В основе ситуации лежит факт приобретения гражданином Российской Федерации гражданства Республики Казахстан в прошлом (в 2016 году) и последующее неисполнение обязанности по прекращению иностранного гражданства после вступления в гражданство РФ. Согласно российскому законодательству, приобретение гражданства РФ лицом, имеющим иностранное гражданство, возможно, однако с момента принятия соответствующего решения это лицо обязано в установленный законом срок предпринять действия по выходу из гражданства иностранного государства и сдаче действительного национального паспорта (удостоверения личности) этого государства в уполномоченные органы России. В данном случае паспорт гражданина Республики Казахстан не был сдан, что образует факт нарушения миграционного и паспортного режима.
Юридически значимым является то, что паспорт иностранного государства, срок действия которого истёк, не является действующим удостоверением личности, однако он по-прежнему остаётся документом, подтверждающим наличие иностранного гражданства (в том числе в прошлом) и должен быть сдан в порядке, установленном для документов, подлежащих сдаче при прекращении (выходе из) гражданства другого государства. Наличие просроченного паспорта не снимает обязанности по его сдаче, а лишь может влиять на квалификацию правонарушения (например, отсутствие умысла на сокрытие информации).
Также важно: несдача иностранного паспорта влечёт потенциальную административную ответственность, которая выражается в наложении штрафа. При этом возможны смягчающие обстоятельства, такие как добровольная явка и сдача документа до обнаружения факта нарушения контролирующими органами. Кроме того, необходимо учитывать, что истекший срок давности самого документа не означает истечения срока давности привлечения к административной ответственности за само нарушение (который, как правило, составляет от нескольких месяцев до нескольких лет с момента совершения или обнаружения).
Ключевым правовым последствием в данной ситуации является именно административная ответственность, а не уголовная, поскольку умышленное сокрытие информации о втором гражданстве при отсутствии активных действий по использованию просроченного паспорта может рассматриваться как неумышленное нарушение порядка сдачи документа. Тем не менее, юридически значим сам факт невыполнения обязанности, и добровольное обращение в уполномоченные органы — МВД России (по вопросам миграции) — является правильным шагом для минимизации последствий.
В рассматриваемой ситуации ключевое правовое значение имеет не столько факт наличия у вас на руках паспорта Республики Казахстан, сколько неисполнение обязанности по уведомлению российских властей о наличии иного гражданства. При получении гражданства РФ в 2016 году у вас возникла соответствующая обязанность, предусмотренная частью 3 статьи 6 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации". Поскольку вы не подали письменное уведомление о наличии гражданства Республики Казахстан, это образует состав административного правонарушения. Однако следует оценить, может ли быть применена ответственность спустя столько лет.
Согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, обязан подать письменное уведомление о наличии иного гражданства в территориальный орган МВД по месту жительства. Ваша ситуация подпадает под это правило: вы стали гражданином РФ в 2016 году, но не подали уведомление о наличии у вас второго гражданства (РК). Эта обязанность должна была быть исполнена в течение 60 дней с момента приобретения гражданства. Невыполнение этой обязанности является длящимся нарушением в том смысле, что обязанность не исполнена до сих пор, но срок привлечения к административной ответственности уже истёк.
- ... гражданин Российской Федерации (за исключением граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации), имеющий также иное гражданство либо вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на его постоянное проживание в иностранном государстве (далее также - документ на право постоянного проживания в иностранном государстве), обязан подать письменное уведомление о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства данного гражданина в пределах Российской Федерации (в случае отсутствия такового - по месту его пребывания в пределах Российской Федер
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", ст. 6
За нарушение указанной обязанности статьёй 19.8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен административный штраф в размере от 500 до 1000 рублей. Эта норма устанавливает ответственность за несвоевременную подачу уведомления. Вы не подали его вообще, что является наиболее грубым нарушением, но квалификация по данной статье возможна.
Статья 19.8.3 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение порядка подачи уведомления о наличии гражданства иностранного государства, выразившееся в несвоевременной подаче такого уведомления, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.8.3
Однако решающее значение для вас имеет институт давности привлечения к административной ответственности. В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 60 календарных дней (а если дело рассматривается судьёй — 90 дней) со дня совершения административного правонарушения. Ваше правонарушение было совершено в 2016 году, когда истёк срок для подачи уведомления после приобретения гражданства. С того момента прошло более семи лет, что значительно превышает любые сроки давности, установленные КоАП РФ.
Статья 4.5. Давность привлечения к административной ответственности. 1. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 4.5
Таким образом, административная ответственность за неподачу уведомления к вам в настоящее время применена быть не может в связи с истечением срока давности.
Отдельно следует отметить вопрос о сдаче самого паспорта Республики Казахстан. В предоставленном контексте нормативных правовых актов отсутствуют положения, прямо обязывающие гражданина РФ сдавать иностранный паспорт после приобретения российского гражданства, а также не установлена ответственность за его хранение. Законодательство РФ исходит из того, что у гражданина может быть иное гражданство, и требует лишь уведомления о нём, но не изъятия документа. Поэтому сам по себе просроченный паспорт РК не является предметом административного или уголовного преследования. При этом добровольная сдача такого паспорта возможна в любое время. Поскольку паспорт иностранного государства не является документом, подлежащим обязательной сдаче в силу российского законодательства, вы можете обратиться в любое подразделение по вопросам миграции МВД России (бывшая ФМС) с заявлением о желании сдать паспорт; фактически его могут принять для уничтожения, но это не является юридически регламентированной процедурой в рамках проанализированных норм. Ответственности за его хранение не предусмотрено, так что никаких негативных последствий в виде штрафа за само наличие паспорта РК у вас не наступит.
