В паспортном справки не принимают, нет записи о негражданстве

Подтверждение отсутствия гражданства Узбекистана для оформления паспорта гражданина РФ: требования к документу и способы защиты прав

Вы столкнулись с ситуацией, когда полученные из Узбекистана справки не содержат прямой формулировки «не является гражданкой Республики Узбекистан», а лишь указывают на отсутствие регистрации, неполучение паспорта и т.п. Российские органы, занимающиеся оформлением паспорта, такие справки не принимают, что препятствует решению вашего вопроса. Рассмотрим, как действовать в рамках российского законодательства с учетом имеющихся у вас документов и доступных правовых механизмов.

Анализ требований российских органов к справке об отсутствии гражданства

Законодательство РФ прямо не описывает, какую именно формулировку должна содержать справка компетентного органа иностранного государства об отсутствии гражданства. Однако закон наделяет органы МВД полномочиями проверять представленные документы и оценивать их достаточность.
Согласно статье 30 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» № 62-ФЗ, территориальные органы МВД в рамках процедуры:

«проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах, организациях»
(Источник: Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ, статья 30, пункт «в»)

Это означает, что должностные лица вправе признать справку недостаточной, если из нее прямо не следует отсутствие гражданства иностранного государства, и запрашивать у вас другой документ. Их позиция основывается на том, что формулировки «не числится», «не зарегистрирована», «паспорт не получала» не равнозначны официальному подтверждению того, что вы по законодательству Узбекистана не являетесь его гражданкой.

Что говорят нормы о непоступлении или недостаточности документа

Определенную защиту от формальных отказов дает Административный регламент по выдаче паспорта. Пункт 140 Регламента устанавливает:

«Непоступление ответа на межведомственный запрос не является основанием для принятия решения об отказе в оформлении паспорта.»
(Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, пункт 140)

Хотя ваша ситуация не сводится к непоступлению ответа (ответ из Узбекистана пришел), сам принцип говорит о том, что паспортный стол не вправе отказывать в оформлении паспорта только по формальным причинам, связанным с документами, которые должны подтвердить определенный факт, но не могут быть получены в идеальном виде. На этот принцип можно ссылаться при обжаловании требований о предоставлении справки с «четкой» формулировкой, если вы докажете, что исчерпали возможности получить такой документ.

Механизм истребования надлежащей справки через консульские учреждения

Если прямые обращения в органы Узбекистана результата не дают, вы можете задействовать консульский механизм Российской Федерации. Консульский устав РФ допускает обращение за содействием в истребовании личных документов из иностранного государства через федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел (МИД России). Статья 28 Консульского устава гласит:

«По заявлениям граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, и российских юридических лиц, поступившим из федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, или его территориальных органов — представительств на территории Российской Федерации, консульское должностное лицо оказывает содействие в истребовании документов, выданных компетентными органами иностранного государства… а также иных личных документов, в том числе справок, подготовленных на основании документов, хранящихся в архивных фондах иностранного государства.»
(Источник: Федеральный закон от 05.07.2010 N 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации», статья 28, пункт 2)

Следовательно, вы можете обратиться в территориальное представительство МИД России на территории РФ (или напрямую в МИД) с просьбой через российское консульское учреждение в Узбекистане истребовать официальную справку, которая будет прямо указывать на то, что вы не состоите в гражданстве Узбекистана. В запросе важно четко изложить, какие именно сведения и формулировки вам нужны.

Обжалование действий органов, отказывающихся принимать имеющиеся справки

Если вы получили документ из Узбекистана, пусть и с неполными формулировками, а подразделение по вопросам миграции МВД отказывается его принимать, такие действия можно обжаловать. Сначала — вышестоящему должностному лицу, а затем — в суд. Это напрямую предусмотрено Федеральным законом № 62-ФЗ:

«Отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и иные нарушающие порядок производства по делам о гражданстве Российской Федерации и порядок исполнения решений по вопросам гражданства Российской Федерации действия должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд.»
(Источник: Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ, статья 40)

Кроме того, Административный регламент по выдаче паспорта детализирует порядок подачи жалобы:

• Жалоба подается в подразделение по вопросам миграции, которое предоставляет госуслугу (п. 252 Регламента).
• Если обжалуется решение руководителя подразделения, жалоба направляется вышестоящему должностному лицу: руководителю территориального органа МВД на региональном уровне, в ГУВМ МВД России или даже Министру (п. 253–253.4 Регламента).

Если по итогам рассмотрения жалобы вам откажут в приеме документов или в выдаче паспорта, решение об отказе также можно обжаловать в суде на основании статьи 39 того же закона:

«Решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, об отклонении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.»
(Источник: Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ, статья 39)

При судебном обжаловании стоит акцентировать внимание на том, что вы предприняли все разумные меры для получения справки с «четкой» формулировкой (включая обращение в компетентные органы Узбекистана и использование консульского механизма), а также на то, что из имеющихся справок можно сделать однозначный вывод об отсутствии гражданства, поскольку само законодательство Узбекистана увязывает наличие гражданства с регистрацией и получением паспорта.

Рекомендации и практические шаги

1. Повторно сформулируйте запрос в узбекские органы, указав, что российская сторона требует конкретную справку с формулировкой «не является гражданкой Республики Узбекистан». Возможно, вам подскажут, как именно должен называться документ и в какое ведомство нужно обратиться.
2. Используйте консульский механизм — подайте заявление в территориальное представительство МИД России в вашем регионе (или в МИД России напрямую) с просьбой оказать содействие в истребовании из уполномоченного органа Узбекистана справки, содержащей прямое указание на отсутствие у вас гражданства этой страны. Это может повысить шансы получить документ нужного образца.
3. Зафиксируйте отказ паспортного стола в приеме имеющихся у вас справок. Получите письменный мотивированный отказ или отметку о необходимости предоставить иной документ.
4. Обжалуйте действия должностных лиц, если они отказываются рассматривать ваше заявление по существу, руководствуясь статьей 40 Федерального закона № 62-ФЗ и разделом V Регламента (п. 251–253). В жалобе обязательно сошлитесь на п. 140 Регламента, указав, что проблемы с формулировками иностранного документа не могут являться безусловным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.
5. При получении окончательного отказа в приеме документов или в оформлении паспорта обращайтесь в суд со ссылкой на статью 39 Федерального закона № 62-ФЗ. В суде вы сможете представить доказательства, что содержания справок достаточно для вывода об отсутствии гражданства, а также то, что вы исчерпали все возможности получить иную формулировку.
6. Рекомендуется консультация адвоката, специализирующегося на миграционном праве. Адвокат поможет грамотно составить заявления, жалобы, исковое заявление в суд, а также оценит перспективы использования имеющихся справок в судебном порядке с учетом сложившейся практики.

Ваша ситуация не является безвыходной: законодательство предоставляет рычаги для защиты, а отсутствие в справке желаемой фразы не всегда является законным препятствием для получения российского паспорта, если сам факт отсутствия гражданства очевиден из совокупности имеющейся информации.