Депортация мужа-иностранца: куда обращаться, если есть дети граждане РФ

Депортация супруга — гражданина Киргизии, имевшего РВП, из России (супруга и дети — граждане РФ)

Анализ ситуации и порядок действий

Ситуация серьезная, но не безвыходная. Поскольку Ваш муж — гражданин Киргизии (государство-член ЕАЭС), у Вас есть трое совместных несовершеннолетних детей, а Вы и дети являетесь гражданами РФ, имеются веские правовые основания для оспаривания решений и восстановления его права на проживание в России. Действовать нужно незамедлительно, так как сроки обжалования очень ограничены.

---

1. Основания и порядок оспаривания решения об аннулировании РВП и депортации

Куда обращаться в первую очередь?

У Вас есть два параллельных пути обжалования, которые можно использовать одновременно или поочередно:

Путь 1 (Административный) — в федеральный орган МВД (вышестоящему должностному лицу)

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ:

«Решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения»

Обратите внимание: срок на административное обжалование — всего 3 рабочих дня! Если с момента получения уведомления прошло больше времени, этот путь может быть закрыт.

Путь 2 (Судебный) — в суд в порядке административного судопроизводства

Там же, в части 4 статьи 7 ФЗ-115 указано, что решение может быть обжаловано:

«в суд в течение трех месяцев со дня получения им такого уведомления»

Срок на судебное обжалование — 3 месяца. Этот срок более реальный, но медлить нельзя.

Процедура оспаривания в суде:
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ:

«Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти... если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов»

Административное исковое заявление подается по правилам статьи 22 КАС РФ — по месту нахождения органа МВД, принявшего решение об аннулировании РВП и депортации.

Крайне важно: одновременно с подачей иска можно (и нужно!) заявлять ходатайство о применении мер предварительной защиты в соответствии со статьей 85 КАС РФ:

«По заявлению о применении мер предварительной защиты... суд может принять меры предварительной защиты по административному иску... если до принятия судом решения по административному делу существует опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца»

Это позволит приостановить действие решения о депортации и запретить его исполнение до рассмотрения дела по существу.

Кто может подать иск?

Подать иск может как сам муж (гражданин Киргизии), так и Вы — как гражданин РФ, чьи права нарушены разлучением с супругом. Статья 4 КАС РФ предусматривает:

«Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов»

В качестве основания для признания решений незаконными нужно указать на нарушение права на уважение семейной жизни (ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод), а также на нарушение прав детей, поскольку разлучение с отцом нарушает их право на семейные связи (ст. 8 Конвенции ООН о правах ребенка).

---

2. Возможно ли возвращение на основании воссоединения с семьей?

Прямого права на въезд после депортации по основанию «воссоединение семьи» закон не предусматривает. Более того, существуют жесткие ограничения.

Запрет на въезд в течение 5 лет

Статья 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ устанавливает:

«Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если... в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации... - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации»

Запрет на получение нового РВП и ВНЖ в течение 5 лет

Пункт 3 статьи 7 ФЗ-115 прямо указывает, что разрешение на временное проживание аннулируется (и новое не выдается), если иностранный гражданин:

«в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации»

Аналогичное основание содержится в пункте 3 статьи 9 ФЗ-115 для отказа в выдаче вида на жительство.

Вывод: вернуться по «воссоединению семьи» напрямую невозможно — въезд будет запрещен в течение 5 лет с даты депортации.

Однако:

1. Если решение о депортации будет отменено (в административном или судебном порядке), запрет на въезд также аннулируется.
2. Если решение о депортации вступило в силу, можно попытаться через суд оспорить не только само решение, но и ограничение на въезд, ссылаясь на исключительные обстоятельства — наличие трех несовершеннолетних детей-граждан РФ, невозможность воссоединения семьи в Киргизии, нарушение прав детей.

---

3. Сроки и условия для повторного въезда и получения разрешительных документов после депортации

Если решение о депортации не отменено

«Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если... в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации... - в течение пяти лет со дня... депортации» (п. 2 ст. 27 ФЗ-114)

Минимальный срок ожидания — 5 лет с даты фактической депортации.

Если решение о депортации отменено

Согласно пункту 5 статьи 7 ФЗ-115:

«В случае, если федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел отменил решение своего территориального органа об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание, указанный территориальный орган в течение трех рабочих дней со дня отмены соответствующего решения выдает (восстанавливает) данному иностранному гражданину разрешение на временное проживание»

Аналогичное правило применяется и к виду на жительство согласно пункту 8.9 статьи 9 ФЗ-115.

После отмены решения документы восстанавливаются в течение 3-10 рабочих дней.

Можно ли получить ВНЖ без РВП?

