Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Вопросы гражданства

Как выехать из Туниса в Россию с двумя паспортами (РФ и Мавритания) на разные фамилии, если в российском нет штампа о въезде

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Потребуйте от консульства РФ письменный отказ в выдаче свидетельства на возвращение, если он последует.
  2. 2
    Настаивайте на выдаче свидетельства на возвращение, ссылаясь на ваше право на въезд в РФ.
  3. 3
    Приложите к заявлению российский паспорт, свидетельство о рождении и подтверждение гражданства РФ.
  4. 4
    Зафиксируйте в заявлении незаконность требования консульства отказаться от гражданства РФ.descriptionЗаявление в консульство РФ о незаконности требования отказа от гражданства РФ (свободная форма)
  5. 5
    При бездействии консульства обжалуйте его действия в Департаменте консульской службы МИД России.
  6. 6
    Не выезжайте из Туниса по мавританскому паспорту для въезда в РФ как иностранка.

Документы и доказательства

  • Подготовьте письменное заявление в консульство РФ о выдаче свидетельства на возвращение в Россию.
  • Если свидетельство о рождении выдано на иностранном языке или требует легализации для использования в консульстве: Заверьте нотариально перевод свидетельства о рождении с апостилем для подтверждения идентичности с мавританским паспортом.
  • Зафиксируйте письменно отказ консульства и его требование об отказе от гражданства для последующего обжалования.
  • Сохраняйте мавританский паспорт и тунисскую регистрацию для легального выезда из Туниса.
  • Не используйте мавританский паспорт для въезда в РФ — это создаст коллизию гражданства на границе.

  • Срочно: первые шаги

    • Требуйте письменный мотивированный ответ, если консул вновь предложит отказаться от гражданства.
    • Зафиксируйте в заявлении, что требование отказа от гражданства незаконно и нарушает ваше право на въезд.

  • Чего не делать

    • Не отказывайтесь от гражданства РФ по требованию консульства — это незаконно и нарушает ваше право на въезд в Россию.
    • Не пытайтесь въехать в РФ по мавританскому паспорту как иностранка — это создаст коллизию гражданства и риск отказа во въезде.
    • Не выезжайте из Туниса по российскому паспорту без отметок о въезде и визы — это не даст вам права покинуть страну.
    • Не скрывайте от консульства наличие мавританского паспорта и разницу фамилий — это ваше законное право, а не препятствие.
    • Не соглашайтесь на устные отказы консульства — требуйте письменный мотивированный ответ по каждому обращению.
    • Не пытайтесь решить вопрос через мавританские или тунисские органы — только консульство РФ вправе оформить вам возвращение.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату по международному и миграционному праву для обжалования бездействия консульства.
    • Адвокат подготовит иск в суд о признании отказа в выдаче свидетельства на возвращение незаконным.
    • Без юриста высок риск незаконного отказа от гражданства РФ и утраты прав гражданина.
    • Сложность коллизии гражданств и разночтений в фамилиях требует профессиональной юридической защиты.
    • Цена ошибки — невозможность вернуться в Россию или потеря гражданства, поэтому нужен адвокат.
    • Привлеките адвоката для досудебной жалобы в Департамент консульской службы МИД России.

  • Альтернативные пути

    • Запросите в консульстве РФ оформление свидетельства на возвращение как временного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ.
    • Используйте мавританский паспорт только для вылета из Туниса, а для въезда в РФ предъявите свидетельство на возвращение.
    • Если свидетельство о рождении выдано на иностранном языке или требует легализации для использования в консульстве: Подготовьте нотариально заверенный перевод свидетельства о рождении с апостилем для подтверждения, что Борисова и Карим — одно лицо.
    • Настаивайте на идентификации личности по совокупности документов: российский паспорт, свидетельство о рождении, подтверждение гражданства РФ.
    • Обжалуйте требование отказа от гражданства как незаконное, ссылаясь на абсолютное право гражданина РФ на въезд в Россию.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Ситуация представляет собой комплексный юридический казус на стыке миграционного, семейного и гражданского права, осложнённый коллизией норм о гражданстве, правил въезда/выезда и различий в личных именующих документах.

