Требования к гарантиям предоставления иного гражданства при выходе из гражданства РФ: правовая интерпретация статьи 20 ФЗ-138

Отказ консульства РФ в приеме документов на выход из гражданства из-за письма казахстанских органов о правовых основаниях для получения гражданства

Анализ ситуации

Вы, являясь гражданином РФ, находящимся в Казахстане, подали в консульство РФ заявление о выходе из гражданства. В соответствии с законом, одним из условий выхода является наличие у вас гражданства другого государства или гарантий его приобретения. Вы предоставили письмо от органа Казахстана, в котором указано, что у вас есть правовые основания для принятия в гражданство Казахстана после выхода из российского гражданства. Консульский сотрудник отказался принять этот документ, считая, что в нем отсутствует прямое указание на «гарантии». Ваша позиция заключается в том, что законодательство Казахстана не предусматривает выдачу документов с формулировкой «гарантия» в запрашиваемом виде.

Применимые нормы права

1. Условия выхода из гражданства РФ

Основное правило содержится в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации»:

"Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если: ... 4) гражданин Российской Федерации не имеет гражданства (подданства) иностранного государства или гарантий его приобретения." (Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", статья 23, пункт 4)

Закон использует термин «гарантии его приобретения», но не дает его детального определения.

2. Конкретизация требований к документам

Более подробный перечень документов установлен подзаконным актом – Положением, утвержденным Указом Президента РФ. Для лица, проживающего за пределами России, требуются:

"...документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления заявителю иного гражданства в случае его выхода из гражданства Российской Федерации;" (Источник: Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1325, пункт 24)

Ключевой вывод: Положение оперирует термином «подтверждение возможности предоставления», что является интерпретацией законной формулировки «гарантии приобретения». Таким образом, требование закона может быть удовлетворено документом, подтверждающим именно возможность (правовые основания) получения гражданства, а не безусловную и немедленную гарантию.

3. Полномочия консульских должностных лиц

Консульские должностные лица действуют в установленном порядке:

"Консульское должностное лицо в пределах своих полномочий принимает, рассматривает и оформляет документы по вопросам гражданства Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 05.07.2010 N 154-ФЗ "Консульский устав Российской Федерации", статья 21, пункт 1)

При этом они обязаны проверять представленные документы. Их действия могут быть обжалованы.

Выводы и рекомендации

1. Правовая оценка вашего документа. Предоставленное вами письмо от полномочного органа Казахстана, в котором указано на наличие правовых оснований для принятия в гражданство после выхода из российского, по смыслу российского Положения, является подтверждением возможности предоставления гражданства. Формальное отсутствие слова «гарантия» не должно служить основанием для отказа, если документ по содержанию подтверждает, что вы соответствуете требованиям для получения казахстанского гражданства и оно будет предоставлено вам после выполнения вами условия (выхода из гражданства РФ).

2. Рекомендуемая аргументация для диалога с консульством. При повторном обращении (желательно в письменной форме, например, в виде дополнения к заявлению) следует:

   • Вежливо, но настойчиво указать на норму пункта 24 Положения (Указ Президента №1325), которая требует не «гарантию», а именно «подтверждение возможности предоставления».
   • Объяснить, что документ, выданный органом Казахстана, составлен в соответствии с законодательством этой страны и подтверждает вашу правоспособность стать гражданином Казахстана. Требовать от иностранного государства выдачи документа по форме, не предусмотренной его законами, необоснованно.
   • Попросить консульского сотрудника или его руководителя дать письменный отказ с указанием конкретных норм права, которым не соответствует ваш документ, и какой именно документ, по их мнению, требуется.

3. Порядок обжалования в случае сохранения отказа. Если консульство продолжает отказывать в приеме документов, вы вправе обжаловать это действие.

   • Внутренний (административный) порядок: Подать жалобу вышестоящему лицу — начальнику консульского учреждения, послу РФ в Казахстане или в Департамент по вопросам гражданства МИД России. В жалобе подробно изложите ситуацию, приведите цитаты из пункта 24 Положения и укажите, что отказ нарушает ваше право на рассмотрение заявления о выходе из гражданства.

     "Решения по вопросам гражданства Российской Федерации, действия (бездействие) органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, и их должностных лиц могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", статья 38, пункт 1)

   • Судебный порядок: Вы можете обратиться в суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании действий консульского должностного лица незаконным и об обязании принять ваши документы к рассмотрению. Срок обращения — три месяца с момента, когда вам стало известно о нарушении прав.

     "Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти... если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы..." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, статья 218, пункт 1)

Итог: Ваша позиция имеет правовые основания. Для решения вопроса рекомендуется подготовить письменное обращение в консульство с четкой ссылкой на требование «подтверждения возможности» из пункта 24 Положения. Если это не поможет, следующим шагом должна стать жалоба в вышестоящие инстанции МИД России. В сложной ситуации или при подготовке судебного иска целесообразно обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на миграционном и административном праве.