Да, закон предусматривает такую возможность. Согласно пункту 2 статьи 8 ФЗ-115:

«Без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается... иностранному гражданину, имеющему... ребенка, рожденного (усыновленного) в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации... состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации»

Ваш муж может подать заявление на получение вида на жительство сразу, минуя стадию РВП (при условии снятия запрета на въезд или отмены решения о депортации).

Альтернативный вариант — временное пребывание как член семьи

Пункт 10 статьи 5 ФЗ-115 предусматривает возможность продления срока временного пребывания для членов семьи гражданина РФ:

«Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося членом семьи гражданина Российской Федерации... продлевается на срок до одного года... может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления»

Членами семьи признаются: «супруг (супруга), дети (в том числе усыновленные или находящиеся под опекой (попечительством)».

Однако это правило применяется только к иностранным гражданам, которые уже находятся в РФ на законных основаниях. После депортации и при наличии запрета на въезд оно не применимо до отмены соответствующего решения.

---

4. Перечень документов для отмены решения о депортации или восстановления статуса

Для административного обжалования (в МВД) Вам понадобятся:

1. Заявление (жалоба) в федеральный орган МВД (Москва) на решение территориального органа об аннулировании РВП и депортации
2. Копия паспорта мужа (гражданина Киргизии)
3. Копия Вашего паспорта (гражданки РФ)
4. Свидетельство о заключении брака
5. Свидетельства о рождении всех троих детей
6. Копия решения об аннулировании РВП
7. Копия решения о депортации (если есть)
8. Документы, подтверждающие совместное проживание и ведение общего хозяйства
9. Доказательства уважительности причин, по которым были допущены нарушения (если они стали основанием для аннулирования РВП)

Для судебного обжалования дополнительно:

1. Административное исковое заявление (составляется по правилам ст. 220 КАС РФ)
2. Доказательства нарушения Ваших прав и прав детей (справки о составе семьи, характеристики, медицинские документы)
3. Доказательства невозможности воссоединения семьи в Киргизии (Ваше трудоустройство, обучение детей в РФ, недвижимость в РФ)
4. Квитанция об уплате госпошлины (не требуется для исков в защиту прав, если иск подается от имени мужа — иностранного гражданина, пошлина уплачивается в общем порядке)
5. Ходатайство о применении мер предварительной защиты (приостановление действия решения о депортации)

Для восстановления статуса после отмены решения:

1. Вступившее в законную силу решение суда или решение МВД об отмене аннулирования РВП/депортации
2. Заявление о выдаче (восстановлении) РВП или о выдаче ВНЖ (без РВП)
3. Документы, подтверждающие родство с гражданами РФ (свидетельство о браке, свидетельства о рождении детей)
4. Документ, удостоверяющий личность (национальный паспорт гражданина Киргизии)
5. Медицинские справки, сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции
6. Документы, подтверждающие наличие жилого помещения в РФ
7. Документы, подтверждающие доходы (необходимы для РВП, для ВНЖ — не всегда)

---

Рекомендации и выводы

Немедленный план действий:

1. Срочно (в течение 3 рабочих дней с момента получения уведомления): подать жалобу в федеральный орган МВД на решение об аннулировании РВП (если срок еще не истек).

2. В течение 3 месяцев с момента получения уведомления: подготовить и подать административное исковое заявление в суд по месту нахождения территориального органа МВД, принявшего решение.

3. В иске обязательно заявить ходатайство о применении мер предварительной защиты — приостановлении действия решения о депортации (это даст мужу возможность вернуться в РФ до решения суда).

4. Обязательно привлечь к участию в деле органы опеки и попечительства (для защиты прав несовершеннолетних детей).

5. Подготовить доказательства нарушения Ваших прав и прав детей — разлучение с отцом, невозможность воссоединения семьи, отсутствие у детей полноценной семейной жизни.

Основные правовые аргументы в суде:

• Решение о депортации нарушает право на уважение семейной жизни (ст. 8 Европейской конвенции), так как Вы и дети — граждане РФ и не можете покинуть страну, а муж лишен возможности проживать с семьей
• Решение нарушает права несовершеннолетних детей на сохранение семейных связей (ст. 8 Конвенции ООН о правах ребенка)
• Сама по себе депортация должна быть соразмерна тяжести нарушения (если основанием для аннулирования РВП послужило незначительное правонарушение)

Самый реалистичный путь

Если вы хотите добиться отмены депортации и возвращения мужа, вам следует немедленно обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на миграционных спорах. Самостоятельно подготовить иск и доказательную базу в таких делах крайне сложно, особенно учитывая крайне сжатые сроки обжалования (3 дня на административное обжалование) и необходимость применения обеспечительных мер, чтобы муж мог вернуться до вынесения итогового решения суда.

Параллельно рекомендуется подать жалобу в Уполномоченному по правам человека в РФ и в Уполномоченному по правам ребенка (в связи с нарушением прав несовершеннолетних детей).