Отказ в выплате ЕДВ из-за временной регистрации в другом регионе при постоянном проживании в загрязнённой зоне после аварии на ЧАЭС, вопрос законности

Отказ в выплате ЕДВ из-за временного выезда на лечение: законность и порядок обжалования

Анализ вашей ситуации

Вы имеете постоянную регистрацию в населенном пункте, отнесенном к зоне с правом на отселение (г. Припятьск Чернобыльской области). В связи с необходимостью длительного лечения онкологического заболевания вы оформили временную регистрацию по месту пребывания в Столичной области. Орган социальной защиты отказал вам в назначении ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), мотивируя это тем, что вы фактически не проживаете в загрязненной зоне.

Ключевой юридический вопрос заключается в том, лишает ли временная регистрация по месту прохождения лечения права на ЕДВ, предусмотренную для постоянно проживающих в зоне.

Применимые правовые нормы

1. Условия назначения ЕДВ и понятие "проживание"

Право на ежемесячную денежную выплату имеют, в том числе, граждане, указанные в пункте 7 части первой статьи 13 Закона о чернобыльской социальной защите, то есть постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение.

"Гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются: ... ежемесячная денежная компенсация в зависимости от времени проживания..." (Источник: Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", статья 18)

Правила предоставления ЕДВ указывают, что она назначается гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территориях зоны.

"Настоящие Правила определяют порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации ... гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территориях зоны проживания с правом на отселение..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 N 907, Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации гражданам, пункт 1)

Основанием для отказа является "отсутствие факта проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения на день обращения".

"Основаниями для отказа в предоставлении компенсации являются следующие обстоятельства: ... отсутствие факта проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения на день обращения получателя компенсации с заявлением..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 N 907, Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации гражданам, пункт 3)

2. Различие между местом жительства и местом пребывания

Законодательство четко разграничивает эти понятия:

"Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - ... медицинская организация ... либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Местом жительства является жилой дом, квартира, ... в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает ... и в которых он зарегистрирован по месту жительства." (Источник: Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, Правила регистрации, пункт 3)

Важно: Регистрация по месту пребывания не отменяет регистрацию по месту жительства.

"Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства." (Источник: Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, Правила регистрации, пункт 15)

3. Документы, необходимые для назначения ЕДВ

Для назначения выплаты органы запрашивают сведения именно о регистрации по месту жительства.

"Сведения о регистрации по месту жительства" (Источник: Приложение к Правилам предоставления ежемесячной денежной компенсации гражданам, Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 N 907, пункт 2 Перечня)

Выводы

1. Отказ неправомерен. Орган социальной защиты неправильно трактует нормы законодательства. Временная регистрация по месту прохождения лечения в медицинском учреждении является регистрацией по месту пребывания, а не по месту жительства. Ваше место жительства остается в г. Припятьске, что подтверждается постоянной регистрацией. Факт временного выезда для лечения по онкологическому заболеванию не может являться основанием для лишения статуса постоянно проживающего в загрязненной зоне.
2. Критерий "постоянного проживания" связывается с местом жительства, а не с фактическим нахождением в конкретный момент. Ваша ситуация — классический пример временного пребывания вне места жительства по уважительной причине (лечение).
3. Бремя доказывания законности отказа лежит на органе социальной защиты. В суде им придется обосновать, почему временная регистрация для лечения отменяет ваше право как постоянно проживающего в зоне.

Конкретные рекомендации и порядок действий

1. Досудебное обжалование

Подайте жалобу в вышестоящий орган социальной защиты (например, региональное министерство или департамент социальной защиты) на решение местного органа. В жалобе:

• Укажите на наличие постоянной регистрации в зоне с правом на отселение.
• Подчеркните, что временная регистрация оформлена исключительно в связи с необходимостью длительного стационарного лечения по онкологическому заболеванию.
• Приложите копии: письменного отказа, паспорта с отметкой о постоянной регистрации, свидетельства о временной регистрации, справок из онкологического диспансера, подтверждающих необходимость и длительность лечения.
• Сослайтесь на приведенные выше нормы о разграничении места жительства и места пребывания.

2. Обращение в суд

Если вышестоящий орган оставит отказ в силе или не ответит в разумный срок, обращайтесь в суд.

• Срок: Административное исковое заявление можно подать в течение трех месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права (с момента получения отказа).

  "административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину ... стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов." (Источник: КАС РФ, статья 219)

• Подсудность: Иск подается в районный суд по месту нахождения органа социальной защиты, принявшего оспариваемое решение.

  "Административное исковое заявление к органу государственной власти ... подается в суд по месту их нахождения" (Источник: КАС РФ, статья 22)

• Требование: Требуйте признать отказ незаконным и обязать орган назначить вам ЕДВ.

  "Административное исковое заявление может содержать требования: ... о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком; ... об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия..." (Источник: КАС РФ, статья 124)

• Процесс: В суде обязанность доказывать законность своего отказа будет лежать на органе соцзащиты.

  "Обязанность доказывания законности оспариваемых ... решений, действий (бездействия) органов ... возлагается на соответствующие орган..." (Источник: КАС РФ, статья 62)

Резюме: Ваши шансы на успешное обжалование очень высоки. Действия органа соцзащиты основаны на формальном и неверном толковании закона, не учитывающем жизненные обстоятельства гражданина. Рекомендуется последовательно пройти этапы обжалования, а при необходимости — обратиться в суд. Для подготовки процессуальных документов и представления ваших интересов в суде рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на социальном праве.