Фактические обстоятельства:

  • Гражданка Российской Федерации (документально подтверждённое гражданство) одновременно имеет гражданство Исламской Республики Мавритания.
  • Она находится на территории Туниса, куда прибыла и где официально зарегистрирована как иностранный работник исключительно по мавританскому паспорту (на имя «Карим»). Российский паспорт был получен ею за границей, но не предъявлялся при въезде в Тунис, и отметок (штампов) о пересечении границы Туниса, а также тунисской визы в нём нет.
  • Документы, удостоверяющие личность, содержат разные фамилии: в паспорте РФ — фамилия матери (Борисова), в паспорте Мавритании — фамилия отца (Карим). Разница обусловлена тем, что родители на момент её рождения в России (1999 год) не состояли в зарегистрированном браке; законодательство Мавритании присвоило ей фамилию отца, в то время как российское законодательство присвоило фамилию матери.

Юридически значимые правоотношения:

  1. Правоотношения по гражданству РФ: Гражданка является гражданином РФ de jure (паспорт РФ, подтверждение гражданства). Наличие второго гражданства (Мавритании) не погашает российское гражданство автоматически (в РФ допускается двойное/второе гражданство, за исключением отдельных изъятий, не затрагивающих данный случай). Правовой режим: по российскому законодательству она обязана при въезде/выезде из РФ удостоверять личность документом гражданина РФ (загранпаспортом), но на территории иностранного государства (Тунис) её права и обязанности как гражданина РФ сохраняются.

  2. Миграционные правоотношения с Тунисом: Она легально находится в Тунисе (въехала по мавританскому паспорту, имеет регистрацию). Правовой статус: для Туниса она является гражданкой Мавритании (носитель паспорта Мавритании). Выезд из Туниса, по общим правилам, осуществляется по тому же документу, по которому был совершён въезд — мавританскому паспорту. Российский паспорт не даёт ей права покинуть Тунис, поскольку не был «активирован» таможенными органами Туниса при въезде и не является для Туниса основанием легального нахождения.

  3. Правоотношения по въезду в РФ: Для въезда на территорию РФ гражданин РФ обязан предъявить действительный документ, удостоверяющий его личность гражданина РФ (загранпаспорт). Использование мавританского паспорта для въезда в РФ в качестве иностранного гражданина юридически невозможно, поскольку законодательство РФ не допускает въезд гражданина РФ по иностранному паспорту — лицо будет признано гражданином РФ, и его выдворение/отказ во въезде по иностранному документу противоречит правовому статусу.

  4. Правоотношения, связанные с разночтениями в фамилиях: Разница фамилий в двух паспортах создаёт правовую проблему идентификации личности:

    • Для Туниса и для Мавритании она — Карим.
    • Для РФ она — Борисова.
      Это порождает коллизию при проверке документов: невозможно однозначно соотнести мавританский и российский паспорт как принадлежащие одному лицу без дополнительного доказательства (например, официального документа, подтверждающего смену фамилии или родство). Это препятствует как выезду из Туниса по мавританскому паспорту (в случае, если у тунисских властей возникнут вопросы о её личности), так и въезду в РФ по российскому паспорту (поскольку отметки о въезде в нём нет, что может вызвать вопросы у пограничной службы РФ о законности нахождения за рубежом).

  5. Позиция консульства РФ: Рекомендация консульства «отказаться от гражданства РФ» является крайней мерой, направленной на упрощение идентификации и легального статуса: если она откажется от российского гражданства, то для Туниса и РФ она будет только гражданкой Мавритании (Карим), и сможет выехать по мавританскому паспорту, а затем въехать в РФ уже как иностранный гражданин по визе. Однако такая рекомендация не учитывает, что отказ от гражданства РФ — процедура не мгновенная, требует времени и личного присутствия, а также влечёт потерю российского гражданства со всеми правовыми последствиями.

Ключевые правовые проблемы, подлежащие разрешению:

  • Легальность выезда из Туниса: возможно ли это по мавританскому паспорту (с учётом, что она там зарегистрирована как Карим) и не вызовет ли это проблем при пересечении границы РФ?
  • Возможность въезда в РФ по российскому паспорту без отметки о въезде в Тунис: требуется ли „активация“ загранпаспорта за рубежом для легального въезда, или достаточно самого документа?
  • Доказательство тождества личности: как юридически связать два разных имени (Борисова и Карим) в документах для целей миграции?
  • Обязательность отказа от гражданства РФ как единственного или предпочтительного пути решения.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», гражданка Российской Федерации, имеющая также гражданство Мавритании, рассматривается Российской Федерацией исключительно как гражданин России — это означает, что наличие мавританского паспорта не прекращает её российского гражданства и не меняет её правового статуса перед лицом российского государства. Она вправе пользоваться всеми правами, вытекающими из российского гражданства, независимо от того, какой паспорт она предъявляла при въезде в Тунис.

