Может ли ограничение на выезд из РФ стать причиной отказа в выдаче загранпаспорта?

Влияние ограничения на выезд, наложенного судебными приставами, на получение загранпаспорта

Анализ ситуации

У вас имеется непогашенная задолженность, на основании которой служба судебных приставов в рамках исполнительного производства наложила на вас временное ограничение на выезд за пределы Российской Федерации. Вы планируете обратиться за получением заграничного паспорта и спрашиваете, может ли это ограничение стать основанием для отказа в его выдаче.

Применимые правовые нормы

1. Основания для ограничения права на выезд

В соответствии с законодательством, одной из причин временного ограничения права гражданина на выезд из РФ является уклонение от исполнения обязательств, наложенных судом.

"5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;" (Источник: Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Статья 15, пункт 1, подпункт 5)

Судебный пристав-исполнитель правомочен устанавливать такие ограничения при определенных условиях задолженности.

"15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;" (Источник: Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Статья 64, пункт 1, подпункт 15)

2. Взаимодействие между ФССП России и МВД России

При рассмотрении заявления на выдачу заграничного паспорта подразделения МВД России обязаны проверять наличие оснований для временного ограничения права на выезд.

"В рамках предоставления государственной услуги подразделение по вопросам миграции осуществляет межведомственное информационное взаимодействие с целью выявления оснований, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина, которому оформляется паспорт, содержащий электронный носитель информации, на выезд из Российской Федерации и отказ в оформлении и выдаче ему паспорта, содержащего электронного носителя информации..." (Источник: Приказ МВД России от 31.12.2019 N 996, пункт 118 Административного регламента)

"Межведомственные запросы о предоставлении информации (сведений) направляются в: ... Федеральную службу судебных приставов посредством СМЭВ" (Источник: Приказ МВД России от 31.12.2019 N 996, пункт 124.2 Административного регламента)

3. Прямой запрет на выдачу паспорта при наличии ограничения на выезд

Административный регламент МВД России прямо устанавливает, что наличие ограничения на выезд является основанием для отказа в оформлении и выдаче заграничного паспорта.

"48. Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: ... 48.1.1. Установление в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ обстоятельств, влекущих временное ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации..." (Источник: Приказ МВД России от 31.12.2019 N 996, пункт 48.1.1 Административного регламента)

Федеральный закон о порядке выезда также подтверждает этот запрет.

"При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, ... паспорт не оформляется и (или) не выдается, одновременно заявителю выдается соответствующее уведомление с изложением причины отказа в оформлении (выдаче) паспорта." (Источник: Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Статья 10, часть 11)

4. Порядок снятия ограничения на выезд

Ограничение на выезд снимается при окончании исполнительного производства, в частности, при исполнении обязательств.

"В постановлении об окончании исполнительного производства, ... отменяются ... установленные для должника ограничения, в том числе ограничения на выезд из Российской Федерации" (Источник: Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Статья 47, пункт 4)

Ограничение снимается автоматически при уплате задолженности.

"Федеральная служба судебных приставов, получив из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информацию об уплате задолженности по исполнительному документу, в автоматическом режиме осуществляет проверку достаточности указанной уплаты и при подтверждении ее достаточности принимает постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Статья 67, пункт 7)

Выводы и конкретные рекомендации

1. Отказ в выдаче паспорта неизбежен — наличие временного ограничения на выезд, наложенного судебным приставом-исполнителем, является прямым и безусловным основанием для отказа в оформлении и выдаче вам заграничного паспорта. Подразделения МВД России обязаны проверять эту информацию через межведомственное взаимодействие с ФССП.

2. Требуется сначала снять ограничение — получить загранпаспорт можно только после снятия ограничения на выезд. "Обойти" эту процедуру законным способом невозможно.

3. Порядок снятия ограничения:

   • Погасите задолженность в полном объеме перед взыскателем. Средства должны быть перечислены с указанием уникального идентификатора начисления по исполнительному производству.
   • После подтверждения оплаты Федеральная служба судебных приставов в автоматическом режиме выносит постановление о снятии ограничения.
   • Убедитесь в снятии ограничения — проверьте сведения на официальном сайте ФССП России или обратитесь непосредственно к судебному приставу-исполнителю, ведущему ваше дело, за постановлением о снятии ограничения.
   • Обмен информацией о снятии ограничения между ФССП и МВД также осуществляется в электронном виде, но на это может потребоваться некоторое время.

4. После снятия ограничения вы можете подать заявление на оформление загранпаспорта. Отказ по основанию, связанному с ограничением на выезд, более не последует.

5. В исключительных случаях (экстренное лечение, смерть близкого родственника за границей) закон допускает возможность разрешения на краткосрочный выезд при сохранении ограничения, но это относится именно к праву выехать, а не к получению паспорта. Для оформления паспорта ограничение должно быть снято.

Рекомендация: Оплатите задолженность, дождитесь официального снятия ограничения на выезд (получите подтверждающий документ от ФССП), и только после этого обращайтесь за получением заграничного паспорта. Если ситуация сложная или сумма долга вызывает вопросы, рекомендуется обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на исполнительном производстве.