Сын получил гражданство РФ по отцу в 2012 году, но не может получить справку о непринадлежности гражданства Узбекистана из-за возраста и смены гражданства матери: как быть для поступления в КЮИ МВД?

Сын заявителя, 2008 года рождения, уроженец Узбекистана, в 2012 году в несовершеннолетнем возрасте переехал с матерью в Российскую Федерацию и приобрёл гражданство РФ по отцу (отцу ранее было присвоено гражданство РФ в упрощённом порядке). Мать приобрела гражданство РФ в 2013 году. На момент обращения сын имеет только паспорт гражданина РФ, документы, удостоверяющие его гражданство Узбекистана (включая паспорт), он никогда не получал.

Ключевым юридическим фактом является то, что сын стал гражданином РФ в детском возрасте, по отцу, уже имевшему российское гражданство. Это означает, что его гражданство РФ возникло на основании законодательства РФ, а не в порядке упрощённого приёма в гражданство как для лиц без гражданства или в общем порядке. При этом, по законодательству Узбекистана, лицо, родившееся на его территории, может сохранять гражданство этой страны, если не доказано иное, и выход из гражданства Узбекистана для несовершеннолетних — отдельная процедура, не совершённая в данном случае. Возникла правовая неопределённость: по факту сын живёт только как гражданин РФ, но формально может считаться гражданином Узбекистана по рождению, пока не будет доказано обратное.

Требование КЮИ МВД РТ предоставить справку о непринадлежности к гражданству Узбекистана представляет собой дополнительное условие приёма, не предусмотренное напрямую федеральным законодательством об образовании, но связанное с ведомственными правилами по допуску к государственной службе (как к работе в системе МВД). Это свидетельствует, что институт проверяет правовой статус поступающего на предмет отсутствия двойного гражданства, поскольку для службы в МВД РФ требуется состояние исключительно в гражданстве РФ без иного гражданства (подданства).

Отказ посольства Узбекистана выдать справку лично сыну ранее 18 лет или без запроса матери основан на нормах национального права Узбекистана, регулирующих консульские запросы и выдачу документов несовершеннолетним. Это создаёт фактическую невозможность получить требуемую справку в данный момент, при том что сын уже имеет паспорт РФ и де-факто не обладает узбекским паспортом.

Ситуация затрагивает несколько правоотношений: гражданско-правовые (статус ребёнка), административные (порядок выдачи справок консульскими учреждениями), миграционные (подтверждение непринадлежности к гражданству другого государства), а также трудовые/служебные (ограничения для государственных служащих на наличие двойного гражданства). Юридически значимо то, что факта рождения в Узбекистане самого по себе по российскому законодательству недостаточно для признания наличия узбекского гражданства, но иностранные органы и ведомства (в том числе потенциальные работодатели) могут исходить из обратного, пока не предоставлен официальный документ. Опасения, что ребёнка могут принудительно заставить оформлять узбекский паспорт, не лишены оснований: в ряде бывших республик СССР оформление паспорта признаётся действием, подтверждающим получение гражданства, а не приобретением его заново.

Начнём с основания приобретения сыном гражданства Российской Федерации. Согласно ст. 25 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», если один из родителей, имеющий иное гражданство, приобретает гражданство РФ, их ребёнок, проживающий на территории РФ, может приобрести гражданство РФ по заявлению такого родителя. В данной ситуации отец сына уже являлся гражданином РФ (приобрёл гражданство по упрощённой форме), а сын в 2012 году, проживая в России, получил гражданство РФ именно по заявлению отца. Таким образом, приобретение гражданства РФ сыном было осуществлено в полном соответствии с указанной нормой.

Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий на территории Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации.
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 25

Для поступления в КЮИ МВД РТ требуется подтверждение правового статуса, который соответствует ограничениям, предъявляемым к кандидатам на службу в органы внутренних дел. Поскольку по законодательству Узбекистана сын, родившийся на его территории, может рассматриваться как гражданин этой страны, а процедура выхода из гражданства Узбекистана в несовершеннолетнем возрасте не проводилась, институт на законных основаниях запрашивает справку для исключения двойного гражданства. В сложившихся обстоятельствах, когда посольство Узбекистана отказывает в выдаче запрашиваемой справки до достижения сыном 18 лет, возможна реализация временного компромиссного решения: предоставить в приёмную комиссию КЮИ МВД РТ письменное разъяснение ситуации с приложением официального ответа посольства об отказе и письменного обязательства (от имени матери и будущего абитуриента) пройти необходимые процедуры для подтверждения непринадлежности к гражданству Узбекистана по достижении совершеннолетия.

