Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Вопросы гражданства

Несовершеннолетний в 1994 году получил гражданство РФ, паспорт потерян, в базе нет данных, миграционная служба требует контракт с СВО для замены паспорта — законно ли это и что делать

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте в МВД письменное заявление о выдаче паспорта взамен утраченного, приложив копии свидетельства о рождении и военного билета.descriptionЗаявление в МВД о выдаче паспорта гражданина РФ взамен утраченного (свободная форма)
  2. 2
    Требуйте письменный отказ с указанием основания — устные требования о контракте юридически не фиксируются.descriptionТребование в МВД о предоставлении письменного отказа в замене паспорта гражданина РФ (свободная форма)
  3. 3
    Обжалуйте отказ вышестоящему должностному лицу МВД или в прокуратуру, ссылаясь на ст. 4, 5, 30, 42 закона о гражданстве.
  4. 4
    При бездействии подайте административный иск в суд об оспаривании незаконных действий миграционного органа.
  5. 5
    Настаивайте на проверке архивных данных о гражданстве, а не только актуальной электронной базы.
  6. 6
    При воспрепятствовании подаче документов обратитесь к адвокату для фиксации нарушений и составления жалоб.

Документы и доказательства

  • Соберите оригинал свидетельства о рождении с отметкой о гражданстве РФ 1994 года.
  • Найдите военный билет, выданный на территории РФ, как подтверждение наличия гражданства.
  • Запросите в МВД письменный отказ в выдаче паспорта с указанием конкретного основания.
  • Если удастся получить письменную фиксацию требования: Зафиксируйте требование о заключении контракта на СВО в письменном виде, если возможно.
  • Подготовьте заявление о выдаче паспорта взамен утраченного с приложением копий документов.
  • Сохраняйте все копии поданных документов и отметки об их принятии для дальнейшего обжалования.

  • Срочно: первые шаги

    • Зафиксируйте письменно отказ МВД в выдаче паспорта, потребовав мотивированное решение.
    • Не соглашайтесь на предложение заключить контракт с СВО — это незаконное условие.
    • Требуйте проверки наличия гражданства по архивным данным, а не только по электронной базе.
    • При отказе обжалуйте его вышестоящему должностному лицу или в прокуратуру.

  • Сроки и риски

    • Требуйте письменный отказ с указанием конкретного основания — устные требования о заключении контракта на СВО не имеют юридической силы.
    • Обжалуйте отказ вышестоящему должностному лицу МВД или в прокуратуру в порядке подчиненности, ссылаясь на ст. 4, 5, 30, 42 ФЗ-62 и Административный регламент МВД.
    • При отказе в досудебном порядке подайте административный иск в районный суд по месту нахождения органа МВД об оспаривании незаконных действий должностного лица.
    • Отсутствие данных в электронной базе не аннулирует гражданство, приобретенное в 1994 году — оно подтверждается отметкой в свидетельстве о рождении и военным билетом.
    • Требование о заключении контракта на СВО как условии подтверждения гражданства незаконно — не соглашайтесь на него, это не предусмотрено законодательством.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату для обжалования отказа МВД в суде, так как спор сложный и требует профессиональной защиты.
    • Адвокат поможет зафиксировать незаконное требование о контракте на СВО и подготовить жалобу в прокуратуру.
    • Без юриста высок риск затягивания процесса и повторных отказов из-за отсутствия данных в базе.
    • Специалист соберет доказательства вашего гражданства с 1994 года и обоснует их юридическую силу в суде.
    • Адвокат составит административный иск об оспаривании действий должностных лиц миграционного органа.
    • Привлеките юриста для досудебного обжалования отказа вышестоящему руководству МВД.

  • Альтернативные пути

    • Подайте заявление о выдаче паспорта через портал «Госуслуги» — это зафиксирует дату обращения.
    • Запросите в МВД письменную справку о наличии гражданства РФ по архивным данным.
    • Приложите копию военного билета — он подтверждает, что гражданство уже признавалось.
    • Обратитесь в прокуратуру с жалобой на требование заключить контракт с СВО.
    • Направьте обращение Уполномоченному по правам человека в РФ — это внесудебный канал.
    • Используйте отметку в свидетельстве о рождении как основание для архивной проверки.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Пользователь, будучи несовершеннолетним, приобрел гражданство Российской Федерации в 1994 году, что подтверждается отметкой в свидетельстве о рождении. Впоследствии он получил паспорт гражданина РФ и военный билет, что свидетельствует о фактическом признании его гражданства государственными органами. Выехав в Узбекистан для ухода за больным родственником, пользователь утратил паспорт (потерял или он пришел в негодность). По возвращении в Российскую Федерацию он обратился в миграционную службу за выдачей нового паспорта взамен утраченного, но получил отказ на том основании, что его данные отсутствуют в базах ведомства. Взамен ему предложили подтвердить гражданство путем заключения контракта на участие в специальной военной операции.

