Анализ применимого права начнём с ключевого для вас вопроса — определения круга лиц, имеющих право на выплаты в связи с гибелью военнослужащего. Поскольку специальный нормативный акт, напрямую регулирующий все выплаты участникам СВО, в предоставленном контексте отсутствует, обратимся к общим федеральным законам.
Федеральный закон «О ветеранах» определяет меры социальной поддержки для членов семей погибших ветеранов боевых действий. Согласно ст. 21 данного закона, такие меры предоставляются нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении погибшего. В силу этой нормы сестры, не состоявшие на иждивении брата и не получающие пенсию по случаю потери кормильца, по общему правилу не подпадают под действие этой статьи. Однако закон не исключает возможности признания сестры членом семьи в иных случаях, если это прямо предусмотрено другими нормативными актами. Применительно к вашей ситуации важно подчеркнуть, что данная норма устанавливает условие иждивения, которое, судя по вашему описанию (родные сестры, не указано об иждивении), не выполнено.
Статья 21. Меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий. 1. Меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 21
Особое внимание следует уделить нормам Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих». Статья 5 этого закона прямо устанавливает исчерпывающий перечень выгодоприобретателей, имеющих право на получение страховой суммы в размере 2 000 000 рублей в случае гибели военнослужащего. Законодатель чётко определил круг лиц: супруга (супруг), родители, дети, а также иные лица, признанные иждивенцами. Сестры в этом перечне не названы. Таким образом, если вы не являлись иждивенцами погибшего брата (например, не находились на его полном содержании или не получали от него помощи, которая была для вас постоянным и основным источником средств к существованию), то вы не относитесь к выгодоприобретателям по данному закону. Отказ в выплате страховой суммы по этому основанию будет формально законным, при условии что факт иждивения не подтверждён.
Статья 5 Федерального закона от 28.03.1998 N 52-ФЗ (ред. от 02.07.2013) устанавливает страховые суммы, выплачиваемые выгодоприобретателям при гибели застрахованного лица в период прохождения военной службы. В случае гибели выплачивается 2 000 000 рублей выгодоприобретателям в равных долях. Выгодоприобретателями по обязательному государственному страхованию являются, в частности, супруга (супруг), родители, дети, а также иные лица, признанные иждивенцами. Сестры не указаны в качестве выгодоприобретателей, если не являлись иждивенцами погибшего. Статья полезна для определения круга лиц, имеющих право на страховую выплату.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих», ст. 5
Далее, что касается процедуры обжалования отказа. Статья 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предоставляет военнослужащим и, по аналогии, членам их семей право на защиту прав путём обращения в суд. Эта норма закрепляет общий принцип судебной защиты. Вы, как сестры погибшего, вправе обжаловать действия военкомата в судебном порядке.
Статья 21. Право военнослужащего на обжалование неправомерных действий
- Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
- Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 21
Поскольку отказ был дан устно, без письменного ответа, вы имеете право подать письменное обращение в военкомат с требованием предоставить мотивированный отказ. Порядок рассмотрения таких обращений регулируется Федеральным законом № 59-ФЗ. В силу ст. 12 этого закона, на ваше письменное заявление обязаны дать письменный ответ в течение 30 дней. Получение такого письменного отказа крайне важно для дальнейшего обжалования, так как он станет доказательством позиции военкомата и позволит точно идентифицировать, на какой именно приказ (даже без номера) они ссылаются.
Статья 12. Сроки рассмотрения письменного обращения
- Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
- В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 12
После получения письменного отказа вы вправе обратиться в суд. Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ) устанавливает порядок оспаривания решений и действий (бездействия) органов власти. Статья 218 КАС РФ прямо предусматривает право гражданина подать административное исковое заявление об оспаривании решений военкомата. Вы можете оспорить как сам отказ в выплате, так и бездействие, выразившееся в непредоставлении письменного мотивированного ответа.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
При этом важно соблюсти срок обращения в суд. Статья 219 КАС РФ устанавливает трёхмесячный срок со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав. Поскольку отказ был устным, течение срока может начаться с момента устного разъяснения. Однако, если вы направите письменное обращение и получите письменный отказ, срок будет исчисляться с даты получения этого отказа. Не пропустите этот срок.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
Важно отметить: в предоставленном контексте отсутствуют специальные нормы, регулирующие именно «президентскую выплату» и иные выплаты, установленные указами Президента РФ для участников СВО и членов их семей (например, Указ Президента РФ от 05.03.2022 № 98). Также нет норм, определяющих круг лиц, имеющих право на единовременное пособие в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 941. Эти акты нужно будет самостоятельно изучить или запросить их текст в военкомате. Отказ на основании «приказа без номера» без указания его реквизитов является грубым нарушением принципа правовой определённости. Вы вправе требовать от военкомата письменного указания точных реквизитов нормативного акта, на который они ссылаются, и в случае непредоставления такой информации расценивать это как немотивированный отказ.
