Могут отказать в выдаче паспорта РФ гражданину новых территорий при решении о нежелательном пребывании?

Получение гражданства РФ при наличии действующего решения о нежелательности пребывания и проживании на присоединенной территории

Ваша ситуация является комплексной и сочетает два ключевых фактора: 1) действующий административный запрет на пребывание в России; 2) проживание на территории, которая стала частью Российской Федерации. Эти факторы имеют разнонаправленное влияние на возможность получения гражданства.

1. Влияние постановления о нежелательности пребывания на получение гражданства

Наличие решения о нежелательности пребывания является прямым и существенным препятствием для получения гражданства.

Согласно законодательству, заявление о приеме в гражданство Российской Федерации отклоняется, если иностранному гражданину "не разрешен въезд в Российскую Федерацию".

"Заявление о приеме в гражданство Российской Федерации отклоняется по следующим основаниям: ... 3) иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешен въезд в Российскую Федерацию." (Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", Статья 18, пункт 3)

Решение о нежелательности пребывания является основанием для запрета въезда.

"7) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации;" (Источник: Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Статья 27, часть 1, подпункт 7)

Более того, наличие такого решения блокирует выдачу визы, которая является документом, разрешающим въезд.

"Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом, виза не может быть выдана (оформлена) иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом вынесено (принято) решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации..." (Источник: Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Статья 25.1, часть 5)

Таким образом, пока действует решение о нежелательности пребывания, уполномоченный орган обязан отклонить ваше заявление о приеме в гражданство. Это основное препятствие в вашем случае.

2. Специальный упрощенный порядок для жителей определенных территорий

Действительно, существует специальный порядок для лиц, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины. Однако он не отменяет действие решения о нежелательности пребывания.

Указ Президента РФ устанавливает, что определенные категории лиц имеют право обратиться за гражданством в упрощенном порядке.

"1. Установить, что граждане Украины, Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики или Украины... имеют право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке..." (Источник: Указ Президента РФ от 11.07.2022 N 440, пункт 1а)

Аналогичное право распространяется и на граждан Украины и лиц без гражданства, которые постоянно проживали на указанных территориях и теперь находятся в России с определенными документами.

"в) гражданам Украины и лицам без гражданства, имеющим миграционную карту, разрешение на временное проживание в Российской Федерации... вид на жительство в Российской Федерации... постоянно проживавшим на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики или Украины..." (Источник: Указ Президента РФ от 11.07.2022 N 440, пункт 2а)

Важный нюанс: Данный упрощенный порядок упрощает требования к получению гражданства (например, не требует пятилетнего срока проживания), но не отменяет общие основания для отклонения заявления, к которым относится запрет на въезд (решение о нежелательности пребывания). Таким образом, даже если вы подпадаете под этот упрощенный порядок, наличие действующего запрета скорее всего приведет к отказу.

3. Проживание на присоединенной территории как основание для отмены запрета

В предоставленном контексте отсутствуют нормы, согласно которым факт постоянного проживания на присоединенной территории автоматически отменяет или приостанавливает решение о нежелательности пребывания.

Законодательство предусматривает возможность обжалования таких решений.

"Решения по вопросам гражданства Российской Федерации, действия (бездействие) органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, и их должностных лиц могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", Статья 38, часть 1)

Однако для успешного обжалования или отмены решения вам потребуются веские основания, которые должен будет оценить уполномоченный орган или суд. Сам по себе факт проживания на территории, которая теперь входит в состав РФ, таким основанием, исходя из общего смысла норм, не является.

4. Риски при подаче заявления на гражданство

Подача заявления на гражданство не влечет автоматического привлечения к ответственности, однако ваше нахождение на территории РФ с действующим решением о нежелательности пребывания само по себе является административным правонарушением.

Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность выехать из РФ при аннулировании разрешительных документов или решении о нежелательности пребывания, подлежит депортации.

"Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации." (Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Статья 31, пункт 3)

При обращении в миграционные органы с заявлением о гражданстве факт вашего незаконного нахождения может быть выявлен, что создает риск возбуждения дела об административном правонарушении с возможным выдворением.

5. Куда обращаться

Вопросами гражданства в России занимаются:

"Органами, ведающими делами о гражданства Российской Федерации, являются: ... 2) федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы;" (Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", Статья 27)

Заявления по вопросам гражданства подаются в территориальные органы МВД.

"принимают и рассматривают поданные на территории Российской Федерации заявления по вопросам гражданства Российской Федерации;" (Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", Статья 29, часть 1, пункт 4)

Однако, прежде чем обращаться за гражданством, вам необходимо решить вопрос с решением о нежелательности пребывания. Вам следует обратиться в тот орган, который вынес данное решение (как правило, это также территориальный орган МВД), с ходатайством о его пересмотре или отмене. В качестве альтернативы решение можно обжаловать в судебном порядке.

Выводы и рекомендации

1. Главная проблема — действующий запрет. Решение о нежелательности пребывания до 2027 года является абсолютным препятствием для получения гражданства РФ на данный момент, независимо от того, находитесь ли вы фактически на территории России и подпадаете ли под упрощенные процедуры.

2. Специальный порядок — не панацея. Упрощенный порядок получения гражданства для жителей ДНР, ЛНР и Украины, установленный Указами Президента, не отменяет действие решений о нежелательности пребывания. Он лишь упрощает некоторые требования к заявителям.

3. Необходимо сначала снять запрет. Вашим первоочередным шагом должна быть попытка отмены решения о нежелательности пребывания. Вам необходимо:

   • Установить, какой именно орган вынес это решение.
   • Подготовить мотивированное ходатайство в этот орган с просьбой пересмотреть решение, указав все смягчающие обстоятельства (проживание на территории, ставшей частью РФ, возможно, семейные или социальные связи и т.д.).
   • Быть готовым обжаловать отказ в пересмотре в вышестоящий орган или в суд.

4. Высокий риск. Пока запрет действует, ваше пребывание в РФ является незаконным. Обращение в государственные органы с любыми заявлениями (в том числе о гражданстве) сопряжено с риском выявления этого нарушения и последующего привлечения к ответственности вплоть до депортации.

5. Обратитесь к адвокату. Учитывая сложность и нестандартность вашей ситуации (сочетание запрета и проживания на новой территории), настоятельно рекомендую обратиться за очной консультацией к квалифицированному адвокату, специализирующемуся на миграционном и административном праве. Он сможет:

   • Проанализировать конкретные основания вынесения решения о нежелательности пребывания в вашем случае.
   • Разработать стратегию по его обжалованию или отмене.
   • Оценить, насколько ваша ситуация соответствует условиям упрощенного получения гражданства, и правильно подготовить все документы.
   • Минимизировать риски при взаимодействии с государственными органами.

Итог: Шансы на получение паспорта РФ при действующем решении о нежелательности пребывания крайне низки. Для увеличения этих шансов ваша задача №1 — добиться отмены данного решения через обращение в вынесший его орган или через суд. Только после успешного решения этого вопроса можно будет всерьез рассматривать подачу заявления о приеме в гражданство, в том числе в упрощенном порядке, если вы под него подходите.