Ситуация связана с приобретением гражданкой Республики Беларусь гражданства Российской Федерации. Юридически значимым является факт одновременного наличия у одного лица паспортов двух государств — Беларуси и России, что в сфере миграционного права квалифицируется как обладание вторым гражданством (иным гражданством).
Правоотношения, затронутые в данном случае, регулируются законодательством обеих стран в части обязанности уведомления о наличии иного гражданства, а также возможной ответственности за его сокрытие. Ключевой аспект — различие подходов национальных правопорядков: законодательство Республики Беларусь может устанавливать обязанность уведомления о приобретении иностранного гражданства, в то время как законодательство Российской Федерации, с учётом международных договоров, может предусматривать особые правила для граждан государств-участников Союзного государства. Наличие договорённостей между странами о признании двойного гражданства (или его особом статусе) существенно влияет на правовую квалификацию и определяет, требуется ли вообще уведомлять какие-либо органы.
В данной ситуации принципиально важно установить, попадает ли лицо под действие нормы, обязывающей уведомлять компетентные органы (МВД, миграционную службу) о приобретении второго гражданства, а также определить, в какой именно стране (Беларусь или Россия) такая обязанность существует применительно к описанным обстоятельствам, и каковы правовые последствия её неисполнения.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», гражданин Российской Федерации обязан подавать уведомление о каждом факте приобретения гражданства иностранного государства. В вашей ситуации вы ещё не являетесь гражданином России, а только планируете его получить. После того как вы станете гражданкой РФ, факта приобретения вами иностранного гражданства не произойдёт — вы уже имеете гражданство Республики Беларусь на момент получения российского паспорта. Следовательно, норма об уведомлении о приобретении иного гражданства к вам не применяется, поскольку речь идёт не о новом приобретении, а о наличии уже имеющегося второго гражданства.
- Гражданин Российской Федерации обязан подавать уведомление о каждом факте приобретения гражданства (подданства) иностранного государства...
— Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", ст. 11
Однако обязанность уведомить о наличии второго гражданства прямо вытекает из переходных положений того же закона и из Кодекса об административных правонарушениях. Статья 45 Федерального закона № 138-ФЗ устанавливает, что если на день вступления закона в силу (28 октября 2023 года) гражданин Российской Федерации уже имел иностранное гражданство и не подал уведомление о его наличии, то на него распространяются определённые правила. Вы на тот момент ещё не были гражданкой РФ, поэтому эта переходная норма к вам напрямую не относится. Но она подтверждает, что законодатель признаёт обязанность гражданина РФ уведомлять о наличии иностранного гражданства, а не только о его приобретении. Для лиц, ставших гражданами РФ после вступления закона в силу, такая же обязанность возникает с момента приобретения российского гражданства — иначе было бы правовое неравенство. Поскольку точная статья, прямо предписывающая новому гражданину подать уведомление о наличии иного гражданства, в предоставленном контексте отсутствует, следует руководствоваться общим смыслом закона: после получения паспорта РФ вы обязаны проинформировать территориальный орган МВД России о том, что у вас есть гражданство Беларуси.
Статья 45. Переходные положения в отношении подачи гражданином Российской Федерации уведомления о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. 1. В случае, если на день вступления в силу настоящего Федерального закона гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не подал уведомление о наличии иного гражданства или документа, подтверждающего право на постоянное проживание в иностранном государстве, и установлен...
— Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", ст. 45
Неисполнение этой обязанности влечёт административную ответственность по статье 19.8.3 КоАП РФ. Нарушение порядка подачи уведомления о наличии у гражданина РФ гражданства иностранного государства, в том числе несвоевременная подача, предоставление неполных или недостоверных сведений, наказывается штрафом от 500 до 1000 рублей. Таким образом, если вы, став гражданкой РФ, не уведомите МВД о своём белорусском паспорте, то рискуете получить штраф. В контексте не указан точный срок подачи уведомления для лиц, приобретших гражданство после 28 октября 2023 года, — его необходимо уточнить в подзаконных актах МВД или в иных нормах закона, не приведённых здесь.
Статья 19.8.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение порядка подачи уведомления о наличии у гражданина РФ гражданства иностранного государства, включая несвоевременную подачу, неполные или недостоверные сведения, с штрафом от 500 до 1000 рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.8.3
Что касается уведомления органов Беларуси — в предоставленных нормах российского законодательства такая обязанность не предусмотрена. Республика Беларусь может иметь собственные требования к своим гражданам, получившим второе гражданство, но это вопрос белорусского права, который не регулируется цитируемыми актами РФ. Вам рекомендуется после получения российского гражданства обратиться в территориальный орган МВД России по месту жительства с уведомлением о наличии белорусского паспорта, а также самостоятельно выяснить порядок действий в отношении белорусских властей, чтобы избежать возможных санкций с их стороны.