  1. Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
  2. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.
    — Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 6

В силу статьи 2 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданка Российской Федерации не может быть ограничена в праве на въезд в Россию. Данное право является абсолютным и не зависит от того, каким документом она пользовалась при нахождении за границей, а также от наличия или отсутствия отметок о пересечении границы. Консульские учреждения обязаны обеспечивать реализацию этого права, а не создавать препятствия.

Гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию.
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 2

Статья 4 того же Федерального закона «О порядке выезда…» прямо устанавливает, что граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами России, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации, а дипломатические представительства и консульские учреждения обязаны обеспечивать меры по защите и оказывать покровительство. Это означает, что консульство в Тунисе не вправе отказывать в содействии и, тем более, предлагать отказ от гражданства как способ решения вопроса — напротив, оно должно активно помогать гражданке вернуться в Россию.

Граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации.
Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны обеспечивать меры по защите граждан Российской Федерации и оказывать им покровительство в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 4

Аналогичная норма закреплена в статье 7 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»: гражданам России за рубежом предоставляются защита и покровительство, а консульские учреждения обязаны содействовать пользованию всеми правами. В данной ситуации гражданка лишена возможности выехать из Туниса именно из-за коллизии в документах, и консульство должно принять меры для восстановления её прав — например, путём выдачи временного удостоверения личности, подтверждающего её российское гражданство и позволяющего сесть на рейс в Россию.

  1. Гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации.
  2. Органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами
    — Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 7

Статья 11 Федерального закона «О порядке выезда…» предусматривает, что в случае, если за пределами России паспорт стал непригодным для использования, консульское учреждение выдаёт временный документ, дающий право на въезд. Хотя формально паспорт гражданки не повреждён, он фактически непригоден для выезда из Туниса, так как не содержит отметки о въезде или визы, а тунисские власти могут не признать его основанием для вылета без подтверждения законного нахождения в стране. В такой ситуации уместно распространить действие данной нормы по аналогии: консульство может оформить свидетельство на возвращение (временное удостоверение личности), которое позволит гражданке сесть на рейс в Россию и пройти паспортный контроль на границе.

В случаях, если вне пределов Российской Федерации гражданин Российской Федерации утратил внутрироссийский паспорт, паспорт, дипломатический паспорт или служебный паспорт, либо срок действия имеющегося у него внутрироссийского паспорта, паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта истек, либо внутрироссийский паспорт, паспорт, дипломатический паспорт или служебный паспорт стали непригодными для использования, соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации либо представительство федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, находящееся в пределах приграничной территории, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, выдает ему временный документ,
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 11

Статья 20 Консульского устава прямо регулирует ситуацию, когда гражданин России утратил документ, удостоверяющий личность за рубежом, — консул после проверки сведений выдаёт временный документ. В данном случае паспорт не утрачен, но его использование для выезда из Туниса невозможно из-за отсутствия въездного штампа и визы. Поскольку цель нормы — обеспечить возвращение гражданина, правоприменитель вправе толковать «утрату» расширительно как утрату возможности использования документа. Даже если формально она не подходит, консул может применить статью 22 Консульского устава, которая даёт общее полномочие оформлять и выдавать документы, удостоверяющие личность, в порядке, установленном законодательством РФ.

  1. В случае, если гражданин Российской Федерации утратил документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, и заявил об этом в консульское учреждение, консульское должностное лицо после проверки сведений о заявителе и подтверждения его принадлежности к гражданству Российской Федерации оформляет и выдает в установленном законодательством Российской Федерации порядке временный документ, удостоверяющий личность данного гражданина и дающий ему право на въе
    — Федеральный закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации», ст. 20

Статья 22 Консульского устава закрепляет, что консульское должностное лицо оформляет и выдаёт документы, удостоверяющие личность гражданина России за пределами РФ, в порядке, установленном законодательством. Это общее полномочие, которое позволяет консулу, убедившись в личности заявителя, выдать именно тот документ, который необходим для возвращения (например, свидетельство на возвращение в Российскую Федерацию). Консул не вправе перекладывать на гражданку обязанность выходить из гражданства, особенно когда она не выражает такого желания.

