Пользователь подал заявление о приеме в гражданство Российской Федерации, и с момента его подачи прошло более шести месяцев. При этом окончательное решение по его делу до сих пор не принято. В ходе проверки учетных данных заявителя в государственных информационных системах была выявлена техническая ошибка: сведения о его виде на жительство (ВНЖ) ошибочно числятся за другим лицом. Паспортные данные самого заявителя при этом отображаются корректно.
Юридически значимым обстоятельством здесь является то, что недостоверные или дублирующиеся сведения о документе, подтверждающем законное проживание (ВНЖ), могут препятствовать корректной проверке оснований для приобретения гражданства. Поскольку вид на жительство является одним из ключевых документов, подтверждающих соблюдение условий для подачи заявления (например, срок постоянного проживания), такая ошибка в информационной системе способна заблокировать процесс принятия решения — как на этапе проверки, так и на этапе оформления итогового документа.
В данной ситуации возникли административно-правовые отношения между заявителем и миграционным органом по поводу исправления технической ошибки в государственных базах данных, а также по поводу соблюдения сроков рассмотрения дела о гражданстве. Заявитель уже предпринял меры: он обратился в областное управление по вопросам миграции с заявлением об исправлении ошибки. Ему сообщили, что такое заявление будет рассмотрено в течение 30 рабочих дней. Этот срок сам по себе является длительным и, учитывая предшествующую задержку в шесть месяцев, вызывает обоснованное беспокойство.
Правовой риск заключается в том, что пока ошибка не будет устранена, миграционный орган может формально приостановить рассмотрение дела, сославшись на необходимость проверки полноты и достоверности сведений, либо вовсе вынести отказ в связи с отсутствием возможности подтвердить законность нахождения заявителя на территории РФ. Однако сама по себе ошибка, допущенная по вине государственного органа или в результате технического сбоя и не связанная с действиями заявителя, не должна служить самостоятельным законным основанием для отказа в гражданстве. Вопрос заключается в том, насколько эффективно удастся добиться ее исправления в разумные сроки и будет ли учтена эта задержка при принятии решения по существу.
Обнаруженная техническая ошибка в привязке данных о виде на жительство к другому лицу представляет собой неточность персональных данных заявителя. В этой ситуации ключевое значение имеет Федеральный закон «О персональных данных». Согласно статье 21 этого закона, оператор, установив факт неточности персональных данных, обязан уточнить их в течение семи рабочих дней со дня представления субъектом персональных данных или его представителем сведений, подтверждающих неточность. В рассматриваемом случае заявитель подал заявление об исправлении ошибки в областное управление по вопросам миграции, которое является оператором, обрабатывающим его персональные данные. Таким образом, закон предписывает устранить ошибку в течение семи рабочих дней, а не тридцати, как было сообщено заявителю. Кроме того, на период проверки оператор обязан блокировать неправомерно обрабатываемые или неточные персональные данные, что могло бы предотвратить использование ошибочных сведений при принятии решения по гражданству.
Статья 21 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» устанавливает обязанности оператора по уточнению неточных персональных данных. В частности, пункт 2 предусматривает, что в случае подтверждения факта неточности персональных данных оператор обязан уточнить их в течение семи рабочих дней со дня представления сведений. Пункт 1 обязывает оператора блокировать неправомерно обрабатываемые или неточные персональные данные на период проверки. Пункт 3 устанавливает сроки прекращения неправомерной обработки (3 рабочих дня) и уничтожения данных (10 рабочих дней) с уведомлением субъекта.
— Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», ст. 21
Заявление об исправлении ошибки было подано в государственный орган, поэтому его рассмотрение регулируется Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В силу части 1 статьи 12 этого закона письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации. При этом срок исчисляется в календарных, а не рабочих днях. Заявителю было объявлено о тридцати рабочих днях, что не соответствует букве закона — максимальный срок составляет 30 календарных дней, и он может быть продлён ещё на 30 дней только в исключительных случаях с уведомлением заявителя. Поскольку ошибка является очевидной технической, оснований для продления срока не усматривается; следовательно, ответ должен быть дан в течение 30 календарных дней с даты регистрации обращения.
- Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
- В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 12
Сроки принятия решения по самому заявлению о гражданстве установлены Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации». Согласно части 2 статьи 35, рассмотрение заявления в общем порядке осуществляется в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. Если заявитель подавал документы в упрощённом порядке, срок составляет до трёх месяцев (часть 4 той же статьи). Поскольку с момента подачи прошло более шести месяцев, можно сделать вывод: если применялся общий порядок, годичный срок ещё не истёк; если же упрощённый — срок уже нарушен. Однако условием начала течения срока является подача «всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом». Техническая ошибка в данных ВНЖ, допущенная не заявителем, а органом, не должна вменяться заявителю. Формально она может трактоваться как отсутствие надлежащего оформления документов, что могло бы приостанавливать срок, но это не должно ухудшать положение заявителя. В любом случае, пока ошибка не исправлена, орган может ссылаться на неполноту данных, поэтому её скорейшее устранение критически важно.
- Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в общем порядке осуществляются в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.
- Рассмотрение заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданного лицом, указанным в пункте "а" части первой или части первой.1 статьи 32 настоящего Федерального закона, и принятие решения о приеме в гражданство Российской Федерации или о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до трех месяцев со дня подачи заявления и всех не
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 35
Заявитель имеет право обжаловать бездействие или задержку как в связи с обработкой заявления об исправлении ошибки, так и в связи с затягиванием решения по гражданству. Общее право на обжалование закреплено в статье 5 Федерального закона № 59-ФЗ, которая позволяет обращаться с жалобой на действие (бездействие) в административном и (или) судебном порядке. Кроме того, специальная норма содержится в статье 40 Федерального закона «О гражданстве»: отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства и иные нарушающие порядок действия должностных лиц могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу либо в суд. Поскольку в данном случае решение по гражданству ещё не принято, но имеет место задержка, которая может быть расценена как нарушение порядка производства, заявитель вправе подать жалобу вышестоящему руководителю в миграционном органе или обратиться в суд с административным иском об оспаривании бездействия. Статья 39 того же закона предусматривает обжалование в суд уже принятого решения об отклонении — эта норма пригодится, если впоследствии будет вынесен необоснованный отказ.
- обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5
Отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и иные нарушающие порядок производства по делам о гражданстве Российской Федерации и порядок исполнения решений по вопросам гражданства Российской Федерации действия должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд.
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 40
Решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, об отклонении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст. 39
Техническая ошибка в базе данных, не связанная с заявителем и им не спровоцированная, сама по себе не является основанием для отказа в гражданстве — такие основания перечислены в статье 16 Федерального закона «О гражданстве» (не приведена в контексте, но известна из общей практики). Однако пока данные не исправлены, орган может формально считать, что заявитель не подтвердил факт законного пребывания на территории РФ (вид на жительство), что способно заблокировать положительное решение. Поэтому исправление ошибки — необходимое условие для движения дела. Если же отказ будет мотивирован этой ошибкой, его можно обжаловать по статье 39. Для ускорения вынесения решения по гражданству заявителю целесообразно: подать жалобу вышестоящему должностному лицу на бездействие по исправлению ошибки (ст. 40 62-ФЗ, ст. 5 59-ФЗ); обратиться в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных (Роскомнадзор) с заявлением о нарушении сроков уточнения данных (ст. 21 152-ФЗ); а также направить в миграционный орган письменное требование о предоставлении информации о статусе рассмотрения заявления о гражданстве со ссылкой на ст. 35 62-ФЗ. При сохранении задержки — подать административный иск в суд о признании незаконным бездействия по исправлению ошибки и по рассмотрению заявления о гражданстве.
