Можно ли оформить СНИЛС и ОМС детям после подачи заявления на гражданство РФ, если есть временное удостоверение личности?

В рассматриваемой ситуации мать, являющаяся гражданкой Российской Федерации, подала заявление о приобретении гражданства РФ для своих детей. На момент обращения детей в органы записи актов гражданского состояния или иные уполномоченные органы за оформлением СНИЛС и полиса ОМС дети не являются гражданами РФ — процедура приема в гражданство еще не завершена. Однако им выдано временное удостоверение личности, что подтверждает их легальное пребывание на территории РФ.

Юридически значимым является статус детей: они еще не обладают гражданством РФ, но имеют законное право находиться в стране и пользоваться отдельными социальными гарантиями. Временное удостоверение личности удостоверяет их личность, но не подтверждает гражданство.

Ключевой вопрос заключается в том, могут ли дети, не являющиеся гражданами РФ, но находящиеся в процедуре приобретения гражданства, быть застрахованы в системе обязательного медицинского страхования (ОМС) и получить страховое свидетельство СНИЛС. Оформление СНИЛС и полиса ОМС обычно связано с фактом регистрации в системе персонифицированного учета и наличием права на медицинскую помощь, которое может возникать как у граждан, так и у иных категорий лиц (например, иностранных граждан, постоянно или временно проживающих в РФ). Однако временное удостоверение личности не является документом, удостоверяющим право на постоянное или временное проживание.

Таким образом, правовая квалификация ситуации включает:

• Установление статуса детей (не граждане РФ, но с поданным заявлением на гражданство).
• Определение документа, удостоверяющего личность (временное удостоверение).
• Выяснение, является ли факт подачи заявления о приеме в гражданство основанием для возникновения права на СНИЛС и ОМС у лиц, не имеющих иного легального статуса (разрешения на временное проживание, вида на жительство, статуса беженца и т.п.).
• Разграничение полномочий: заявление о приеме в гражданство рассматривается уполномоченными органами (МВД), а СНИЛС и ОМС оформляются Социальным фондом России (СФР) и страховыми медицинскими организациями соответственно.

Позиция паспортного стола основана на том, что дети не являются гражданами РФ, а временное удостоверение личности не порождает права на СНИЛС и ОМС, которые в общем порядке предоставляются гражданам, а также иностранцам с определенным статусом. Позиция матери о возможности оформления таких документов, вероятно, основывается на понимании, что дети, находящиеся в процессе приобретения гражданства, могут быть зарегистрированы в системе персонифицированного учета как лица без гражданства или иностранные граждане, если их статус это допускает. Юридически значимо, имеется ли у детей иное основание для получения СНИЛС (например, трудовая деятельность, получение социальных выплат) и возникает ли у них право на бесплатную медицинскую помощь в системе ОМС до приобретения гражданства. Само по себе заявление о приеме в гражданство не влечет автоматического изменения статуса в системах социального и медицинского страхования.

Согласно статье 10 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" круг застрахованных лиц включает не только граждан РФ, но и иностранных граждан, постоянно или временно проживающих в России, а также лиц без гражданства (за исключением некоторых категорий) и лиц, имеющих право на медицинскую помощь в соответствии с Законом "О беженцах". Дети, в отношении которых подано заявление о приеме в гражданство РФ и которым выдано временное удостоверение личности, не являются гражданами РФ до момента принятия положительного решения. Однако при наличии временного удостоверения личности они могут быть признаны лицами без гражданства, постоянно или временно проживающими на территории РФ (в зависимости от основания их нахождения). Если дети проживают на территории России на законном основании (например, по разрешению на временное проживание или виду на жительство, либо как лица без гражданства, находящиеся в процессе урегулирования статуса), то они подпадают под понятие "лица без гражданства, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации". Следовательно, они являются застрахованными лицами по смыслу данной статьи и имеют право на полис ОМС. Утверждение сотрудников паспортного стола о невозможности оформления ОМС без гражданства прямо противоречит этой норме, поскольку закон прямо предусматривает страхование лиц без гражданства.

Статья 10. Застрахованные лица

Родители в данной ситуации правы по вопросу оформления полиса обязательного медицинского страхования (ОМС). Поскольку дети имеют временное удостоверение личности, они относятся к категории лиц без гражданства, законно находящихся на территории РФ, и в силу прямого указания ст. 10 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» являются застрахованными лицами. Отказ паспортного стола в оформлении ОМС со ссылкой на отсутствие гражданства незаконен. По вопросу СНИЛС однозначной нормы в представленном материале нет, однако закон не ставит возможность его получения в зависимость от наличия гражданства РФ, поэтому оформление также допустимо при предъявлении действительного документа, удостоверяющего личность.

Рекомендуемые действия

• Подать через законного представителя (мать) письменное заявление о включении детей в единый регистр застрахованных лиц и выдаче полиса ОМС, приложив копию временного удостоверения личности и документы, подтверждающие законное нахождение детей на территории РФ.
• При получении устного или письменного отказа в оформлении полиса ОМС потребовать мотивированное решение, а затем обжаловать его в вышестоящий орган страховой медицинской организации или в прокуратуру, прямо ссылаясь на нормы статей 10, 46 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».
• Параллельно с оформлением ОМС обратиться в территориальный орган Социального фонда России с заявлением о выдаче СНИЛС, представив временное удостоверение личности ребенка; в случае отказа — получить письменный отказ и обратиться к адвокату для его оспаривания.
• В случае систематического игнорирования требований или повторного незаконного отказа направить жалобу в территориальный орган Росздравнадзора и, при необходимости, инициировать судебное обжалование с привлечением адвоката.