Отмена выдворения и запрета на въезд в РФ после нарушения режима пребывания: анализ ситуации и возможные пути решения
Ваша ситуация действительно сложная, но не безвыходная. Давайте последовательно разберем все поставленные вами вопросы, опираясь на нормы законодательства.
1. Разница между административным выдворением и депортацией
Это два разных механизма принудительной высылки иностранного гражданина, и понимание разницы важно для определения ваших дальнейших действий.
Административное выдворение — это мера административного наказания, назначаемая за совершение административного правонарушения. В вашем случае оно назначено судом по статье 18.8 КоАП РФ.
Согласно КоАП РФ, административное выдворение заключается:
"в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации..., а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации". (Источник: КоАП РФ, статья 3.10)
Депортация — это не наказание, а мера государственного принуждения, применяемая при утрате законных оснований для пребывания. Согласно Федеральному закону № 115-ФЗ:
"депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации". (Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ, статья 2)
Практическое значение разницы для вашей ситуации: в вашем случае применено именно административное выдворение, и запрет на въезд установлен на 5 лет именно в связи с ним. Это прямо предусмотрено законом.
2. Основания и порядок отмены запрета на въезд
Запрет на въезд в вашем случае установлен на основании подпункта 2 части 1 статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Эта норма гласит, что въезд не разрешается, если:
"в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, — в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии". (Источник: Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ, статья 27)
Дополнительно ваш случай подпадает и под запрет на въезд из-за превышения срока пребывания. Согласно подпункту 12 той же статьи:
"иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, — в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации". (Источник: Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ, статья 27)
Таким образом, в вашем случае действует пятилетний запрет, установленный по факту выдворения.
3. Является ли брак с гражданкой РФ основанием для отмены запрета
Намерение заключить брак с гражданкой России, к сожалению, само по себе не является автоматическим основанием для отмены уже назначенного административного выдворения и связанного с ним запрета на въезд.
Более того, следует учитывать важное нововведение. Согласно Семейному кодексу РФ:
"Не допускается заключение брака между лицами, хотя бы одно из которых является иностранным гражданином или лицом без гражданства, сведения о которых включены в реестр контролируемых лиц, предусмотренный законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". (Источник: СК РФ, статья 156)
А в реестр контролируемых лиц сведения вносятся, в частности:
"со дня вынесения... постановления о назначении иностранному гражданину административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации". (Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ, статья 31.2)
Это означает, что нахождение в реестре контролируемых лиц создает прямой законодательный запрет на регистрацию брака с вами. Однако сам по себе брак, даже если бы он был заключен (например, до включения в реестр), не отменяет уже состоявшееся решение суда о выдворении, но может учитываться при обжаловании.
Обратите внимание: для получения разрешения на временное проживание вне квоты брак должен длиться не менее трех лет, либо в браке должен быть общий ребенок:
"состоящему не менее трех лет до дня обращения с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, либо состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, с которым имеется общий ребенок, рожденный (усыновленный) в таком браке". (Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ, статья 6)
4. Гуманитарные основания и процедура подачи ходатайства
Состояние здоровья: Тяжелое заболевание, требующее лечения в России, может рассматриваться как гуманитарное основание. В контексте законодательства о выезде/въезде упоминается:
"невозможность покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера". (Источник: Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ, статья 26)
Официальная работа: Наличие официальной работы само по себе не является гуманитарным основанием для отмены уже вынесенного решения суда. Более того, вы привлекались за работу без разрешения, что является дополнительным отягчающим обстоятельством по статье 18.10 КоАП РФ.
Куда обращаться: Поскольку решение о выдворении и запрете на въезд принято судом, основным способом отмены является судебное обжалование в вышестоящие инстанции. Вы указали, что уже подавали жалобу, и она оставлена без удовлетворения. Это означает, что решение вступило в законную силу.
5. Порядок обжалования и перечень документов
Судебное обжалование вступившего в силу решения
Даже после того, как ваша первая жалоба была отклонена, закон предоставляет возможность дальнейшего обжалования. Согласно КоАП РФ:
"Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса". (Источник: КоАП РФ, статья 30.12)
Жалоба на вступившее в законную силу решение подается в кассационный суд общей юрисдикции. Содержание жалобы должно включать:
"1) наименование суда, в который подается жалоба, приносится протест; 2) сведения о лице, подавшем жалобу, прокуроре, принесшем протест; 3) сведения о других участниках производства по делу об административном правонарушении; 4) указание на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов; 5) доводы лица, подавшего жалобу, прокурора, принесшего протест, с указанием оснований для пересмотра вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов; 6) перечень материалов, прилагаемых к жалобе, протесту; 7) подпись лица, подавшего жалобу, прокурора, принесшего протест". (Источник: КоАП РФ, статья 30.14)
К жалобе обязательно приложить:
"1) копия постановления по делу об административном правонарушении; 2) копии решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов, если такие решения вынесены; 3) копия документа, которым удостоверяются полномочия законного представителя...". (Источник: КоАП РФ, статья 30.14)
При рассмотрении такой жалобы суд может принять одно из решений, включая:
"об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение". (Источник: КоАП РФ, статья 30.17)
Документы, которые рекомендуется подготовить
- Копии всех судебных решений по вашему делу
- Копия паспорта (нотариально заверенный перевод)
- Документы, подтверждающие гуманитарные основания (медицинские справки, свидетельства о рождении детей, справки о составе семьи)
- Доказательства намерения заключить брак (совместное заявление в ЗАГС, справка об отсутствии препятствий к браку)
- Документы о наличии жилья, работы (при их наличии)
Краткие выводы и рекомендации
-
В вашем случае применено административное выдворение (наказание за правонарушение), а не депортация (высылка из-за отсутствия законных оснований). Это важно для определения стратегии обжалования и понимания срока запрета на въезд — 5 лет.
-
Ваше нахождение в реестре контролируемых лиц создает прямой законодательный запрет на заключение брака с гражданкой России. Поэтому намерение жениться в текущей ситуации не может быть реализовано до исключения вас из этого реестра или выезда из РФ.
-
Само по себе намерение заключить брак не отменяет автоматически выдворение, но наличие устойчивых семейных связей с гражданкой РФ может быть учтено судом как основание для пересмотра решения в порядке кассационного обжалования.
-
Учитывая, что ваша первая жалоба уже отклонена, я рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на миграционных делах, для подготовки кассационной жалобы на вступившее в законную силу решение суда. В жалобе стоит акцентировать внимание на наличии устойчивых личных связей в России и иных гуманитарных обстоятельствах, которые не были должным образом учтены судами первой и апелляционной инстанций.
-
Для подтверждения гуманитарных оснований подготовьте все возможные документы: медицинские справки (если есть проблемы со здоровьем), совместные фотографии с девушкой, переписку, показания свидетелей. Чем больше доказательств вашей действительной интеграции в российское общество, тем выше шансы на положительное решение суда.
