Отказ от гражданства Таджикистана у нотариуса, уведомление в РФ и поступление в военный учебный центр: считается ли двойное гражданство

В центре ситуации — проблема юридического статуса лиц, которые формально инициировали выход из гражданства Таджикистана, но не получили официального подтверждения от компетентных органов этого государства (президент Таджикистана не издал указ о прекращении гражданства). Нотариально заверенный отказ от гражданства, совершенный на территории РФ, не является юридическим актом, прекращающим гражданство по законодательству Таджикистана: внутреннее право Таджикистана требует решения главы государства, а нотариальное удостоверение фиксирует лишь волю лица, но не создаёт правовых последствий для иностранного государства. Следовательно, с точки зрения законодательства РФ, заявительница и её сын после приобретения российского гражданства de jure сохраняют гражданство Таджикистана — утрата не наступила.

При подаче уведомления о наличии иного гражданства (ст. 6 Федерального закона «О гражданстве РФ») граждане РФ обязаны сообщать о факте владения паспортом другого государства, если это гражданство не прекращено в установленном порядке. Поскольку отказ не привёл к юридически значимому прекращению таджикского гражданства, уведомление было подано правомерно — оно отражает реальное положение дел. Сокрытие этого факта могло бы повлечь административную или уголовную ответственность (ст. 330.2 УК РФ). Таким образом, действия заявительницы и её сына по уведомлению соответствовали закону.

Юридически значимым является то, что оба лица сохраняют два гражданства (РФ и Таджикистана) в силу отсутствия документального подтверждения выхода из гражданства Таджикистана со стороны властей этой страны. Для российского правопорядка это квалифицируется как «иное гражданство», а не «двойное гражданство» (поскольку между РФ и Таджикистаном нет международного договора о двойном гражданстве), но фактически означает обладание двумя паспортами. Именно это обстоятельство — наличие второго гражданства — может быть основанием для отказа в допуске к военной подготовке в военном учебном центре (ВУЦ), так как законодательство о воинской обязанности (Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе») и ведомственные акты Минобороны РФ устанавливают, что претендовать на обучение по программам военной подготовки могут только граждане РФ, не имеющие гражданства (подданства) иностранного государства. Подача уведомления сама по себе не создаёт препятствия — препятствием является сам факт сохранения второго гражданства, который уведомление лишь подтверждает. Если бы отказ от таджикского гражданства был юридически завершён (получено подтверждение от компетентных органов Таджикистана), уведомление не потребовалось бы, и оснований для отказа в доступе к ВУЦ не возникло.

В силу ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» двойное гражданство определяется как наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства. Из этого определения следует, что ключевым является сам факт наличия иностранного гражданства, а не его признание властями РФ. Поскольку, как указано в описании ситуации, нотариально заверенный отказ от гражданства Таджикистана не признаётся властями Таджикистана (президент не подписывает такие отказы), заявительница и её сын de jure сохраняют гражданство Таджикистана. Следовательно, они имеют второе гражданство по смыслу ст. 3 Закона № 62-ФЗ.

Статья 3 Федерального закона № 62-ФЗ определяет понятие "двойное гражданство" как наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства.
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", ст. 3

Заявительница и её сын по российскому праву считаются гражданами, имеющими иное гражданство (Таджикистана), так как отказ от него не был завершён властями Таджикистана и юридически недействителен. Подача ими уведомлений в УФМС была правомерной и обязательной, её отсутствие могло бы повлечь ответственность. Именно сам факт наличия гражданства Таджикистана, а не уведомление о нём, делает невозможным поступление сына в военный учебный центр — до тех пор пока это гражданство не будет официально прекращено.

Рекомендуемые действия

• Добиться официального прекращения гражданства Таджикистана сыном в соответствии с таджикским законодательством (обратиться в дипломатические представительства Таджикистана в РФ для инициирования процедуры выхода указом президента).
• После получения документального подтверждения от властей Таджикистана о прекращении гражданства направить в территориальный орган МВД РФ уведомление о прекращении иного гражданства для актуализации данных.
• Только после исключения сына из числа лиц с иностранным гражданством обращаться по вопросу допуска к конкурсному отбору в ВУЦ.
• В случае возникновения дополнительных вопросов при взаимодействии с военным учебным центром проконсультироваться с адвокатом, специализирующимся на военном и миграционном праве, для подготовки мотивированной позиции об устранении препятствия.