Может ли человек незаметно иметь два гражданства и как получить российский паспорт в такой ситуации?

Установление гражданства Российской Федерации при наличии паспорта СССР и гражданства другой страны

На основании предоставленной информации можно провести следующий правовой анализ ситуации и дать рекомендации.

Анализ правового статуса паспорта гражданина СССР

Паспорт гражданина СССР не является действующим документом, удостоверяющим личность на территории Российской Федерации. Основным документом является паспорт гражданина РФ. >"Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации." (Источник: Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, пункт 1)

Однако паспорт СССР имеет юридическое значение как доказательство определенных фактов в рамках специальных процедур:

1. Он может подтверждать наличие в прошлом гражданства СССР.
2. Он может служить доказательством регистрации (прописки) по состоянию на определенную дату.

Вопрос о двойном гражданстве и сохранении гражданства РФ

Конституция РФ допускает двойное гражданство. >"Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации." (Источник: Конституция Российской Федерации, Статья 62, пункт 1)

Ключевой вопрос: сохранил ли гражданин гражданство Российской Федерации после 1991 года, получив паспорт другой страны?

Из предоставленного контекста не следует прямого и однозначного ответа на вопрос о том, считались ли лица, не оформившие выход из гражданства РФ в период 1992-1999 гг., но получившие гражданство другого государства, сохранившими гражданство РФ. Этот вопрос требует изучения законодательства о гражданстве РФ, действовавшего в тот период (в частности, Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" 1991 года), которого нет в предоставленных документах.

Однако важно следующее: отсутствие факта официального выхода из гражданства РФ (с изъятием паспорта) является существенным обстоятельством. Гражданство РФ прекращается в установленном федеральным законом порядке. >"Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом..." (Источник: Конституция Российской Федерации, Статья 6, пункт 1)

Вам известно, что паспорт не изымался, и процедура выхода, судя по всему, не проводилась. Это дает основания полагать, что гражданство РФ могло быть сохранено. Однако окончательный ответ на этот вопрос даст только официальная проверка уполномоченными органами.

Процедура установления наличия гражданства РФ и получения паспорта

Установлением факта наличия или отсутствия гражданства РФ уполномочены заниматься органы МВД России. >"МВД России: ... устанавливает на территории Российской Федерации факт наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации и оформляет документы, удостоверяющие гражданство Российской Федерации..." (Источник: Указ Президента РФ от 22.11.2023 N 889, пункт 89, подпункт м)

Алгоритм действий для гражданина:

1. Обращение в территориальный орган МВД России (подразделение по вопросам миграции) по месту жительства или пребывания.

Необходимо подать заявление об установлении личности и заявление о проверке наличия гражданства РФ (может быть подано в произвольной форме). >"Проверка проводится: а) по заявлению лица, составленному в произвольной форме..." (Источник: Указ Президента РФ от 22.11.2023 N 889, пункт 203)

2. Предоставление документов.

Для проведения проверки потребуются:

• Паспорт гражданина СССР (оригинал) — как документ, подтверждающий личность и факт наличия гражданства СССР в прошлом. >"Наличие гражданства Российской Федерации может удостоверяться... паспортом гражданина СССР..." (Источник: Указ Президента РФ от 22.11.2023 N 889, пункт 207)
• Свидетельство о рождении, выданное на территории РСФСР/РФ.
• Документ, подтверждающий гражданство другой страны (для полного анализа ситуации).
• Иные документы, подтверждающие биографию, проживание, родственные связи (трудовая книжка, военный билет, свидетельства о браке и т.д.). >"Личность заявителя устанавливается по совокупности имеющихся у него документов... а также путем запроса сведений и документов организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, где он работал, проходил службу, обучался..." (Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, пункт 159.2)

3. Проведение проверки органами МВД.

Орган МВД проведет проверку, включая изучение архивных данных. >"Факт наличия у лица гражданства Российской Федерации до дня вступления в силу Федерального закона... устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации... действовавших на день наступления обстоятельств..." (Источник: Указ Президента РФ от 22.11.2023 N 889, пункт 205)
Срок проверки обычно не должен превышать два месяца, с возможностью продления. >"Срок проведения проверки не должен превышать два месяца..." (Источник: Указ Президента РФ от 22.11.2023 N 889, пункт 208)

4. Получение заключения и дальнейшие действия.

• Если по результатам проверки будет установлено наличие гражданства РФ, гражданину выдадут соответствующее заключение. После этого он сможет подать заявление на выдачу паспорта гражданина РФ.
• Для замены паспорта СССР на паспорт РФ необходимо предоставить: заявление по установленной форме, паспорт гражданина СССР, две фотографии. >"Для замены паспорта гражданина СССР представляются: 27.5.1. Заявление о выдаче (замене) паспорта... 27.5.2. Паспорт гражданина СССР..." (Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, пункт 27.5)
• Если будет установлено отсутствие гражданства РФ, но подтвердятся основания для его приобретения (например, как бывшему гражданину СССР, проживавшему в РФ), заявителю разъяснят порядок приема или признания гражданином РФ. >"Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть признаны гражданами Российской Федерации..." (Источник: Указ Президента РФ от 22.11.2023 N 889, раздел VII, пункт 70)

Выводы и конкретные рекомендации

1. Сохранённый паспорт СССР сам по себе не даёт права на въезд в РФ или получение паспорта РФ автоматически. Он является важным, но не единственным доказательством.
2. Наличие у гражданина паспорта другой страны не означает автоматической утраты гражданства РФ, если выход из него не был оформлен надлежащим образом.
3. Единственный законный способ прояснить статус — обратиться в органы МВД России (ГУВМ) с заявлением об установлении наличия гражданства РФ.
4. Необходимо собрать максимально полный пакет документов, подтверждающих:
   • Личность и рождение на территории РСФСР.
   • Проживание в России до 1999 года (отметки в паспорте СССР, архивные справки).
   • Факт получения иностранного гражданства.
5. Будьте готовы к тому, что процедура проверки может занять несколько месяцев.
6. Учитывая сложность и неоднозначность ситуации, особенно в части применения законодательства 1990-х годов, настоятельно рекомендуется перед подачей документов или в случае возникновения сложностей получить консультацию адвоката, специализирующегося на вопросах гражданства и миграции.