В центре ситуации — проблема юридического статуса лиц, которые формально инициировали выход из гражданства Таджикистана, но не получили официального подтверждения от компетентных органов этого государства (президент Таджикистана не издал указ о прекращении гражданства). Нотариально заверенный отказ от гражданства, совершенный на территории РФ, не является юридическим актом, прекращающим гражданство по законодательству Таджикистана: внутреннее право Таджикистана требует решения главы государства, а нотариальное удостоверение фиксирует лишь волю лица, но не создаёт правовых последствий для иностранного государства. Следовательно, с точки зрения законодательства РФ, заявительница и её сын после приобретения российского гражданства de jure сохраняют гражданство Таджикистана — утрата не наступила.
При подаче уведомления о наличии иного гражданства (ст. 6 Федерального закона «О гражданстве РФ») граждане РФ обязаны сообщать о факте владения паспортом другого государства, если это гражданство не прекращено в установленном порядке. Поскольку отказ не привёл к юридически значимому прекращению таджикского гражданства, уведомление было подано правомерно — оно отражает реальное положение дел. Сокрытие этого факта могло бы повлечь административную или уголовную ответственность (ст. 330.2 УК РФ). Таким образом, действия заявительницы и её сына по уведомлению соответствовали закону.
Юридически значимым является то, что оба лица сохраняют два гражданства (РФ и Таджикистана) в силу отсутствия документального подтверждения выхода из гражданства Таджикистана со стороны властей этой страны. Для российского правопорядка это квалифицируется как «иное гражданство», а не «двойное гражданство» (поскольку между РФ и Таджикистаном нет международного договора о двойном гражданстве), но фактически означает обладание двумя паспортами. Именно это обстоятельство — наличие второго гражданства — может быть основанием для отказа в допуске к военной подготовке в военном учебном центре (ВУЦ), так как законодательство о воинской обязанности (Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе») и ведомственные акты Минобороны РФ устанавливают, что претендовать на обучение по программам военной подготовки могут только граждане РФ, не имеющие гражданства (подданства) иностранного государства. Подача уведомления сама по себе не создаёт препятствия — препятствием является сам факт сохранения второго гражданства, который уведомление лишь подтверждает. Если бы отказ от таджикского гражданства был юридически завершён (получено подтверждение от компетентных органов Таджикистана), уведомление не потребовалось бы, и оснований для отказа в доступе к ВУЦ не возникло.
В силу ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» двойное гражданство определяется как наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства. Из этого определения следует, что ключевым является сам факт наличия иностранного гражданства, а не его признание властями РФ. Поскольку, как указано в описании ситуации, нотариально заверенный отказ от гражданства Таджикистана не признаётся властями Таджикистана (президент не подписывает такие отказы), заявительница и её сын de jure сохраняют гражданство Таджикистана. Следовательно, они имеют второе гражданство по смыслу ст. 3 Закона № 62-ФЗ.
Статья 3 Федерального закона № 62-ФЗ определяет понятие "двойное гражданство" как наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства.
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", ст. 3
Согласно ст. 4 того же Закона, гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения, а гражданин РФ не может быть лишён гражданства. Это означает, что даже при наличии второго гражданства они остаются гражданами РФ и не могут быть лишены этого статуса. Однако данная норма не отменяет обязанностей, связанных с наличием второго гражданства, и не исключает его правовых последствий для других сфер.
Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения. … Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его.
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", ст. 4 (ч. 2 и 4)
Статья 6 Закона № 62-ФЗ устанавливает, что гражданин РФ, имеющий иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором или федеральным законом. При этом приобретение иного гражданства не влечёт прекращения гражданства РФ. Важно, что ч. 3 этой же статьи предусматривает обязанность гражданина РФ (за исключением постоянно проживающих за рубежом) уведомлять о наличии иного гражданства. Поскольку заявительница и её сын, несмотря на попытку отказа, фактически сохранили гражданство Таджикистана, они обязаны были подать уведомление. Таким образом, их действия по уведомлению УФМС были не ошибочными, а соответствующими закону.
Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. … Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом, гражданин Российской Федерации (за исключением граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации), имеющий также иное гражданство либо вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на его постоянное проживание в иност
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", ст. 6 (ч. 1, 2 и 3)
Что касается поступления в военный учебный центр (ВУЦ), ст. 35 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» прямо устанавливает, что право поступать в такие организации имеют граждане, не имеющие гражданства (подданства) иностранного государства. Поскольку заявительница и её сын признаются имеющими гражданство Таджикистана (отказ недействителен по таджикскому праву), они подпадают под ограничение. Сам факт подачи уведомления о втором гражданстве не является препятствием – препятствием является наличие самого иностранного гражданства. МВД при проверке увидит, что уведомление подано, что лишь подтверждает факт наличия второго гражданства, который и без того существовал. Следовательно, поступление в ВУЦ для сына будет невозможно, пока он не прекратит гражданство Таджикистана в установленном законом порядке.
В военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования имеют право поступать не имеющие гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства: граждане, не проходившие военную службу, - в возрасте от 16 до 22 лет; граждане, прошедшие военную службу, и военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, - до достижения ими возраста 24 лет; военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, - в порядке, определяемом министром обороны Российской Федерации либо руководителем иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых настоящим Федеральным
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", ст. 35
Таким образом, заявительница и её сын по законодательству РФ считаются лицами с двойным гражданством (гражданство РФ и гражданство Таджикистана), поскольку отказ от таджикского гражданства не был признан властями Таджикистана. Уведомление о втором гражданстве было подано правомерно и обязательно. Наличие второго гражданства препятствует поступлению сына в ВУЦ в силу прямого указания ст. 35 Закона № 53-ФЗ. Для устранения этого препятствия необходимо добиться официального прекращения гражданства Таджикистана в порядке, предусмотренном законодательством Таджикистана (например, через обращение к президенту).
