В рассматриваемой ситуации мать, являющаяся гражданкой Российской Федерации, подала заявление о приобретении гражданства РФ для своих детей. На момент обращения детей в органы записи актов гражданского состояния или иные уполномоченные органы за оформлением СНИЛС и полиса ОМС дети не являются гражданами РФ — процедура приема в гражданство еще не завершена. Однако им выдано временное удостоверение личности, что подтверждает их легальное пребывание на территории РФ.
Юридически значимым является статус детей: они еще не обладают гражданством РФ, но имеют законное право находиться в стране и пользоваться отдельными социальными гарантиями. Временное удостоверение личности удостоверяет их личность, но не подтверждает гражданство.
Ключевой вопрос заключается в том, могут ли дети, не являющиеся гражданами РФ, но находящиеся в процедуре приобретения гражданства, быть застрахованы в системе обязательного медицинского страхования (ОМС) и получить страховое свидетельство СНИЛС. Оформление СНИЛС и полиса ОМС обычно связано с фактом регистрации в системе персонифицированного учета и наличием права на медицинскую помощь, которое может возникать как у граждан, так и у иных категорий лиц (например, иностранных граждан, постоянно или временно проживающих в РФ). Однако временное удостоверение личности не является документом, удостоверяющим право на постоянное или временное проживание.
Таким образом, правовая квалификация ситуации включает:
- Установление статуса детей (не граждане РФ, но с поданным заявлением на гражданство).
- Определение документа, удостоверяющего личность (временное удостоверение).
- Выяснение, является ли факт подачи заявления о приеме в гражданство основанием для возникновения права на СНИЛС и ОМС у лиц, не имеющих иного легального статуса (разрешения на временное проживание, вида на жительство, статуса беженца и т.п.).
- Разграничение полномочий: заявление о приеме в гражданство рассматривается уполномоченными органами (МВД), а СНИЛС и ОМС оформляются Социальным фондом России (СФР) и страховыми медицинскими организациями соответственно.
Позиция паспортного стола основана на том, что дети не являются гражданами РФ, а временное удостоверение личности не порождает права на СНИЛС и ОМС, которые в общем порядке предоставляются гражданам, а также иностранцам с определенным статусом. Позиция матери о возможности оформления таких документов, вероятно, основывается на понимании, что дети, находящиеся в процессе приобретения гражданства, могут быть зарегистрированы в системе персонифицированного учета как лица без гражданства или иностранные граждане, если их статус это допускает. Юридически значимо, имеется ли у детей иное основание для получения СНИЛС (например, трудовая деятельность, получение социальных выплат) и возникает ли у них право на бесплатную медицинскую помощь в системе ОМС до приобретения гражданства. Само по себе заявление о приеме в гражданство не влечет автоматического изменения статуса в системах социального и медицинского страхования.
Согласно статье 10 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" круг застрахованных лиц включает не только граждан РФ, но и иностранных граждан, постоянно или временно проживающих в России, а также лиц без гражданства (за исключением некоторых категорий) и лиц, имеющих право на медицинскую помощь в соответствии с Законом "О беженцах". Дети, в отношении которых подано заявление о приеме в гражданство РФ и которым выдано временное удостоверение личности, не являются гражданами РФ до момента принятия положительного решения. Однако при наличии временного удостоверения личности они могут быть признаны лицами без гражданства, постоянно или временно проживающими на территории РФ (в зависимости от основания их нахождения). Если дети проживают на территории России на законном основании (например, по разрешению на временное проживание или виду на жительство, либо как лица без гражданства, находящиеся в процессе урегулирования статуса), то они подпадают под понятие "лица без гражданства, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации". Следовательно, они являются застрахованными лицами по смыслу данной статьи и имеют право на полис ОМС. Утверждение сотрудников паспортного стола о невозможности оформления ОМС без гражданства прямо противоречит этой норме, поскольку закон прямо предусматривает страхование лиц без гражданства.
Статья 10. Застрахованные лица
- Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства (за исключением ...), а также лица, имеющие право на медицинскую помощь в соответствии с Федеральным законом "О беженцах"
— Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", ст. 10
Порядок выдачи полиса ОМС регламентирован статьей 46 указанного закона. Полис формируется на основании сведений, включаемых в единый регистр застрахованных лиц. Эти сведения могут быть получены как от органов и организаций, так и на основании заявления самого застрахованного лица или его представителя. Для детей, имеющих временное удостоверение личности, мать как законный представитель вправе подать заявление о включении их в единый регистр застрахованных лиц, представив документы, подтверждающие их статус (временное удостоверение личности, документы о законном нахождении на территории РФ). Закон не ставит выдачу полиса в зависимость от наличия гражданства, поэтому процедура, описанная в ст. 46, применима к детям в рассматриваемой ситуации.
Статья 46. Порядок формирования и выдачи полиса обязательного медицинского страхования застрахованному лицу...
- Полис обязательного медицинского страхования формируется посредством включения сведений о застрахованном лице в единый регистр застрахованных лиц на основании данных, получаемых в целях ведения персонифицированного учета сведений о застрахованных лицах, в том числе предоставляемых органами и организациями, указанными в статье 49 настоящего Федерального закона, в порядке и случаях, которые предусмотрены порядком ведения персонифицированного учета, либо на основании заявления о включении в единый регистр застрахованных лиц, поданного застрахованным лицом лично или через своего представителя в порядке, установленном правилами обязательного медицинского страхования.
- Полис обязат
— Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", ст. 46
Наконец, статья 16 Закона об ОМС закрепляет за застрахованными лицами право на бесплатное оказание медицинской помощи при наступлении страхового случая. Если дети признаются застрахованными лицами в силу статьи 10, они автоматически получают указанные права, что невозможно реализовать без полиса ОМС. Таким образом, отказ в выдаче полиса нарушает их гарантированные законом права.
Статья 16. Права и обязанности застрахованных лиц
- Застрахованные лица имеют право на:
- бесплатное оказание им медицинской помощи медицинскими организациями при наступлении страхового случая:
а) на всей территории Российской Федерации в объеме, установленном базовой программой обязательного медицинского страхования;
б) на территории субъекта Российской Федерации, в котором выдан полис обязательного медицинского страхования, в объеме, установленном территориальной программой обязательного медицинского страхования;
— Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", ст. 16
Что касается СНИЛС, то в предоставленном нормативном материале нормы, регулирующие его оформление, отсутствуют. Вопросы персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования регулируются Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Для получения СНИЛС на ребенка, не являющегося гражданином РФ, но законно находящегося на территории России, необходимо обратиться в территориальный орган Социального фонда России с соответствующим заявлением и документом, удостоверяющим личность (временное удостоверение личности может быть принято, если оно признается документом, удостоверяющим личность лица без гражданства). Однако без анализа конкретных положений указанного закона однозначно утверждать о возможности оформления СНИЛС в данной ситуации нельзя. Вместе с тем, законодательство не связывает выдачу СНИЛС с обязательным наличием гражданства РФ.
Вывод: По вопросу ОМС правы родители — оформить полис ОМС детям можно на основании статей 10, 46 и 16 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", так как дети, имеющие временное удостоверение личности и подавшие заявление на гражданство, относятся к категории лиц без гражданства, постоянно или временно проживающих в РФ. По вопросу СНИЛС — в представленных нормах ответа нет, но, исходя из общих принципов, законодательство не запрещает выдачу СНИЛС лицам без гражданства при наличии законных оснований нахождения в РФ.
