Как восстановить документы иностранному гражданину, длительно проживающему в РФ без каких-либо документов
Анализ ситуации: 30 лет проживания в РФ без документов
Ситуация крайне сложная, но разрешимая. Главная проблема — полное отсутствие документов, удостоверяющих личность. Ключевой вопрос: является ли данный человек иностранным гражданином (имеет доказательства гражданства другого государства) или лицом без гражданства (не может подтвердить гражданство). От этого зависит алгоритм действий.
Согласно закону:
"иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства" (Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ, статья 2)
Поскольку документов нет, на практике это лицо будет рассматриваться как лицо без гражданства.
1. Первичный алгоритм действий: куда обращаться в первую очередь
Первый и самый важный шаг — обращение в территориальный орган МВД России (по вопросам миграции).
Именно МВД уполномочено устанавливать личность иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии документов. Установление личности — это базовая процедура, без которой невозможно ни восстановление паспорта, ни получение российских документов.
«Установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности» (Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ, статья 10.1, пункт 1)
Пошаговая инструкция:
- Обратиться в территориальный орган МВД РФ (отдел по вопросам миграции) по месту фактического нахождения.
- Подать заявление об установлении личности (оформляется на бланке установленной формы).
- В заявлении указать: фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, цель, обстоятельства и дату въезда в Российскую Федерацию.
«Иностранный гражданин в заявлении об установлении личности, оформленном на бланке, указывает свои персональные данные (фамилию, имя, отчество (последнее при наличии), дату и место рождения), а также цель, обстоятельства и дату въезда в Российскую Федерацию» (Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ, статья 10.1, пункт 2)
- Приложить любые имеющиеся документы (даже если они старые, недействительные или копии): старые паспорта (даже просроченные), водительские удостоверения, трудовые книжки, справки, свидетельства о рождении (если сохранились копии), военные билеты.
«В целях проведения процедуры установления личности вместе с указанным заявлением представляются имеющиеся у иностранного гражданина подлинники документов, содержащих его персональные данные, и (или) их копии. К таким документам относятся недействительный документ, удостоверяющий личность, свидетельство о рождении, документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени и (или) отчества либо иных персональных данных, документ о заключении (расторжении) брака, документ об образовании, военный билет, трудовая книжка и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке, пенсионное удостоверение, водительское удостоверение, справка из места лишения свободы об освобождении, иные документы, содержащие персональные данные заявителя» (Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ, статья 10.1, пункт 2)
- Если документов нет вообще — рассказать о себе максимально подробно: где родились, жили, работали, какие есть знакомые, родственники, соседи, которые могут подтвердить личность.
2. Обязательно ли посещение консульства страны гражданства?
Да, посещение консульства необходимо, но только после процедуры установления личности в МВД и получения соответствующей справки.
«Иностранному гражданину, не имеющему действительных документов, удостоверяющих личность, при установлении наличия у данного лица гражданства иностранного государства либо при установлении государства, готового принять лицо без гражданства, выдается справка установленной формы с фотографией для следования в дипломатическое представительство соответствующего иностранного государства в Российской Федерации» (Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ, статья 10.1, пункт 12)
Для чего нужно консульство:
- Для получения нового национального паспорта (загранпаспорта страны гражданства).
- Именно паспорт иностранного государства является основным документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина в РФ.
«Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина» (Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ, статья 10, пункт 1)
Что могут запросить в консульстве:
- Заключение МВД об установлении личности.
- Справку для следования в дипломатическое представительство (выдается МВД).
- Фотографии.
- Сведения о родственниках, месте рождения, обстоятельствах утраты документов.
Консульство также может запросить данные через архивные органы своей страны.
«По заявлениям граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, и российских юридических лиц, поступившим из федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, или его территориальных органов - представительств на территории Российской Федерации, консульское должностное лицо оказывает содействие в истребовании документов, выданных компетентными органами иностранного государства в удостоверение актов гражданского состояния, документов об образовании и (или) о квалификации, об обучении, о трудовом стаже и трудовой деятельности, а также иных личных документов, в том числе справок, подготовленных на основании документов, хранящихся в архивных фондах иностранного государства» (Консульский устав РФ, статья 28, пункт 2)
3. Какие документы могут быть приняты как альтернативные доказательства личности?
Даже при полном отсутствии паспорта закон предусматривает несколько способов подтвердить личность:
1. Дактилоскопическая регистрация (отпечатки пальцев)
«При установлении личности могут использоваться дактилоскопическая регистрация, геномная регистрация, опрос свидетелей, архивные данные, а также иные сведения, позволяющие идентифицировать лицо» (Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ, статья 9.1, пункт 2)
2. Опрос свидетелей
МВД вправе опрашивать лиц, которые знают человека и могут подтвердить его личность.
«Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел вправе проводить соответствующие проверки, опрашивать лиц, указанных иностранным гражданином в качестве свидетелей, по месту жительства или месту пребывания иностранного гражданина, а также проводить его опознание по свидетельским показаниям» (Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ, статья 10.1, пункт 4, подпункт 2)
3. Архивные справки
МВД может запрашивать данные из государственных органов и организаций.
