Как добиться рассмотрения заявления на гражданство и сохранить законное пребывание родственников после гибели военнослужащего
Анализ ситуации
То, что сотрудники миграционного подразделения не приняли у вас полный пакет документов, сославшись на отсутствие справки из воинской части, и при этом не выдали никакой справки о приеме документов — это прямое отступление от установленного порядка. Самостоятельный запрос в Минобороны без вынесения какого-либо процессуального решения о приеме или отказе в приеме заявления не предусмотрен законом. Это создает правовую неопределенность, которая ставит под угрозу не только сроки получения гражданства, но и законность нахождения ваших дедушки и бабушки в России.
Применимые нормы и их разъяснение
1. Порядок приема и правила отказа в приеме заявления
Закон четко определяет, когда заявление о приеме в гражданство считается принятым к рассмотрению. Согласно пункту 30 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, это происходит со дня:
«а) подачи заявления лично заявителем…»
(Источник: Указ Президента РФ от 22.11.2023 N 889, Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, пункт 30)
Документом, который подтверждает этот факт для вас, является справка о приеме заявления. Ее обязаны выдать:
«Заявителю выдается справка, подтверждающая прием заявления к рассмотрению… В справке также указываются регистрационный номер заявления и статья (часть, пункт) Федерального закона, на основании которой подано заявление.»
(Источник: Указ Президента РФ от 22.11.2023 N 889, Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, пункт 35)
Законом установлен исчерпывающий перечень причин, по которым заявление не принимается к рассмотрению и возвращается заявителю:
«Заявление не принимается к рассмотрению и возвращается заявителю вместе с приложенными к нему документами, в случаях если: ... б) документы, приложенные к заявлению, необходимые в соответствии с настоящим Положением, представлены не в полном объеме.»
(Источник: Указ Президента РФ от 22.11.2023 N 889, Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, пункт 31)
Если сотрудники посчитали, что справки из воинской части действительно не хватает, они должны были действовать иначе:
«В случае отказа в принятии заявления к рассмотрению должностное лицо, возвратившее заявление, в письменной или устной форме указывает обстоятельства, послужившие основанием для такого отказа, и способы их устранения. По письменному запросу заявителя должностное лицо в письменной форме сообщает такие обстоятельства и способы их устранения, в том числе с указанием перечня недостающих документов.»
(Источник: Указ Президента РФ от 22.11.2023 N 889, Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, пункт 32)
Вместо этого вам не вернули документы, не выдали письменный отказ и не приняли решение, а фактически «заморозили» процесс, ожидая ответа на свой запрос. Межведомственные запросы — это часть проверки уже принятого заявления, а не предварительное условие для его подачи.
2. Сроки рассмотрения заявления
Для ясности: срок, установленный законом для принятия решения по вашему заявлению, начинает течь с момента его принятия к рассмотрению. Он составляет:
«Решение по вопросам гражданства... поданного в территориальный орган... принимается в срок до трех месяцев со дня принятия к рассмотрению такого заявления.»
(Источник: Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации", статья 37, часть 2)
Этот срок может быть продлен для проведения проверок и получения дополнительных документов, но не более чем еще на три месяца. (Там же, часть 3). Поскольку ваше заявление сейчас как бы «зависло» и не принято, эти сроки не действуют, и вы не можете предсказать, когда получите гражданство.
3. Продление регистрации членам семьи
Что касается регистрации ваших дедушки и бабушки, для них, как для членов семьи гражданина РФ (пусть и погибшего), существует специальная норма, позволяющая продлевать срок временного пребывания. Эта норма крайне важна в вашей ситуации:
«Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, ... являющегося членом семьи гражданина Российской Федерации... продлевается на срок до одного года... Членами семьи... признаются его... родители..., дедушки, бабушки, внуки.»
(Источник: Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ", статья 5, пункт 10)
Наличие справки о приеме заявления к рассмотрению значительно упростило бы это продление. Но даже без нее вы вправе заявить в миграционный орган о необходимости продления срока на основании их статуса прямых родственников гражданина РФ. Отсутствие формальной справки не отменяет их права, установленного законом.
4. Обжалование бездействия должностных лиц
Ситуация, когда ваше заявление месяц не получает никакого движения и вам не предоставляют официальной информации, квалифицируется как бездействие. Закон дает вам право его обжаловать:
«Решения по вопросам гражданства..., действия (бездействие)... территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд.»
(Источник: Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации", статья 38, часть 2)
Жалобу можно подать в течение трех месяцев со дня, когда вы узнали о нарушении своих прав. Подается она через тот самый миграционный отдел, который, по вашему мнению, бездействует, а они обязаны в течение трех рабочих дней переслать ее в вышестоящий орган (например, в ГУ МВД России по вашему региону).
Конкретные рекомендации и выводы
-
Немедленно подайте жалобу на бездействие. Составьте письменную жалобу на имя руководителя отдела по вопросам миграции, где вы подавали документы. Опишите ситуацию: когда и какие документы вы подали, что вам устно отказали в их полном приеме и не выдали справку, что в течение месяца вы не получили ни ответа на их запрос, ни какого-либо решения.
- Требуйте:
- Признать бездействие должностных лиц незаконным.
- Вынести и выдать вам решение о приеме заявления к рассмотрению, оформив соответствующую справку, либо письменный отказ в его приеме с указанием того, каким пунктом Положения они руководствуются и как устранить недостатки.
- Предоставить информацию о ходе рассмотрения вашего запроса в Минобороны.
- Подайте жалобу в двух экземплярах. На вашем экземпляре пусть поставят отметку о приеме (входящий номер, дату, подпись). Если откажутся принимать, отправьте по почте заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения.
- Если в течение 30 дней с момента поступления жалобы в вышестоящий орган ответа не будет, это можно обжаловать далее, вплоть до суда.
-
Решайте вопрос с регистрацией дедушки и бабушки, не дожидаясь справки. Обратитесь в миграционный отдел с отдельным заявлением о продлении срока временного пребывания на основании пункта 10 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Приложите к нему все имеющиеся у вас документы, подтверждающие родство с погибшим отцом: свидетельство о его рождении (где указаны его родители), свидетельство о вашем рождении (где указан он как ваш отец), свидетельство о его браке с вашей мамой. Также приложите документ, подтверждающий его гибель и то, что на момент гибели он был гражданином РФ. Это продемонстрирует ваше право на продление регистрации вне зависимости от стадии рассмотрения заявления о гражданстве.
Консультация адвоката будет полезна для составления юридически безупречных документов и, при необходимости, для представительства ваших интересов в суде, если бездействие затянется.
