Въезд и легализация в РФ для гражданина Узбекистана, имеющего паспорт другого государства
Анализ ситуации
Вы являетесь гражданином Узбекистана и одновременно обладаете паспортом еще одного (не указанного) государства. Вы планируете въехать в Россию из Грузии, находиться временно, а в перспективе рассмотреть возможность получения права на постоянное проживание.
1. Документы для въезда и правила пересечения границы
Для въезда в Российскую Федерацию граждане Узбекистана пользуются безвизовым режимом на основании международного договора. Вам необходимо въезжать по паспорту гражданина Республики Узбекистан.
"Граждане государства одной Стороны могут въезжать, выездать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государства другой Стороны без виз по одному из документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство их владельцев, указанных в приложениях 1 и 2" (Источник: Соглашение о взаимных поездках граждан РФ и граждан Республики Узбекистан, статья 1).
Перечень документов включает:
"1. Дипломатический паспорт. 2. Паспорт гражданина Республики Узбекистан. 3. Удостоверение гражданина Республики Узбекистан, не достигшего 16-летнего возраста." (Источник: Приложение 2 к Соглашению между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан о взаимных поездках граждан).
Таким образом, для въезда достаточно предъявить действительный паспорт гражданина Республики Узбекистан. Прямой обязанности предъявлять второй иностранный паспорт на границе в контексте не установлено. Однако важно понимать, что с точки зрения российского законодательства вы являетесь иностранным гражданином (гражданином Узбекистана).
При въезде вы обязаны получить и заполнить миграционную карту.
"Иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту." (Источник: Федеральный закон "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ", статья 25.9).
Особых правил въезда из Грузии, отличных от общих, в предоставленном контексте не обнаружено. Въезд осуществляется через пункты пропуска через Государственную границу.
2. Срок безвизового пребывания и последствия его нарушения
Срок временного пребывания в РФ для граждан Узбекистана, прибывших в безвизовом порядке, регулируется общим правилом:
"Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года... При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток." (Источник: Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ", статья 5, пункт 1).
Последствия превышения срока пребывания:
Нарушение режима пребывания является административным правонарушением.
"Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в ... уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания... влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 18.8, часть 1.1).
Административное выдворение заключается в принудительном и контролируемом перемещении за пределы РФ (КоАП РФ, ст. 3.10).
Кроме того, депортация может последовать за несоблюдение срока пребывания.
"В случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней... Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность... подлежит депортации." (Источник: Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ", статья 31, пункты 1, 3).
Важно: нарушение срока пребывания может повлечь запрет на въезд в будущем.
"Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: ... в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации" (Источник: Федеральный закон "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ", статья 27, подпункт 12).
3. Порядок легализации длительного проживания (РВП и ВНЖ)
Для законного длительного проживания необходимо последовательно оформить:
- Разрешение на временное проживание (РВП).
- Вид на жительство (ВНЖ).
Разрешение на временное проживание (РВП) выдается в пределах квоты, утверждаемой Правительством РФ. Вне квоты РВП может быть выдано отдельным категориям иностранцев (например, состоящим в браке с гражданином РФ, имеющим ребенка - гражданина РФ и др.). Основания для отказа в выдаче РВП перечислены в законе, среди них: наличие непогашенной судимости, представление подложных документов, неоднократные административные правонарушения и др. (Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ", статья 7).
Вид на жительство (ВНЖ) является документом, подтверждающим право на постоянное проживание. ВНЖ выдается на 5 лет и может многократно продлеваться.
"Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию." (Источник: Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ", статья 2, пункт 1).
Для получения ВНЖ необходимо, как правило, прожить в РФ не менее одного года на основании РВП. Основания для отказа в выдаче ВНЖ аналогичны основаниям для РВП и дополнительно включают, например, отсутствие законного источника дохода, позволяющего содержать себя и семью (Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ", статья 9).
Примечание: Для получения как РВП, так и ВНЖ в большинстве случаев требуется подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ сертификатом либо документом об образовании (Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ", статья 15.1). От этого требования освобождены, в частности, недееспособные лица, несовершеннолетние, мужчины старше 65 лет и женщины старше 60 лет.
4. Уведомление о втором гражданстве
В вашей текущей ситуации обязанности уведомлять МВД России о наличии второго гражданства (паспорта другого государства) НЕТ.
Обязанность подавать уведомление о наличии иностранного гражданства возложена на граждан Российской Федерации.
"Гражданин Российской Федерации обязан подавать уведомление о каждом факте приобретения гражданства (подданства) иностранного государства... (далее - уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства)" (Источник: Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации", статья 11, пункт 1).
Поскольку вы являетесь гражданином Узбекистана (иностранным гражданином), эта норма на вас не распространяется. Эта обязанность может возникнуть у вас только в том случае, если в будущем вы приобретете гражданство Российской Федерации.
5. Обязательные условия пребывания
Независимо от срока пребывания, вы обязаны соблюдать российское законодательство.
"Иностранные граждане в период пребывания (проживания) на территории Российской Федерации обязаны воздерживаться от деятельности, наносящей ущерб интересам Российской Федерации, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации" (Источник: Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ", статья 4, пункт 2).
Для пребывания свыше 90 дней (с некоторыми исключениями) требуется иметь действующий полис медицинского страхования (ДМС) либо договор на оказание платных медицинских услуг с российской организацией (Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ", статья 5, пункт 5.1).
Выводы и конкретные рекомендации
- Для въезда из Грузии используйте загранпаспорт гражданина Республики Узбекистан. Второй паспорт при въезде предъявлять не требуется. Обязательно заполните и сохраните миграционную карту.
- Срок пребывания в безвизовом порядке составляет не более 90 суток в течение 180 дней. Строго следите за соблюдением этого срока.
- В случае просрочки вас ждет административная ответственность (штраф), административное выдворение или депортация с возможным запретом на въезд в РФ на срок до 3-10 лет.
- Для легализации на длительный срок необходимо начать с получения Разрешения на временное проживание (РВП), а затем Вида на жительство (ВНЖ). Этот процесс сложный, требует подготовки документов, часто — сдачи экзамена по русскому языку и основам законодательства, и может занимать длительное время.
- Уведомление о втором гражданстве подавать не нужно, так как вы не являетесь гражданином РФ.
- Настоятельно рекомендуется: Ввиду сложности миграционного законодательства, особенно на этапах получения РВП и ВНЖ, для минимизации рисков отказа и депортации обратитесь за консультацией к адвокату, специализирующемуся на миграционном праве, или в специализированные организации, оказывающие помощь мигрантам.
