Согласно ст. 32 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», контракт о прохождении военной службы закрепляет добровольность поступления, срок службы и условия контракта. При этом условия контракта включают обязанность гражданина проходить военную службу и добросовестно исполнять общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих. Ключевое значение для вашей ситуации имеет то, что законодатель не относит оформление гражданства к обязательным условиям контракта. Однако в вашем контракте такое условие было прямо указано. Раз это условие включено сторонами, оно становится частью контракта и должно исполняться. При этом типовая форма контракта, как отмечено в Положении о порядке прохождения военной службы, не содержит условия об оформлении гражданства; следовательно, такое условие является индивидуальным, выходящим за рамки типовой формы, но не запрещённым законом.
В контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина, лица без гражданства) на военную службу, срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин, лицо без гражданства) обязуется проходить военную службу, и условия контракта.
— Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», ст. 32
Статья 34 того же Закона подтверждает, что иностранные граждане вправе заключать контракт о прохождении военной службы, и такое право может быть использовано только один раз. Применительно к вашим обстоятельствам это означает, что вы уже реализовали своё право поступления на военную службу по контракту, и сам по себе факт наличия этого права не даёт вам дополнительных оснований для одностороннего расторжения контракта.
Контракт о прохождении военной службы также вправе заключать иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории Российской Федерации. Указанные иностранные граждане и лица без гражданства могут воспользоваться своим правом на заключение контракта о прохождении военной службы только один раз.
— Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», ст. 34
Теперь необходимо оценить возможность расторжения контракта из-за невыполнения условия об оформлении гражданства. Общие положения Гражданского кодекса РФ, субсидиарно применимые к контракту (поскольку военно-служебные отношения регулируются специальным законом, но ГК РФ используется в части договорных институтов), дают основания для расторжения договора при существенном нарушении. Статья 450 ГК РФ определяет, что по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признаётся нарушение, которое влечёт для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. В вашем случае, если условие об оформлении гражданства было для вас настолько важным, что без него вы бы не стали заключать контракт, задержка на 4 месяца и неопределённые перспективы могут быть квалифицированы как существенное нарушение. Однако государство (в лице Министерства обороны) не обязано оформить гражданство в определённый срок — оно лишь обязано не препятствовать процедуре, которая осуществляется миграционными органами. Поэтому требуется доказать, что именно неисполнение условия о гражданстве лишило вас того, на что вы рассчитывали, — например, статуса гражданина, дающего определённые права при прохождении службы. Без точного указания срока в контракте задержка на 4 месяца может не быть признана существенным нарушением, если разумный срок (до 6 месяцев) ещё не истёк.
По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
— ГК РФ, ст. 450
Дополнительно может быть применима ст. 451 ГК РФ об изменении или расторжении договора в связи с существенным изменением обстоятельств. Если вы исходили из того, что гражданство будет оформлено быстро (например, в течение нескольких месяцев), а фактически процедура затягивается на неопределённый срок, это может рассматриваться как существенное изменение обстоятельств. Но для этого необходимо, чтобы стороны при заключении договора не могли разумно предвидеть такую задержку. Учитывая, что сроки рассмотрения заявлений о гражданстве известны (до 6 месяцев по общему правилу), вряд ли задержка в 4 месяца является непредвиденной.
Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
— ГК РФ, ст. 451
Что касается миграционного законодательства, то Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» (ст. 16) предоставляет иностранному гражданину, заключившему контракт о прохождении военной службы на срок не менее одного года, право подать заявление о приёме в гражданство без соблюдения общего срока проживания. Это значит, что у вас есть упрощённый порядок, но само гражданство не предоставляется автоматически – требуется подача заявления и его рассмотрение. Ваше право на этот упрощённый порядок сохраняется, но его реализация зависит от действий миграционных органов. Задержка оформления не является нарушением со стороны Министерства обороны, если оно не уклоняется от содействия.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требования, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если: 1) указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства заключили контракт о прохождении службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или воинских формированиях на срок не менее одного года;
— Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», ст. 16
Теперь о возможной ответственности должностных лиц. КоАП РФ в ст. 5.63 устанавливает административную ответственность за нарушение порядка предоставления государственных услуг, повлёкшее непредоставление услуги или нарушение сроков. Оформление гражданства является государственной услугой (Федеральная миграционная служба сейчас — МВД). Если задержка вызвана ненадлежащими действиями должностных лиц миграционного органа или воинского начальника, который не направил документы своевременно, они могут быть привлечены к административной ответственности в виде штрафа. Однако это не даёт вам права расторгнуть контракт напрямую – это лишь санкция против них.
Нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти ... порядка предоставления государственной услуги ... повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков ... влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти ... в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей
— КоАП РФ, ст. 5.63
Положение о порядке прохождения военной службы (ст. 4) подтверждает, что контракт заключается между гражданином и Министерством обороны в письменной форме по типовой форме. Отсутствие в типовой форме условия о гражданстве означает, что ваше условие является дополнительным, нестандартным. Ст. 7 Положения закрепляет обязанности должностных лиц по приёму на службу, но не содержит норм о содействии в оформлении гражданства. Следовательно, в рамках Положения у вас нет прямой обязанности командира оформить гражданство, а его задержка не является нарушением воинской дисциплины, если только он не обязан содействовать по иным основаниям (например, по распоряжению вышестоящего командования).
Контракт заключается между гражданином (иностранным гражданином, лицом без гражданства) и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в котором предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме согласно приложению N 1. В контракте закрепляются добровольность поступления на военную службу, срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин, лицо без гражданства) обязуется проходить военную службу, а также условия контракта.
— Положение о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ), ст. 4
В контексте нет норм, устанавливающих специальный порядок расторжения контракта по инициативе военнослужащего (например, ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). Этот вопрос регулируется законодательством о военной службе за пределами предоставленного контекста. Однако исходя из общих принципов, расторжение контракта по инициативе военнослужащего возможно лишь по основаниям, предусмотренным федеральным законом (например, при существенном нарушении условий контракта, по состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями). Так как в вашем случае налицо невыполнение условия о гражданстве, которое вы считаете существенным, вы можете попытаться расторгнуть контракт в судебном порядке, ссылаясь на ст. 450 ГК РФ. Внесудебный односторонний отказ от исполнения контракта для военнослужащих, как правило, не предусмотрен.
Таким образом, применимые нормы не дают вам безусловного права отказаться от прохождения военной службы и расторгнуть контракт в одностороннем порядке, но позволяют требовать расторжения через суд при доказанности существенного нарушения, если условие о гражданстве было действительно важным и его неисполнение лишило вас того, на что вы рассчитывали. Задержка в 4 месяца сама по себе может быть не признана достаточной для вывода о существенном нарушении, однако в совокупности с неопределённостью перспектив и прямым указанием условия в контракте шансы на судебную защиту имеются.
