Проблемы с получением гражданства: задержка ответа из иностранного государства

Длительное ожидание ответа на межгосударственный запрос при рассмотрении заявления о гражданстве РФ

Ситуация, в которой оказалась Ваша родственница, является достаточно распространенной, но от этого не менее тревожной. Рассмотрим правовые аспекты и возможные пути решения.

1. Какие сроки установлены законодательством для получения ответов на межгосударственные запросы?

Законодательство РФ устанавливает конкретные предельные сроки для такой процедуры.

Общий срок рассмотрения заявления о гражданстве:
Согласно части 1 статьи 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации":

"Срок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятия решений о приеме в гражданство Российской Федерации... не должен превышать шесть месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом."
(Источник: Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ, статья 33.1, часть 1)

Приостановление срока в связи с запросом:
Та же статья устанавливает, что:

"В случае направления запросов... в компетентные органы иностранных государств срок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации... может быть приостановлен до получения ответов на указанные запросы, но не более чем на один год."
(Источник: Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ, статья 33.1, часть 3)

Предельный срок ожидания ответа на запрос:
Пункт 26 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ (утв. Указом Президента РФ от 22.11.2002 № 1325) прямо устанавливает:

"Ответ на запрос должен быть получен в срок, не превышающий 6 месяцев со дня его направления. В случае неполучения ответа в указанный срок полномочный орган вправе направить повторный запрос. При неполучении ответа на повторный запрос в течение 3 месяцев полномочный орган принимает решение на основании имеющихся документов и сведений, за исключением случаев, когда отсутствие ответа не позволяет провести проверку в полном объеме."
(Источник: Указ Президента РФ от 22.11.2002 № 1325, Положение, пункт 26)

Вывод по срокам: Общая продолжительность приостановления рассмотрения заявления не может превышать один год. В Вашем случае прошло 1 год и 6 месяцев, что явно превышает установленные законом предельные сроки.

2. Каков порядок действий заявителя при длительном отсутствии ответа?

У Вас есть несколько рычагов воздействия:

Административный порядок обжалования

Право на жалобу вышестоящему должностному лицу:
Статья 40 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" гласит:

"Отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и иные нарушающие порядок производства по делам о гражданстве Российской Федерации и порядок исполнения решений по вопросам гражданства Российской Федерации действия должностных лиц полномочных органов... могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд."
(Источник: Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ, статья 40)

Право на обращение в государственные органы:
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации":

"Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения... в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам..."
(Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ, статья 2, часть 1)

При этом, согласно части 1 статьи 12 того же Закона, письменное обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней.

Право на ознакомление с материалами:
Статья 5 Закона № 59-ФЗ предоставляет гражданину право:

"знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну"
(Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ, статья 5, пункт 2)

Судебный порядок обжалования

Право на обращение в суд:
Статья 4 КАС РФ гарантирует:

"Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов..."
(Источник: КАС РФ, статья 4, часть 1)

Статья 218 КАС РФ конкретизирует:

"Гражданин... может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти... если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов..."
(Источник: КАС РФ, статья 218, часть 1)

3. Имеются ли правовые механизмы для ускорения процедуры или обжалования бездействия?

Да, такие механизмы существуют.

Судебный механизм — оспаривание бездействия

Вы можете обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия уполномоченного органа (территориального органа МВД), выразившегося в непринятии решения по заявлению о гражданстве в установленные сроки.

Срок обращения в суд:
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ:

"Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину... стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов."
(Источник: КАС РФ, статья 219, часть 1)

Однако часть 6 той же статьи устанавливает важное исключение:

"Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд."
(Источник: КАС РФ, статья 219, часть 6)

Что можно требовать в суде:
В соответствии со статьей 227 КАС РФ, суд может:

"обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению"
(Источник: КАС РФ, статья 227, часть 2, пункт 1)

Суд вправе обязать миграционный орган принять решение по существу заявления в установленный срок.

4. Возможно ли принятие решения без получения ответа на запрос?

Да, это прямо предусмотрено законом!

Как уже цитировалось выше, пункт 26 Положения (Указ Президента № 1325) прямо указывает:

"При неполучении ответа на повторный запрос в течение 3 месяцев полномочный орган принимает решение на основании имеющихся документов и сведений, за исключением случаев, когда отсутствие ответа не позволяет провести проверку в полном объеме."
(Источник: Указ Президента РФ от 22.11.2002 № 1325, Положение, пункт 26)

Аналогичная норма содержится в Приказе МВД России от 09.11.2017 № 846, пункт 27 которого устанавливает:

"В случае неполучения ответа в указанный срок, решение принимается на основании имеющихся документов, если они достаточны для принятия решения."
(Источник: Приказ МВД России от 09.11.2017 № 846, пункт 27)

Таким образом, если с момента направления повторного запроса прошло более 3 месяцев (а у Вас прошло значительно больше), уполномоченный орган обязан принять решение на основании имеющихся документов, если только отсутствие ответа из-за рубежа не препятствует проверке обстоятельств, указанных в статье 16 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" (например, не позволяет проверить, не преследуется ли заявитель за совершение преступлений и т.п.).

Резюме и рекомендации

1. Ситуация ненормативная. Прошло уже 1 год и 6 месяцев, что превышает предельный срок приостановления (1 год), установленный законом. У миграционного органа уже есть правовое основание и, более того, обязанность принять решение по имеющимся документам.

2. Рекомендуемый порядок действий:

   • Шаг 1: Подать письменную жалобу на бездействие должностных лиц в вышестоящий орган — Главное управление по вопросам миграции МВД России (ГУВМ МВД). В жалобе указать на превышение всех установленных сроков и потребовать принять решение в соответствии с пунктом 26 Положения, то есть на основании имеющихся документов.
   • Шаг 2: Если ответ не получен в течение 30 дней или получен отказ, подать административное исковое заявление в суд по месту нахождения территориального органа МВД (или по месту жительства заявителя). Исковые требования: признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии решения по заявлению о приеме в гражданство, и обязать принять решение.

3. Ключевой аргумент: Ссылайтесь на пункт 26 Указа Президента РФ № 1325. Поскольку повторный запрос был направлен и ответ не получен в течение 3 месяцев, орган обязан принять решение на основании имеющихся документов.

4. Рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на миграционных спорах. Он поможет правильно составить жалобу и, при необходимости, административное исковое заявление, а также будет представлять интересы в суде. Самостоятельное судебное обжалование также возможно, но требует внимательного соблюдения процессуальных норм КАС РФ.