Получение внутреннего паспорта гражданином РФ, постоянно проживавшим за границей и не имевшим регистрации на 06.02.1992 года
Анализ ситуации
Вы являетесь гражданкой Российской Федерации по рождению, что было подтверждено российским консульским учреждением, выдавшим вам заграничный паспорт. Вы постоянно проживали за пределами России с 1994 года, внутренний паспорт ранее не получали. Теперь при обращении за его оформлением миграционный орган требует документ о регистрации по месту жительства на 06.02.1992 года, которого у вас нет в силу объективных причин (обучение в школе-интернате, постоянные переезды семьи военнослужащего).
Требование миграционного органа не основано на действующем законодательстве. Положение о паспорте гражданина РФ и Административный регламент МВД не содержат такого условия для выдачи паспорта как предоставление документа о регистрации на 06.02.1992 года. Более того, эти нормативные акты специально регулируют ситуацию, когда у гражданина ранее не было паспорта.
Применимые нормативные положения
Порядок выдачи паспорта лицу, ранее его не получавшему
В Положении о паспорте гражданина РФ установлено:
«Для получения паспорта гражданин представляет:
заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации;
свидетельство о рождении (для граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации и не имеющих паспорта, — паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее именуется — заграничный паспорт));
две личные фотографии размером 35 x 45 мм».
(Источник: Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, пункт 11)
Обратите внимание: для вас, как для лица, проживавшего за границей, вместо свидетельства о рождении прямо предусмотрено представление заграничного паспорта.
Основания для отказа в приеме документов
Перечень оснований для отказа в приеме документов исчерпывающий и содержится в Административном регламенте:
«Основаниями для отказа в приеме заявления о выдаче (замене) паспорта и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, к рассмотрению являются:
42.1.1. Недостижение гражданином 14-летнего возраста.
42.1.2. Нарушение требований пунктов 31 и 32 Административного регламента к форме и содержанию заявления…
42.1.3. Отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом…
42.1.4. Представление документов, которые не соответствуют требованиям…
42.1.5. Несоблюдение требований к фотографии…
42.1.6. Несоблюдение требований пункта 83 Административного регламента в части личного обращения заявителя…
42.1.7. Несоответствие сведений, указанных в заявлении… данным, содержащимся в документах…
42.1.8. Представление поддельных или подложных документов».
(Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, пункт 42)
Как видно, такого основания как «отсутствие документа о регистрации на 06.02.1992 г.» в этом перечне нет.
Процедура установления личности для лиц, не имевших паспорта
Административный регламент прямо регулирует вашу ситуацию — когда паспорт ранее не выдавался:
«В случае если на дату подачи заявления о выдаче (замене) паспорта гражданин является совершеннолетним, и ранее ему паспорт не выдавался, то для установления личности представляются:
28.1. Заявление об установлении личности… с указанием информации, которая может быть использована для установления его личности (о месте рождения, местах проживания, учебы, работы, службы и иные сведения).
28.2. Две личные фотографии гражданина…
28.3. Дополнительно представляются имеющиеся у гражданина личные документы (свидетельство о рождении… заграничный паспорт, трудовая книжка… пенсионное удостоверение, водительское удостоверение и иные документы)».
(Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, пункт 28)
Это означает, что для вас должна применяться не стандартная процедура замены паспорта, а специальная процедура с установлением личности, где ключевыми доказательствами будут не данные о регистрации, а совокупность документов и сведений о вашей биографии.
Выдача паспорта гражданам, проживавшим за границей
Для лиц, проживавших за пределами РФ и прибывших на территорию России, Регламент устанавливает перечень документов:
«Для получения паспорта в связи с приобретением гражданства Российской Федерации (в том числе для получения паспорта гражданами, проживающими или проживавшими за пределами территории Российской Федерации и прибывшими на территорию Российской Федерации) представляются:
27.2.1. Заявление о выдаче (замене) паспорта.