Консульское должностное лицо оформляет и выдает документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации», ст. 22

Статья 10 Федерального закона «О гражданстве» устанавливает, что паспорт гражданина РФ является документом, удостоверяющим гражданство. У гражданки есть действующий российский паспорт, выданный посольством. Разночтение фамилий (Борисова в российском паспорте и Карим в мавританском) не отменяет самого факта её гражданства. Российские власти обязаны признавать её именно Борисовой. Для выдачи временного документа консул должен лишь подтвердить её принадлежность к гражданству, что возможно по имеющимся документам (свидетельство о рождении, российский паспорт, справка из консульского учёта).

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 10

Наконец, вопрос об отказе от гражданства. Статья 19 Федерального закона «О гражданстве» предусматривает, что выход из гражданства осуществляется на основании добровольного волеизъявления; принуждение к выходу не допускается. Более того, статья 4 того же закона гласит, что гражданин РФ не может быть лишён гражданства или права изменить его. Предложение консульства отказаться от гражданства как условие для возвращения в Россию не основано на законе — гражданка вправе вернуться, не выходя из гражданства, и консул обязан этому содействовать.

  1. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона.
  2. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона.
    — Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 19

Статья 4 того же закона дополнительно подчёркивает, что проживание за границей не прекращает гражданства, а лишение гражданства не допускается.

  1. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации.
  2. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его.
    — Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 4

Таким образом, анализ применимых норм показывает, что гражданка вправе вернуться в Россию по российскому паспорту или по временному документу, выданному консульством, без отказа от гражданства. Разночтение фамилий не препятствует подтверждению её личности и гражданства — достаточно свидетельства о рождении и паспорта, выданного консулом. Консульство обязано принять меры, а не рекомендовать выход из гражданства.

Гражданка вправе вернуться в Россию, не отказываясь от российского гражданства, — предложение консульства выйти из гражданства незаконно и нарушает её абсолютное право на въезд в РФ. Основной путь — получить в том же консульском учреждении временный документ (свидетельство на возвращение), который позволит вылететь из Туниса и пересечь границу России, несмотря на отсутствие тунисских отметок в российском паспорте. Различие фамилий в паспортах не препятствует идентификации личности при наличии свидетельства о рождении и подтверждения гражданства.

Рекомендуемые действия

  • Незамедлительно повторно обратиться в консульское учреждение РФ в Тунисе с письменным заявлением о выдаче свидетельства на возвращение в Российскую Федерацию, прямо сославшись на статьи 2, 4 и 11 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также на статьи 7 и 20 Консульского устава, и потребовать письменный мотивированный ответ при отказе.
  • Предоставить консулу полный пакет документов, бесспорно доказывающих личность именно как гражданки РФ: российский загранпаспорт, свидетельство о рождении на имя Борисовой, официальное подтверждение гражданства РФ, а также нотариально заверенный перевод свидетельства о рождении с апостилем, если оно на иностранном языке.
  • Письменно зафиксировать неправомерность требования отказа от гражданства, указав, что оно противоречит основам конституционного строя и статьям 4, 19 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», и настаивать на исполнении консулом прямой обязанности защищать и оказывать покровительство гражданину РФ за рубежом.
  • Не предпринимать попыток выехать из Туниса по мавританскому паспорту с последующим въездом в РФ по нему же в статусе иностранца — это создаст неразрешимую коллизию гражданства на границе РФ и риск отказа во въезде как гражданке РФ.
  • После получения свидетельства на возвращение приобрести авиабилет на прямой рейс в Россию, предъявив в аэропорту вылета тунисским властям мавританский паспорт (по которому осуществлён законный въезд и регистрация в стране), а авиаперевозчику и на паспортном контроле по прибытии в РФ — свидетельство на возвращение.
  • При повторном бездействии или незаконных требованиях консульства незамедлительно направить жалобу в вышестоящий орган — Департамент консульской службы МИД России в Москве и обратиться к адвокату, специализирующемуся на международном и миграционном праве, для подготовки обращения в суд о признании бездействия консульского учреждения незаконным.