Сын, не получавший узбекский паспорт и имеющий только российский паспорт, не будет принуждён к оформлению узбекского паспорта непосредственно по требованию КЮИ МВД РТ, однако отсутствие справки создаёт риск признания его формально сохранившим узбекское гражданство по рождению, что может послужить основанием для отказа в допуске к поступлению в институт. Получение паспорта Узбекистана для оформления справки категорически не рекомендуется, так как это прямо подтвердит наличие у сына иностранного гражданства, что создаст неустранимое препятствие для поступления в КЮИ МВД РТ и любой последующей службы в государственных органах РФ.

Рекомендуемые действия

• От имени матери направить в КЮИ МВД РТ официальный запрос (заявление) о разъяснении порядка приёма для лиц, не имеющих возможности подтвердить выход из иностранного гражданства до совершеннолетия, с приложением письменного отказа посольства Узбекистана в выдаче справки.
• Обратиться к адвокату, специализирующемуся на миграционном и административном праве, для составления мотивированного заявления в приёмную комиссию с изложением правовой позиции о невозможности выполнения требования в силу несовершеннолетия сына, иных законных механизмах подтверждения гражданства РФ и готовности предоставить необходимый документ по достижении 18 лет.
• Письменно обязаться (от имени матери и сына) по достижении 18 лет инициировать процедуру документального подтверждения отсутствия гражданства Узбекистана в консульском учреждении и незамедлительно предоставить результат в КЮИ МВД РТ, если это допустимо правилами приёма.
• Исключить любые действия по оформлению узбекского паспорта или удостоверения личности, так как это будет прямым доказательством наличия иностранного гражданства и аннулирует возможность службы в МВД РФ.
• Запросить в территориальном органе МВД России по вопросам миграции справку о наличии гражданства РФ и об отсутствии сведений об ином гражданстве (если такие сведения не передавались) — в качестве временного подтверждающего документа.

Документы для временного решения

• Заявление-объяснение в приёмную комиссию с описанием обстоятельств получения гражданства и отказа посольства.
• Нотариально заверенное обязательство совершить действия по достижении 18 лет.
• Официальный ответ посольства Узбекистана с отказом в выдаче справки.
• Копии документов, подтверждающих приобретение гражданства РФ сыном и матерью.

Куда обращаться и порядок действий

• Первично — в приёмную комиссию КЮИ МВД РТ с заявлением о рассмотрении ситуации в индивидуальном порядке до достижения возраста 18 лет.
• Параллельно — в отдел кадров или правовой отдел КЮИ МВД РТ для получения разъяснений по внутренним актам о приёме на обучение.
• По факту формального отказа в приёме документов — к адвокату для подготовки административного искового заявления о признании действий незаконными.
• При необходимости — повторно в посольство Узбекистана от имени матери с запросом о состоянии гражданства и перечне необходимых процедур для его прекращения.
• По достижении 18 лет — немедленно инициировать процедуру выхода из гражданства Узбекистана в консульском учреждении.

Сроки и риски

• До исполнения сыну 18 лет получить искомую справку через посольство Узбекистана невозможно, что создаёт риск недопуска к вступительным испытаниям в текущем году.
• Подача заявления в приёмную комиссию о временной невозможности выполнить требование может не гарантировать положительного решения, так как локальные акты КЮИ МВД РТ обычно не допускают отсрочек по этому основанию.
• По достижении 18 лет риск сохраняется, если по узбекскому законодательству сын всё ещё будет считаться гражданином, и тогда потребуется прохождение полной процедуры выхода из гражданства Узбекистана, которая может занять несколько месяцев.

Когда нужен адвокат

• При получении официального отказа от КЮИ МВД РТ в приёме документов с мотивировкой из-за отсутствия справки.
• Для подготовки правовой позиции и процессуальных документов по оспариванию действий приёмной комиссии.
• Для оценки перспектив обжалования действий (бездействия) посольства Узбекистана в случае невыдачи справки после 18 лет без правовых оснований.
• При необходимости составления нотариально удостоверенных обязательств и разъяснений для предъявления в государственные органы.