Сын заявителя, 2008 года рождения, уроженец Узбекистана, в 2012 году в несовершеннолетнем возрасте переехал с матерью в Российскую Федерацию и приобрёл гражданство РФ по отцу (отцу ранее было присвоено гражданство РФ в упрощённом порядке). Мать приобрела гражданство РФ в 2013 году. На момент обращения сын имеет только паспорт гражданина РФ, документы, удостоверяющие его гражданство Узбекистана (включая паспорт), он никогда не получал.
Ключевым юридическим фактом является то, что сын стал гражданином РФ в детском возрасте, по отцу, уже имевшему российское гражданство. Это означает, что его гражданство РФ возникло на основании законодательства РФ, а не в порядке упрощённого приёма в гражданство как для лиц без гражданства или в общем порядке. При этом, по законодательству Узбекистана, лицо, родившееся на его территории, может сохранять гражданство этой страны, если не доказано иное, и выход из гражданства Узбекистана для несовершеннолетних — отдельная процедура, не совершённая в данном случае. Возникла правовая неопределённость: по факту сын живёт только как гражданин РФ, но формально может считаться гражданином Узбекистана по рождению, пока не будет доказано обратное.
Требование КЮИ МВД РТ предоставить справку о непринадлежности к гражданству Узбекистана представляет собой дополнительное условие приёма, не предусмотренное напрямую федеральным законодательством об образовании, но связанное с ведомственными правилами по допуску к государственной службе (как к работе в системе МВД). Это свидетельствует, что институт проверяет правовой статус поступающего на предмет отсутствия двойного гражданства, поскольку для службы в МВД РФ требуется состояние исключительно в гражданстве РФ без иного гражданства (подданства).
Отказ посольства Узбекистана выдать справку лично сыну ранее 18 лет или без запроса матери основан на нормах национального права Узбекистана, регулирующих консульские запросы и выдачу документов несовершеннолетним. Это создаёт фактическую невозможность получить требуемую справку в данный момент, при том что сын уже имеет паспорт РФ и де-факто не обладает узбекским паспортом.
Ситуация затрагивает несколько правоотношений: гражданско-правовые (статус ребёнка), административные (порядок выдачи справок консульскими учреждениями), миграционные (подтверждение непринадлежности к гражданству другого государства), а также трудовые/служебные (ограничения для государственных служащих на наличие двойного гражданства). Юридически значимо то, что факта рождения в Узбекистане самого по себе по российскому законодательству недостаточно для признания наличия узбекского гражданства, но иностранные органы и ведомства (в том числе потенциальные работодатели) могут исходить из обратного, пока не предоставлен официальный документ. Опасения, что ребёнка могут принудительно заставить оформлять узбекский паспорт, не лишены оснований: в ряде бывших республик СССР оформление паспорта признаётся действием, подтверждающим получение гражданства, а не приобретением его заново.
Начнём с основания приобретения сыном гражданства Российской Федерации. Согласно ст. 25 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», если один из родителей, имеющий иное гражданство, приобретает гражданство РФ, их ребёнок, проживающий на территории РФ, может приобрести гражданство РФ по заявлению такого родителя. В данной ситуации отец сына уже являлся гражданином РФ (приобрёл гражданство по упрощённой форме), а сын в 2012 году, проживая в России, получил гражданство РФ именно по заявлению отца. Таким образом, приобретение гражданства РФ сыном было осуществлено в полном соответствии с указанной нормой.
Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий на территории Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации.
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 25
Далее, ст. 9 того же Закона определяет общие правила изменения гражданства детей. Поскольку сын приобрёл гражданство РФ в возрасте 4 лет (до 14 лет), согласия самого ребёнка не требовалось. При этом важно, что в результате приобретения гражданства РФ сын не стал лицом без гражданства — напротив, он приобрёл российское гражданство, а его возможное узбекское гражданство (по рождению) могло сохраниться или прекратиться по нормам узбекского права. Однако с точки зрения российского законодательства он является гражданином РФ.
Гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации одним из его родителей либо обоими его родителями сохраняется или изменяется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 9
Статья 5 Закона закрепляет, кто является гражданами РФ. Сын, приобретший гражданство РФ в установленном порядке, безусловно входит в число граждан РФ, что подтверждается его паспортом гражданина РФ. Это обстоятельство имеет прямое отношение к вопросу о требуемой справке: для Российской Федерации он — исключительно гражданин РФ, и все его права и обязанности определяются российским законодательством.
Гражданами Российской Федерации являются: … лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 5
Центральное значение для оценки последствий возможного наличия у сына гражданства Узбекистана имеет ст. 6 Закона о гражданстве. Она устанавливает, что гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ. Это означает, что даже если по законодательству Узбекистана сын считается его гражданином (например, в силу рождения на территории Узбекистана до приобретения гражданства РФ), Российская Федерация не признаёт за ним правовых последствий двойного гражданства. Однако для поступления в КЮИ МВД РТ и последующей работы в государственных органах могут быть установлены дополнительные ограничения, не предусмотренные данным Законом, — например, требования об отсутствии иного гражданства. Сама по себе ст. 6 такое ограничение не вводит.
Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 6
Теперь обратимся к норме, регулирующей приём в образовательные организации. Статья 55 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает общие принципы приёма на обучение: равные условия для всех поступающих, а также обязанность организации ознакомить поступающего с уставом, лицензией и аккредитацией. Эта статья не содержит перечня документов, необходимых при поступлении, и тем более не требует предоставления справки о непринадлежности к гражданству иностранного государства. Следовательно, требование КЮИ МВД РТ о предоставлении такой справки не основано на данной норме — оно может быть установлено подзаконными актами, регулирующими порядок приёма в образовательные организации системы МВД. Однако в отсутствие таких актов в контексте мы не можем дать их оценку. Сама по себе ст. 55 не запрещает учреждению запрашивать подобные документы, если это предусмотрено локальными правилами приёма.
Прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 55
Что касается правомерности требования посольства Узбекистана выдавать справку только по достижении 18 лет или по запросу матери, то ни один из приведённых нормативных актов не регулирует действия иностранных дипломатических представительств на территории РФ. Российское законодательство не содержит норм, обязывающих посольство Узбекистана выдавать такие справки несовершеннолетним на иных условиях. Данный вопрос относится к ведению узбекского права, и его обжалование возможно лишь в порядке, предусмотренном законодательством Узбекистана. Отметим, что если по узбекскому праву сын сохранил гражданство Узбекистана в силу рождения, то справка о непринадлежности к этому гражданству недостоверна, и её предоставление может быть невозможно даже после 18 лет. В таком случае сыну следует рассмотреть возможность подтверждения утраты гражданства Узбекистана (например, при приобретении гражданства РФ по заявлению отца) — но такой порядок выходит за рамки анализируемых нормативных актов.
Наконец, ст. 24 Закона о гражданстве (изменение гражданства при приобретении гражданства обоими родителями) не применяется к данному случаю, так как сын приобрёл гражданство РФ по отцу в 2012 году, когда мать ещё не была гражданкой РФ. Эта норма была бы актуальна, если бы отец не приобрёл гражданство ранее, а оба родителя приобрели бы его одновременно после 2012 года, но фактические обстоятельства иные. В отсутствие иных релевантных норм из контекста дальнейший анализ упирается в необходимость изучения узбекского законодательства о гражданстве и ведомственных правил приёма в КЮИ МВД.