«В целях установления личности иностранного гражданина территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел вправе направлять запросы в дипломатические представительства или консульские учреждения иностранных государств в Российской Федерации, международные организации» (Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ, статья 10.1, пункт 4, подпункт 5)
4. Использование государственной информационной системы миграционного учета
Если человек 30 лет живет в РФ, возможно, в архивах содержатся данные о нем: старые регистрации, разрешения на временное проживание, вид на жительство, трудовые договоры.
«В целях установления личности иностранного гражданина территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел вправе использовать сведения об иностранных гражданах, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета» (Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ, статья 10.1, пункт 4, подпункт 3)
4. Восстановление записей актов гражданского состояния через ЗАГС
Для восстановления записей актов гражданского состояния (свидетельства о рождении, браке, расторжении брака, смерти) требуется решение суда.
«Восстановление записей актов гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния на основании решения суда, вступившего в законную силу» (Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ, статья 74, пункт 1)
Алгоритм:
- Обратиться в орган ЗАГС по месту жительства (или по месту, где предположительно была составлена запись).
- ЗАГС проводит проверку по Единому государственному реестру записей актов гражданского состояния (ЕГР ЗАГС).
- Если запись не найдена, ЗАГС выдает сообщение об отсутствии первичной или восстановленной записи.
- С этим сообщением необходимо обратиться в суд с заявлением об установлении факта государственной регистрации акта гражданского состояния.
- На основании решения суда ЗАГС восстанавливает запись и выдает свидетельство.
«Основанием для обращения в суд об установлении факта государственной регистрации акта гражданского состояния является сообщение исполнительного органа субъекта Российской Федерации… об отсутствии первичной или восстановленной записи акта гражданского состояния» (Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ, статья 74, пункт 2)
Важно: Если человек является иностранным гражданином, записи о его рождении, скорее всего, находятся в стране его гражданства, и восстановить их в российском ЗАГСе невозможно. В таких случаях нужно обращаться в консульство для истребования документов из страны гражданства.
5. Как получить вид на жительство или временное удостоверение личности лица без гражданства
Если установлено, что человек является лицом без гражданства (наиболее вероятный сценарий)
Шаг 1. Установление личности в МВД (описано выше, срок до 3 месяцев, может быть продлен еще на 3 месяца).
«Срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина не должен превышать три месяца. В случае непоступления из дипломатических представительств или консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, международных организаций ответов на запросы срок проведения процедуры установления личности может быть однократно продлен, но не более чем на три месяца» (Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ, статья 10.1, пункт 13)
Шаг 2. Получение Временного удостоверения личности лица без гражданства (ВУЛЛБГ)
После установления личности можно подать заявление о выдаче ВУЛЛБГ.
«Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в случае отсутствия у такого лица документов, удостоверяющих личность лица без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве» (Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ, статья 5.2, пункт 1)
«Заявление о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации подается в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел после завершения процедуры установления личности» (Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ, статья 5.2, пункт 2)
Срок действия ВУЛЛБГ — 10 лет. Этот документ является удостоверением личности на территории РФ.
Шаг 3. Получение вида на жительство
Сначала необходимо получить разрешение на временное проживание (РВП). Для лица без гражданства возможно получение РВП без учета квоты, если есть ВУЛЛБГ.
«Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано лицу без гражданства, имеющему временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации» (Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ, статья 6, пункт 3.1)
После проживания в РФ не менее 1 года на основании РВП можно подавать на вид на жительство (ВНЖ).
«Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание» (Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ, статья 8, пункт 1)
Важно: Если человек родился на территории РСФСР и состоял в гражданстве СССР, он может получить ВНЖ без получения РВП.
«Без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается: иностранному гражданину, родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР» (Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ, статья 8, пункт 2, подпункт 1)
Если выяснится, что человек имеет гражданство другого государства
В этом случае алгоритм иной: необходимо получить национальный паспорт через консульство, затем легализовать статус в РФ (оформить РВП, затем ВНЖ).
Общие выводы и рекомендации
-
НЕМЕДЛЕННО обращайтесь в МВД (отдел по вопросам миграции) по месту жительства для запуска процедуры установления личности. Это первый и самый важный шаг.
-
Соберите все возможные сведения: фотографии, старые документы (даже недействительные), имена и контакты людей, которые могут подтвердить личность (соседи, коллеги, друзья, прожившие рядом долгое время).
-
Не пытайтесь самостоятельно получить паспорт иностранного государства без справки из МВД — консульство откажет, так как нет документов, удостоверяющих личность.
-
После установления личности и получения заключения МВД:
- Если гражданин другого государства — получите справку для следования в консульство и обратитесь за восстановлением паспорта.
- Если лицо без гражданства — подайте заявление на Временное удостоверение личности лица без гражданства (ВУЛЛБГ).
-
Параллельно можно заниматься восстановлением записей актов гражданского состояния через ЗАГС (но это потребует решения суда).
-
Рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на миграционном праве. Ситуация сложная, требует профессионального сопровождения, особенно в части судебных процедур и составления заявлений.
-
Закон предусматривает защиту от административной ответственности за нарушения правил пребывания, если такие нарушения выявлены в связи с подачей заявления об установлении личности или о выдаче ВУЛЛБГ.
«Лица, указанные в настоящей статье, не могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, незаконное осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации или нарушение иммиграционных правил, если такие нарушения были выявлены в связи с подачей данными лицами заявления об установлении личности... или заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации» (Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ, статья 5.2, пункт 6)