Юридически значимыми здесь являются несколько правоотношений. Во-первых, это отношения по поводу приобретения и подтверждения гражданства РФ — согласно действовавшему в 1994 году законодательству, приобретение гражданства несовершеннолетним ребенком происходило в упрощенном порядке, и отметка в свидетельстве о рождении являлась официальным подтверждением этого факта. Во-вторых, отношения по документированию гражданина РФ — выдача и замена паспорта при утрате регламентируется административным регламентом и не должна ставиться в зависимость от наличия или отсутствия записи в электронных базах, которые могли не содержать полных архивных данных за 1994 год. В-третьих, процедура подтверждения гражданства — она предусмотрена законом, но условие о заключении контракта на военную службу (в данном контексте — СВО) не является правовым основанием для подтверждения или восстановления гражданства.

Ключевой юридический вопрос — является ли отметка о гражданстве в свидетельстве о рождении, выданном компетентным органом, достаточным и законным доказательством наличия гражданства РФ наряду с паспортом и военным билетом, которые пользователь ранее получал. Действительность гражданства, приобретенного в 1994 году, не прекращается автоматически из-за отсутствия сведений в современных базах данных — если гражданин не совершал действий, влекущих выход из гражданства или его утрату в соответствии с законом, его гражданство сохраняется. Таким образом, отказ в выдаче паспорта со ссылкой на отсутствие в базе и предложение «заслужить» гражданство через военную службу не основаны на нормах, определяющих порядок документирования граждан и подтверждения гражданства.

Начнём с основного принципа: приобретённое гражданство не может быть утрачено по причине отсутствия записи в базе данных. Согласно ст. 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», гражданство РФ является единым и равным, а гражданин не может быть лишён гражданства. При этом факт наличия гражданства определяется на основании законодательства, действовавшего на день наступления обстоятельств, с которым связывается его наличие. Поскольку гражданство было приобретено в 1994 году (в несовершеннолетнем возрасте) и подтверждается отметкой в свидетельстве о рождении, соответствующие обстоятельства уже наступили. Само по себе отсутствие данных в современной электронной базе не аннулирует юридический факт приобретения гражданства, состоявшийся по ранее действовавшим правилам.

Статья 4. Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации: ... 2. Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения. ... 4. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его. ... 7. Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 4

Далее, из ст. 5 того же Закона следует, что гражданами РФ являются лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу данного Федерального закона (т.е. на 1 июля 2002 года). Поскольку человек уже имел гражданство с 1994 года, он подпадает под эту норму. Таким образом, его статус гражданина не зависит от наличия паспорта на текущий момент.

Статья 5. Граждане Российской Федерации
Гражданами Российской Федерации являются:
а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона;
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 5

Отдельно следует обратить внимание на ст. 42 этого же Закона, которая придаёт юридическую силу документам, выданным по ранее действовавшему законодательству. Отметка о гражданстве в свидетельстве о рождении, проставленная в 1994 году, является таким документом. Она сохраняет силу, если оформлена надлежащим образом, и не требует дополнительного подтверждения со стороны миграционных органов. Следовательно, предъявление такого свидетельства должно приниматься как достаточное доказательство гражданства.

Статья 42. Действительность документов, выданных в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации Документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 42

Теперь о порядке замены паспорта при утрате. Приказ МВД России от 16.11.2020 № 773 предусматривает процедуру приёма заявления о выдаче паспорта взамен утраченного. В контексте указано, что основанием для начала административной процедуры является подача заявления о выдаче (замене) паспорта при наличии оснований, указанных в подпунктах 85.5–85.11, 85.14 пункта 85 Регламента. Утрата паспорта как раз является таким основанием. И для таких случаев предусмотрена специальная форма заявления об утрате паспорта. То есть миграционный орган обязан принять заявление и рассмотреть его по существу, а не отказывать со ссылкой на отсутствие данных в базе.

Прием заявления о выдаче (замене) паспорта и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги 261. Основанием для начала административной процедуры является подача заявителем при личном обращении в многофункциональный центр заявления о выдаче (замене) паспорта при наличии оснований, указанных в подпунктах 85.5 - 85.11 , 85.14 пункта 85 Административного регламента.
— Приказ МВД России от 16.11.2020 № 773 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»

При сомнениях в наличии гражданства миграционный орган не вправе отказывать, а обязан провести проверку. Полномочия на это закреплены в ст. 30 Закона о гражданстве: территориальные органы МВД определяют наличие гражданства у лиц, проживающих на территории РФ, и при необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах. Следовательно, если у сотрудников возникли сомнения, они должны направить межведомственные запросы (в архивы, ЗАГС, паспортно-визовую службу за 1994 год и т.д.), а не предлагать гражданину заключить контракт на СВО в обход установленной процедуры.