27.2.2. Свидетельство о рождении заявителя…
27.2.3. Паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации…
27.2.5. Две личные фотографии…»
(Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, пункт 27.2)
Ваш заграничный паспорт здесь прямо назван как необходимый и достаточный документ, удостоверяющий личность.
Судебное установление факта проживания
Если миграционный орган продолжит настаивать на необходимости подтверждения проживания на 06.02.1992 года, вы можете использовать судебный порядок:
«Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов».
(Источник: ГПК РФ, статья 265)
Закон также предусматривает:
«Суд рассматривает дела об установлении:
10) других имеющих юридическое значение фактов».
(Источник: ГПК РФ, статья 264)
Факт проживания на территории РФ на определенную дату может быть установлен судом, если это имеет значение для реализации ваших прав — в данном случае для получения паспорта.
В заявлении необходимо указать цель установления факта:
«В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов».
(Источник: ГПК РФ, статья 267)
Доказательства в судебном процессе
В суде вы сможете использовать широкий круг доказательств:
«Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах… Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств…»
(Источник: ГПК РФ, статья 55)
Ваши школьные аттестаты — это письменные доказательства:
«Письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы…»
(Источник: ГПК РФ, статья 71)
Также вы можете ходатайствовать о вызове свидетелей (одноклассников, учителей, родственников):
«Лицо, ходатайствующее о вызове свидетеля, обязано указать, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, может подтвердить свидетель…»
(Источник: ГПК РФ, статья 69)
Значение судебного решения:
«Решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации…»
(Источник: ГПК РФ, статья 268)
Территориальная подсудность
Заявление подается по месту вашего жительства:
«Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя…»
(Источник: ГПК РФ, статья 266)
Выводы и рекомендации
Досудебный порядок (рекомендуется в первую очередь)
-
Повторно обратитесь в миграционный орган, но уже с требованием применить к вам пункт 28 Административного регламента (процедура установления личности для лиц, не имевших паспорт). Подайте заявление об установлении личности (приложение №4 к Административному регламенту), приложив:
- Ваш заграничный паспорт;
- Аттестаты об образовании как документы, подтверждающие биографические сведения;
- Иные имеющиеся документы (свидетельство о рождении, трудовую книжку, водительское удостоверение и т.д.);
- Две фотографии установленного образца.
-
Требуйте письменный отказ со ссылкой на конкретный пункт Административного регламента, если в приеме документов будет отказано снова. Это даст вам основание для обжалования.
-
Обжалуйте отказ вышестоящему должностному лицу, в прокуратуру или в суд в порядке административного судопроизводства, поскольку требование документа о регистрации на 06.02.1992 года не предусмотрено Административным регламентом и нарушает ваше право на документирование.
Судебный порядок (если досудебный не дал результата)
Если миграционный орган будет настаивать, что без подтверждения проживания на 06.02.1992 года паспорт не выдадут (например, для подтверждения гражданства по рождению), вам необходимо:
-
Обратиться в районный суд по месту вашего фактического проживания (в Санкт-Петербурге) с заявлением об установлении факта вашего постоянного проживания на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992 года.
-
Представить в суд доказательства:
- Ваши аттестаты об образовании (подтверждают обучение в России в 1992 и 1994 годах);
- Свидетельство о рождении (подтверждает рождение в РСФСР/РФ);
- Заграничный паспорт, выданный консульством после проверки гражданства;
- Показания свидетелей (родственников, одноклассников, учителей — если возможно их найти);
- Письменный отказ миграционного органа (доказывает невозможность получения документа во внесудебном порядке, как того требует статья 265 ГПК РФ).
Важные разъяснения
Отсутствие регистрации на 06.02.1992 года при наличии иных доказательств вашего проживания в России не является препятствием для получения паспорта. Действующее законодательство не содержит требования о подтверждении регистрации именно на эту дату, а устанавливает альтернативные механизмы — установление личности через административную процедуру или через суд.
Если у вас возникнут сложности с самостоятельным ведением дела в суде, рекомендую обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на вопросах гражданства и паспортизации.
