Обязан ли гражданин РФ с двойным гражданством, постоянно проживающий за границей, регистрироваться по месту пребывания при въезде в РФ на лечение?

Обязан ли гражданин РФ, имеющий второе гражданство, вставать на миграционный учет при госпитализации в России?

Анализ вашей ситуации

Вы — гражданин Российской Федерации, несмотря на наличие гражданства другого государства и постоянное проживание за рубежом. Ваш статус как гражданина РФ не изменяется в зависимости от того, по какому паспорту вы въехали на территорию России. Сотрудники больницы ошибочно требуют от вас постановки на миграционный учет как от иностранного гражданина.

Применимые нормы законодательства

1. Ваш статус как гражданина РФ

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»:

"Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом." (Источник: Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ, статья 6, часть 1)

"Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ, статья 6, часть 2)

Таким образом, для российского законодательства вы являетесь исключительно гражданином РФ.

2. Миграционный учет иностранных граждан на вас не распространяется

Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» регулирует отношения только в отношении иностранцев. Статья 1 этого закона устанавливает:

"Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ, статья 1)

Статья 2 этого же закона определяет:

"иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства" (Источник: Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ, статья 2)

Поскольку вы являетесь гражданином РФ, требования данного закона на вас не распространяются. Требование больницы о постановке на миграционный учет как иностранного гражданина является неправомерным.

3. Регистрация по месту пребывания для граждан РФ

Для граждан РФ действует Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Статья 3 этого закона устанавливает:

"Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации." (Источник: Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1, статья 3, часть 2)

Ваше нахождение в медицинской организации (больнице, стационаре) признается местом пребывания. Статья 2 Закона определяет:

"место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение... в которых он проживает временно" (Источник: Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1, статья 2)

4. Обязанность больницы зарегистрировать вас по месту пребывания

Важнейшая норма для вашей ситуации содержится в статье 5 Закона РФ № 5242-1:

"Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в медицинской организации или другом подобном учреждении ... производятся соответственно по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения" (Источник: Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1, статья 5, часть 7)

Там же установлен порядок действий администрации:

"Администрации учреждений, указанных в части седьмой настоящей статьи... на безвозмездной основе в течение суток представляют непосредственно или направляют ... информацию о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел" (Источник: Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1, статья 5, часть 11)

Таким образом, не вы должны регистрироваться, а администрация больницы обязана зарегистрировать вас по месту пребывания в течение суток с момента вашего поступления и направить сведения в территориальный орган МВД.

Разъяснение ошибки сотрудников больницы

Сотрудники больницы, вероятно, путают два разных режима:

• Миграционный учет — для иностранных граждан (ФЗ № 109-ФЗ) — к вам не применяется.
• Регистрационный учет по месту пребывания — для граждан РФ (Закон № 5242-1) — применяется, и обязанность по регистрации лежит на администрации учреждения.

Въезд по иностранному паспорту

Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в статье 6 устанавливает, что въезд и выезд граждан РФ осуществляется по документам, удостоверяющим личность гражданина РФ за пределами территории РФ (загранпаспорт РФ), а не по паспорту иностранного государства. Однако сам по себе факт въезда по иностранному паспорту не лишает вас гражданства РФ и не меняет вашего правового статуса. Рекомендую в будущем для въезда в Россию использовать российский загранпаспорт, чтобы избежать вопросов на границе.

Выводы и рекомендации

1. Вам не нужно самостоятельно вставать на миграционный учет как иностранному гражданину. Вы — гражданин РФ, и на вас распространяется законодательство о регистрационном учете граждан РФ.

2. Администрация больницы обязана зарегистрировать вас по месту пребывания в течение 24 часов с момента вашего поступления. Это их обязанность, а не ваша.

3. Объясните сотрудникам больницы, что в соответствии с Законом РФ № 5242-1 (статья 5, части 7 и 11) именно администрация медицинской организации обязана зарегистрировать вас по месту пребывания и направить сведения в МВД. Вы не обязаны и не можете самостоятельно вставать на миграционный учет, так как этот порядок предназначен только для иностранных граждан.

4. Если у вас есть регистрация по месту жительства в России (даже если вы там постоянно не проживаете), проверьте, не освобождает ли это администрацию от обязанности регистрировать вас — в соответствии с частью 12 статьи 5 Закона № 5242-1, если вы зарегистрированы по месту жительства в том же субъекте РФ, где находится больница, администрация вправе не регистрировать вас. Однако если регистрация в другом регионе или отсутствует, регистрация обязательна.

5. Для подтверждения вашего законного нахождения в РФ вам достаточно иметь паспорт гражданина РФ и документы из больницы, подтверждающие факт госпитализации. Ваше нахождение на лечении в стационаре является уважительной причиной для временного пребывания на срок до 90 дней без дополнительной регистрации (если больница выполнит свою обязанность).