Нужно ли трудовому мигранту лично уведомлять МВД или можно через приложение?

Постановка на миграционный учет по месту пребывания в Москве: законны ли мобильные приложения?

Анализ вашей ситуации

Вы являетесь гражданином Таджикистана, прибывшим в Москву для работы на стройке в безвизовом порядке. По закону вы подлежите постановке на миграционный учет по месту пребывания. Вам предлагают сделать это дистанционно – через мобильное приложение, заполнив анкету и отправив фотографии. Давайте разберемся, соответствует ли это закону, опираясь на действующие нормативные правовые акты.

Как на самом деле происходит постановка на миграционный учет

Кто обязан уведомить о прибытии?

Согласно статье 20 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», по общему правилу уведомление о вашем прибытии в место пребывания подает принимающая сторона. В вашем случае это, скорее всего, работодатель (строительная организация) или собственник жилья, которое вам предоставили.

Вот что прямо говорит закон:

«Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 – 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона».
(Источник: Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ, статья 20, часть 2)

Случаи, когда вы сами можете подать уведомление (например, при наличии у вас в собственности жилья или при заключении договора найма), перечислены в статье 22 этого же закона. Если ваша ситуация не подпадает под эти исключения, ваша обязанность – вовремя предъявить принимающей стороне паспорт и миграционную карту, а ответственность за подачу уведомления лежит на ней.

Срок подачи уведомления

Срок четко установлен законом и составляет семь рабочих дней.

«Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания...»
(Источник: Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ, статья 20, часть 3)

Какие способы подачи уведомления считаются законными?

Закон и подзаконные акты содержат исчерпывающий перечень способов подачи уведомления.

В статье 22 Федерального закона № 109-ФЗ указано:

«...принимающая сторона... представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно – лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи)».
(Источник: Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ, статья 22, часть 2, пункт 2, подпункт «а»)

Этот же перечень дублируется в Постановлении Правительства РФ от 15.01.2007 N 9:

«Принимающая сторона... представляет уведомление о прибытии в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно – лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр, либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением».
(Источник: Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 N 9, пункт 22)

Обратите внимание: государственная система, через которую возможна подача уведомления в электронной форме, — это федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Именно через портал «Госуслуги» возможна легальная удаленная процедура при определенных условиях (например, если у вас и у собственника жилья есть там подтвержденные учетные записи). Этот вывод прямо следует из части 3.3 статьи 22 Федерального закона N 109-ФЗ и пункта 25 Постановления Правительства N 9.

Никакое иное мобильное приложение, даже позиционируемое как «государственный сервис», в данных нормативных актах в качестве законного способа подачи уведомления не упоминается.

Почему «приложение» может быть опасной ловушкой?

1. Отсутствие правового статуса. Заполнив анкету в некоем приложении и отправив фото, вы не выполните свою обязанность по миграционному учету, поскольку такой способ не предусмотрен законом. Органы МВД просто не получат это уведомление по официальным каналам.
2. Отсутствие отрывной части бланка. Подтверждением законной постановки на учет является отрывная часть бланка уведомления с отметкой. При подаче через приложение вы ее не получите, а значит, не сможете доказать, что встали на учет.
3. Риск столкнуться с мошенниками. Под видом «официального приложения» могут действовать злоумышленники, которые просто собирают персональные данные мигрантов.

Какая ответственность грозит за нарушение?

Если вы не встанете на миграционный учет в установленном порядке и в срок, вас могут привлечь к административной ответственности.

За нарушение правил миграционного учета иностранным гражданином предусмотрен штраф. В Москве штраф повышенный:

«Нарушение иностранным гражданином... правил миграционного учета... влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового... Нарушения... совершенные в городе федерального значения Москве... влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового».
(Источник: КоАП РФ, статья 18.8, части 1 и 3)

Ваши действия, совершенные исключительно через мобильное приложение, с большой долей вероятности будут признаны ненадлежащим выполнением обязанности. Это не освободит вас от ответственности, так как законный способ уведомления не был использован.

Выводы и рекомендации

1. Не пользуйтесь для постановки на миграционный учет непонятными мобильными приложениями. Закон такого способа не предусматривает. Ваша попытка «упростить» процедуру может обернуться для вас серьезным штрафом и даже выдворением.
2. Действуйте строго по закону. Обратитесь к вашей принимающей стороне (к работодателю на стройке или к тому, кто предоставил вам жилье). Именно они, по общему правилу, обязаны подать уведомление о вашем прибытии. Это можно сделать:
   • лично в территориальный орган МВД;
   • через МФЦ;
   • в электронной форме через портал «Госуслуги» (при наличии у принимающей стороны и у вас подтвержденных учетных записей);
   • почтовым отправлением.
3. Проконтролируйте сроки. Убедитесь, что принимающая сторона уложилась в 7 рабочих дней с момента вашего прибытия. Помните, вы обязаны предъявить ей свой паспорт и миграционную карту.
4. Получите подтверждение. После подачи уведомления принимающая сторона обязана передать вам отрывную часть бланка с отметкой о приеме. Храните ее — это ваш главный документ, подтверждающий законность пребывания.
5. Если ситуация спорная — обратитесь к адвокату. Если работодатель уклоняется от своих обязанностей или вам нужна помощь в самостоятельной постановке на учет (в случаях, разрешенных законом), рекомендую проконсультироваться с адвокатом, специализирующимся на миграционном праве.