35x45 мм.
   • Имеющиеся документы: СНИЛС, полис ОМС (копии).
   • Заявление об установлении личности (форма есть в Приложении N 4 к Административному регламенту МВД). В нём подробно укажите всю информацию о себе: где родились, где учились, где работали, где проживали ранее.
   • В заявлении прямо укажите адрес вашего фактического проживания в Воронеже (адрес знакомых, где вы временно находитесь).

2. Подайте заявление в подразделение по вопросам миграции МВД (паспортный стол). Подавайте документы не через МФЦ (где могут быть формальные отказы), а напрямую в подразделение МВД по месту вашего фактического нахождения. Ссылайтесь на пункт 10 Постановления Правительства №828 о выдаче паспорта по месту обращения.

3. Предложите пути для установления личности. Если у вас нет трудовой книжки или иных документов, сообщите, что готовы предоставить письменные пояснения от знакомых, у которых проживаете, либо согласны на запросы в архивы, учебные заведения и т.д.

4. В случае отказа требуйте письменного обоснования. Если вам снова устно откажут, потребуйте оформить отказ в письменном виде с указанием конкретной правовой нормы. Такой отказ вы сможете обжаловать.

5. Обжалуйте незаконные действия.

   • В административном порядке: Подайте жалобу на действия сотрудников в вышестоящее подразделение МВД или в прокуратуру.

   "Действия или бездействие государственных и иных органов... затрагивающие право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства... могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке подчиненности орган... либо непосредственно в суд." (Источник: Закон РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения...", статья 9)

   • В судебном порядке: Вы можете обратиться в суд с заявлением об установлении юридического факта постоянного проживания на территории РФ или с жалобой на неправомерный отказ в выдаче паспорта.

   "Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты..." (Источник: ГПК РФ, статья 265)

Важно: Не отступайте. Ваше право на получение паспорта как гражданина России подтверждается свидетельством о рождении. Отсутствие регистрации не лишает вас этого права, а лишь усложняет процедуру установления личности, которую государственные органы обязаны провести. Если вы чувствуете, что не можете справиться самостоятельно, обратитесь за помощью к адвокату, специализирующемуся на миграционном праве.