Статья 30. Полномочия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов ... а) определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации; ... в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах, организациях;
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 30

Требование заключить контракт с СВО как условие подтверждения гражданства не основано ни на одной из норм, содержащихся в представленном правовом массиве. Ни Закон о гражданстве, ни Административный регламент МВД не предусматривают такого основания для выдачи паспорта или подтверждения статуса. Единственным основанием для отказа в выдаче паспорта, указанным в Регламенте, является отсутствие у лица гражданства РФ (п. 45.1). Поскольку гражданство не утрачено и подтверждено документально, отказ по мотиву «отсутствия в базе» не может быть признан правомерным. Тем более незаконно связывать получение паспорта с участием в военных действиях.

45.1. Отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.
— Приказ МВД России от 16.11.2020 № 773 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»

Что касается обжалования, то Закон о гражданстве предоставляет гражданину право обжаловать как решение об отклонении заявления (ст. 39), так и действия должностных лиц, нарушающие порядок производства по делам о гражданстве (ст. 40). При этом согласно ст. 40 допускается обжалование как в административном порядке (вышестоящему должностному лицу), так и в суд. В судебном порядке применяются положения Кодекса административного судопроизводства (КАС РФ). Статья 218 КАС РФ прямо позволяет гражданину оспорить решение или действие органа государственной власти. В административном исковом заявлении следует указать, какие права нарушены, и какие нормы, по мнению заявителя, не соблюдены. В данном случае можно ссылаться на ст. 5, 42, 30 Закона о гражданстве, а также на Административный регламент.

Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218

Кроме того, Приказ МВД № 773 предусматривает возможность досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий должностных лиц на основании Федерального закона № 210-ФЗ и соответствующих постановлений Правительства (п. 255). Это означает, что до обращения в суд можно подать жалобу в вышестоящий орган МВД или в прокуратуру.

  1. Досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) федерального органа исполнительной власти, предоставляющего государственную услугу, а также его должностных лиц осуществляется на основании: 255.1. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ. 255.2. Постановления Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. N 840... 255.3. Постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2012 г. N 1198...
    — Приказ МВД России от 16.11.2020 № 773 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»

Наконец, ст. 37 Закона о гражданстве определяет дату приобретения гражданства. Для лица, приобретшего гражданство в 1994 году не по рождению, датой приобретения является день принесения Присяги (если это предусмотрено), или иной момент, установленный законом. Но в любом случае, если гражданство было установлено решением компетентного органа в 1994 году, оно считается приобретённым с момента, определённого тем решением. Изменение баз данных не отменяет дату приобретения.

Статья 37. Дата приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации

  1. Гражданство Российской Федерации приобретается: в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона - со дня рождения ребенка; в остальных случаях - со дня принесения лицом Присяги в соответствии со статьей 11.1 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и указами Президента Российской Федерации.
  2. Гражданство Российской Федерации прекращается со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, соответствующего решения.

— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 37

Резюмируя: заявителю следует подготовить письменное заявление о замене паспорта в связи с утратой, приложив свидетельство о рождении с отметкой о гражданстве и военный билет (если он сохранился). В случае повторного отказа необходимо обжаловать его в порядке подчинённости начальнику территориального органа МВД, а затем в суд по правилам КАС РФ. Требование о заключении контракта с СВО незаконно и не подлежит выполнению.

Требование миграционной службы о заключении контракта на участие в СВО как условии подтверждения гражданства РФ незаконно и не основано ни на одной норме действующего законодательства. Отказ в замене утраченного паспорта по причине отсутствия данных в базе также неправомерен. Гражданство РФ, приобретённое в 1994 году и подтверждённое отметкой в свидетельстве о рождении и ранее выданным военным билетом, не было утрачено и сохраняет силу.

Рекомендуемые действия

  • Подать в территориальный орган МВД России письменное заявление о выдаче паспорта взамен утраченного, приложив копии свидетельства о рождении с отметкой о гражданстве и военного билета. В заявлении прямо указать на обязанность органа провести проверку наличия гражданства по архивным данным, а не по актуальной электронной базе.
  • Получить письменный отказ в выдаче паспорта с указанием конкретного основания. Устные требования о заключении контракта не фиксируются, поэтому добиться мотивированного письменного решения.
  • Обжаловать отказ (или требование заключить контракт) вышестоящему должностному лицу в порядке подчинённости либо в прокуратуру в досудебном порядке, ссылаясь на ст. 4, 5, 30, 40, 42 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и Административный регламент МВД.
  • При оставлении жалобы без удовлетворения подать административное исковое заявление в суд об оспаривании незаконных действий должностного лица миграционного органа на основании Кодекса административного судопроизводства РФ.
  • В случае воспрепятствования подаче документов или прямых угроз обратиться к адвокату для фиксации нарушений и составления жалоб, а также использовать право на досудебное обжалование в вышестоящий орган МВД или прокуратуру.